黨建引領(lǐng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與探索

曾志偉 _ 北京市朝陽(yáng)區(qū)思想政治教育指導(dǎo)評(píng)價(jià)中心 何劍雄 _ 北京中學(xué)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)?！背?yáng)區(qū)委教育工委、區(qū)教委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩委”）始終牢記“國(guó)之大者”，緊緊圍繞“培養(yǎng)什么人、為誰(shuí)培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題，堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，矢志不移地推進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)?！皟晌眻?jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化組織引領(lǐng)、工作引領(lǐng)和考評(píng)引領(lǐng)，探索了黨建引領(lǐng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的“一統(tǒng)領(lǐng)三引領(lǐng)”實(shí)踐。

看北京首先從政治上看，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個(gè)最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)?！皟晌奔皶r(shí)回應(yīng)區(qū)域百姓的教育關(guān)切，扎實(shí)做好教師的思想政治工作和學(xué)生的德育工作，確保區(qū)域教育沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的方向高質(zhì)量發(fā)展。

1.始終把牢教育發(fā)展的政治方向

黨的十八大以來(lái)，教育系統(tǒng)相繼開(kāi)展了系列教育活動(dòng)，使全系統(tǒng)的“四個(gè)意識(shí)”更加強(qiáng)化、“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定、“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)決。調(diào)整教師繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨性教育等納入教師培訓(xùn)的必修課程，設(shè)置一定的學(xué)分。通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高教師的思想政治素質(zhì)。嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)并開(kāi)足、開(kāi)齊地方課程和校本課程，做到“五育”并舉。

2.持續(xù)加強(qiáng)對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

一是建好建強(qiáng)領(lǐng)軍隊(duì)伍。堅(jiān)持教育家辦學(xué)和黨管干部相結(jié)合，嚴(yán)格按照政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的標(biāo)準(zhǔn)選聘校長(zhǎng)，為校長(zhǎng)成長(zhǎng)“搭臺(tái)子、鋪路子、做梯子”，累計(jì)有21名校長(zhǎng)被評(píng)為特級(jí)校長(zhǎng)；按照“黨性強(qiáng)、懂教育、會(huì)管理，有威信、善于做思想政治工作”的標(biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀黨務(wù)工作者為黨組織書(shū)記，三屆共評(píng)出11位“好書(shū)記”，進(jìn)一步擦亮了“好書(shū)記”黨建品牌。

二是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革。根據(jù)實(shí)際，在十二年一貫制學(xué)校、完中校、初中校、小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)學(xué)校和小學(xué)黨政正職“一肩挑”學(xué)校等5類(lèi)學(xué)校中，各選一所學(xué)校進(jìn)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革試點(diǎn)工作，探索建立“以加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為主旨，以提高學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以‘科學(xué)分權(quán)、協(xié)作用權(quán)’為基本運(yùn)行邏輯，既發(fā)揮黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，又保障書(shū)記、校長(zhǎng)充分履職，既確保黨的意志體現(xiàn)在辦學(xué)治校各環(huán)節(jié)，又確保學(xué)校內(nèi)部各治理主體充分溝通、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的新型學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

加強(qiáng)組織體系建設(shè)，強(qiáng)化組織引領(lǐng)

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來(lái)的，具有嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織動(dòng)員能力的政治組織，在革命、建設(shè)和改革的每個(gè)階段都體現(xiàn)著明顯的組織優(yōu)勢(shì)。為了在教育系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)揮黨的組織體系優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化組織引領(lǐng)，“兩委”一體化推進(jìn)全系統(tǒng)的組織體系建設(shè)，提高黨組織的覆蓋面，激發(fā)黨支部的活力。

1.擴(kuò)大黨組織的覆蓋面

近年來(lái)，為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，朝陽(yáng)區(qū)引進(jìn)了區(qū)外、京外的多所名校，以聯(lián)合辦學(xué)的形式新設(shè)了多所學(xué)校；同時(shí)，為優(yōu)化區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源布局，“兩委”采用板塊式布局、集團(tuán)化辦學(xué)的方式，將部分薄弱校納入集團(tuán)化管理，有效擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。在成立新學(xué)校和將薄弱校納入集團(tuán)化管理的過(guò)程中，堅(jiān)持做到“四同步”，即黨建工作與教育教學(xué)工作同步謀劃，黨的組織及機(jī)構(gòu)與行政組織同步設(shè)置，黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步開(kāi)展，黨建工作與教育教學(xué)工作同步考核。

2.創(chuàng)新黨支部設(shè)置方式

隨著基礎(chǔ)教育全面深化改革的深入推進(jìn)，特別是新中考和新高考的全面落地，傳統(tǒng)的班級(jí)設(shè)置形式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式發(fā)生了重大變化，與學(xué)生學(xué)習(xí)方式變革相適應(yīng)，教師的組織形式和教研方式進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，產(chǎn)生了年級(jí)組、教研組、備課組、學(xué)科組等新的組織形式。為了便于黨員和黨組織在新組織形式中更好地發(fā)揮作用，學(xué)校因地制宜、因事制宜，將支部建在學(xué)科組、教研組、年級(jí)組或備課組中，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作能夠有機(jī)融合。

發(fā)揮黨組織和黨員作用，強(qiáng)化工作引領(lǐng)

黨支部是黨在教育系統(tǒng)的戰(zhàn)斗堡壘，黨員是黨在教育系統(tǒng)的主體?！皟晌背浞职l(fā)揮黨支部和黨員的作用，使支部始終成為應(yīng)對(duì)教育系統(tǒng)各種困難挑戰(zhàn)的戰(zhàn)斗堡壘，使黨員始終是各個(gè)崗位的先鋒和模范。

1.黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

教育領(lǐng)域綜合改革深入推進(jìn)的過(guò)程也是利益關(guān)系調(diào)整的過(guò)程，在此過(guò)程中會(huì)不可避免地產(chǎn)生一些矛盾。學(xué)校黨支部一直站在矛盾的最前沿，堅(jiān)決扛起化解矛盾的重任。同時(shí)，聚焦教育教學(xué)主業(yè)，探索方法、推進(jìn)改革，助推學(xué)校教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。例如，北京中學(xué)始終堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，秉持“學(xué)校辦成什么樣子不是目的，培養(yǎng)什么樣的人是根本”“用確定性來(lái)應(yīng)對(duì)不確定性”“過(guò)什么樣的生活，接受什么樣的教育”三項(xiàng)原則，推出有力舉措，推動(dòng)教育質(zhì)量和育人水平連年攀升，迅速躋身于京城名校之列。

2.黨員有力彰顯先鋒模范作用

“兩委”高度重視教師專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，鼓勵(lì)教師參與各種與專(zhuān)業(yè)能力提升有關(guān)的評(píng)比。數(shù)據(jù)顯示，在獲得市級(jí)評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)的教師中，黨員教師占絕對(duì)大的比例。近5年，全區(qū)共有113名教師獲得“紫禁杯”優(yōu)秀班主任的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，其中黨員教師110人，占97.3%；346名教師當(dāng)選市學(xué)科帶頭人，其中黨員教師340人，占98.3%；1160名教師當(dāng)選市骨干教師，其中黨員教師1150人，占99.1%；90名班主任當(dāng)選北京市首屆骨干班主任，其中黨員班主任90人，占100%。全區(qū)共建立“優(yōu)秀班主任工作室”56個(gè)，工作室主持人中，黨員55人，占98.2%；共舉辦名師研討會(huì)15場(chǎng)，展示名師25人，其中黨員教師24人，占96%。

3.全系統(tǒng)有效融入?yún)^(qū)域化黨建體系

各單位黨組織落實(shí)“吹哨報(bào)到”的要求，積極到單位所在地黨組織和黨員居住地所在社區(qū)（村）報(bào)到，成為街（鄉(xiāng)）或者社區(qū)（村）黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)的成員單位，參加屬地黨組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，樹(shù)立了黨組織和黨員的良好形象。在疫情防控工作中，全系統(tǒng)1.1萬(wàn)名黨員累計(jì)參與社區(qū)（村）黨組織開(kāi)展的活動(dòng)10萬(wàn)人次。

用好考核評(píng)價(jià)“指揮棒”，強(qiáng)化考評(píng)引領(lǐng)

考核和評(píng)價(jià)具有強(qiáng)烈的“指揮棒”作用，“兩委”緊緊抓住考核評(píng)價(jià)“指揮棒”，利用新時(shí)代教育評(píng)價(jià)、黨建指導(dǎo)評(píng)價(jià)及抓黨建述職評(píng)議考核等手段，促使各相關(guān)主體注重黨的建設(shè)，增強(qiáng)以黨建引領(lǐng)教育發(fā)展的能力。

1.賦予教育評(píng)價(jià)新的內(nèi)涵

教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)“指揮棒”，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向?！皟晌痹趨^(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動(dòng)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的落地、落細(xì)工作，改革對(duì)黨委政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和用人等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，讓評(píng)價(jià)能夠更好地克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，以更好地服務(wù)立德樹(shù)人根本任務(wù)。

2.健全黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為科學(xué)地評(píng)價(jià)中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量以及黨建對(duì)教育發(fā)展的引領(lǐng)效果，區(qū)教育系統(tǒng)結(jié)合朝陽(yáng)區(qū)實(shí)際，設(shè)計(jì)了朝陽(yáng)區(qū)教育系統(tǒng)黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系以文獻(xiàn)梳理為基礎(chǔ)，以政策文件研究為切入點(diǎn)，以教育黨建工作需求為導(dǎo)向，遵循導(dǎo)向性、全面性、重點(diǎn)性、實(shí)用性和系統(tǒng)性的原則，包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、27個(gè)二級(jí)指標(biāo)、76個(gè)三級(jí)指標(biāo)、91條評(píng)價(jià)內(nèi)容。每一個(gè)指標(biāo)都指向教育教學(xué)工作的某個(gè)方面，力圖通過(guò)評(píng)價(jià)引導(dǎo)各中小學(xué)校的黨建工作更好地引領(lǐng)教育教學(xué)、服務(wù)教育教學(xué)。

3.優(yōu)化抓黨建“述評(píng)考”方式

在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，教育系統(tǒng)形成了基層黨組織書(shū)記述職、述廉、述黨建，并且要接受上級(jí)黨組織、黨員和群眾代表評(píng)議的“三述三評(píng)”工作。隨著實(shí)踐的發(fā)展，在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了每年開(kāi)展“基層黨組織書(shū)記抓黨建工作述職評(píng)議考核”工作機(jī)制。述職的主要內(nèi)容由“兩委”統(tǒng)一確定，抓黨建工作情況和以黨建促業(yè)務(wù)工作的情況是其中的重要內(nèi)容?；鶎狱h組織書(shū)記述職不是書(shū)記一個(gè)人的“獨(dú)角戲”，在述職現(xiàn)場(chǎng)，書(shū)記所在學(xué)校的校長(zhǎng)、“兩代表一委員”、群眾代表、黨員代表等都要參加，并且要參與到相應(yīng)的評(píng)議環(huán)節(jié)。年底考核時(shí)，將書(shū)記述黨建的情況納入班子的考核內(nèi)容，這樣就逐步使“傾心謀黨建、戮力抓黨建、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量教育”成為更多人的思想共識(shí)和行為共識(shí)。

教育是區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。朝陽(yáng)區(qū)是一個(gè)對(duì)外開(kāi)放度高、經(jīng)濟(jì)活躍度大、科技創(chuàng)新力強(qiáng)的區(qū)，在深耕文化、國(guó)際化、大尺度綠化三個(gè)主攻方向，實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，教育有其自身特殊的使命和價(jià)值。區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更離不開(kāi)黨建工作的加強(qiáng)和黨建對(duì)教育教學(xué)工作的引領(lǐng)。