甘肅省國(guó)土綠化用地潛力探析

周曉雯 雒劍波 劉治平

國(guó)土綠化是維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容和載體，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境的主要途徑。近年來(lái)，在國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略的支持下，甘肅生態(tài)建設(shè)取得了前所未有的成就，但受氣候、水文、土壤、地形等自然條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，甘肅森林覆蓋率、人均綠地等指標(biāo)依然較低。為了使國(guó)土綠化工作能夠科學(xué)有效進(jìn)行，首先要落實(shí)綠化用地，回答“在哪里造”“造多少”的問(wèn)題，為此，根據(jù)森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)等現(xiàn)有資料，結(jié)合現(xiàn)地調(diào)研情況，對(duì)全省國(guó)土綠化用地潛力進(jìn)行了分析。

一、國(guó)土綠化潛在用地類(lèi)別劃分

（一）林地：林業(yè)部門(mén)管理用地中可用于造林的地塊，主要為在森林資源管理“一張圖”中劃分為宜林荒山荒地、無(wú)立木林地、疏林地和其它灌木林地的用地。

（二）非林地：除傳統(tǒng)的林業(yè)部門(mén)管理用地外，主要為各地城市建成區(qū)及外圍防護(hù)綠化用地、村鎮(zhèn)綠化用地、道路水系廊道綠化用地、農(nóng)田林網(wǎng)與礦區(qū)植被恢復(fù)等綠化用地。

（三）退耕還林地：落實(shí)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)的25 度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15～25 度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和嚴(yán)重污染耕地。

二、全省國(guó)土綠化用地潛力分析

（一）林地潛力分析

根據(jù)《甘肅省2020 年森林資源管理“一張圖”年度更新成果報(bào)告》，結(jié)合現(xiàn)地調(diào)研情況，并與國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)，對(duì)森林資源管理“一張圖”中的數(shù)據(jù)以系數(shù)法進(jìn)行調(diào)整，以期國(guó)土綠化潛力用地分析結(jié)果更符合實(shí)際。基于甘肅省地域廣闊，東西南北各地氣候、水文、土壤、地形等因素差異較大，造林立地條件各不相同，將全省劃分為5 個(gè)區(qū)，即河西內(nèi)陸河地區(qū)、中部沿黃河地區(qū)、甘南高原地區(qū)、南部秦巴山地區(qū)、隴東隴中黃土高原地區(qū)。依據(jù)各區(qū)降水量、海拔等影響因子并通過(guò)專(zhuān)家打分，確定各區(qū)國(guó)土綠化潛力用地調(diào)整系數(shù)。

1.河西內(nèi)陸河地區(qū)。該區(qū)域包括酒泉、嘉峪關(guān)、張掖（含中牧山丹軍馬場(chǎng)）、金昌、武威等五市。綜合確定其它灌木林地調(diào)整系數(shù)為0.6、其它林地調(diào)整系數(shù)為0.8，調(diào)整后潛在綠化地為62.83 萬(wàn)公頃。

2.中部沿黃河地區(qū)。該區(qū)域是黃河干流在甘肅境內(nèi)的主要流經(jīng)地區(qū)，包括蘭州市、白銀市大部分縣（區(qū)）及臨夏州永靖縣。綜合確定其它灌木林調(diào)整系數(shù)為0.75、其它林地調(diào)整系數(shù)為0.8，調(diào)整后潛在綠化地為21.34 萬(wàn)公頃。

3.甘南高原地區(qū)。該區(qū)域包括甘南、臨夏兩州大部分市（縣）。通過(guò)現(xiàn)地調(diào)研及與三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，確定其它灌木林調(diào)整系數(shù)為0.65、其它林地調(diào)整系數(shù)為0.75，調(diào)整后潛在綠化地為39.66 萬(wàn)公頃。

4.南部秦巴山地區(qū)。該區(qū)域地處長(zhǎng)江上游的甘肅“兩江一水”地區(qū)，包括隴南、天水兩市及甘南州部分縣，是全省最大的天然林區(qū)和長(zhǎng)江上游水源涵養(yǎng)區(qū)。綜合確定其它灌木林調(diào)整系數(shù)為0.8、其它林地調(diào)整系數(shù)為0.92，調(diào)整后潛在綠化地為74.78 萬(wàn)公頃。

鎮(zhèn)長(zhǎng)松了一口氣，回到辦公室。剛在轉(zhuǎn)椅上坐下，準(zhǔn)備松第二口氣時(shí)，縣里趙書(shū)記來(lái)了電話，鎮(zhèn)長(zhǎng)的神經(jīng)立刻繃緊了。

5.隴東隴中黃土高原地區(qū)。該區(qū)域包括慶陽(yáng)、平?jīng)?、定西三市及白銀市會(huì)寧縣。位于涇河、渭河上游，是我國(guó)黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)極具代表性的地區(qū)，綜合確定其它灌木林調(diào)整系數(shù)為0.8、其它林地調(diào)整系數(shù)為0.9，調(diào)整后潛在綠化地為98.04 萬(wàn)公頃。

通過(guò)分析，全省林地潛在綠化面積總計(jì)為296.64萬(wàn)公頃，其中：其它灌木林110.42 萬(wàn)公頃，占林地潛在造林面積的37.22%；疏林地17.04 萬(wàn)公頃，占林地潛在造林面積的5.74%；無(wú)立木林地30.98 萬(wàn)公頃，占林地潛在造林面積的10.44%；其它林地138.21 萬(wàn)公頃，占林地潛在造林面積的46.59%。

（二）非林地潛力分析

1.城鎮(zhèn)綠化。按照《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》人均綠地與廣場(chǎng)用地面積指標(biāo)為10 平方米/人。同時(shí)，考慮各類(lèi)設(shè)施的衛(wèi)生、隔離、防護(hù)及城市外圍環(huán)城林帶網(wǎng)的建設(shè)，防護(hù)綠地指標(biāo)按6 平方米/人計(jì)算。根據(jù)甘肅省第七次人口普查結(jié)果，甘肅省居住在城鎮(zhèn)的人口為1306.73 萬(wàn)人，測(cè)算城市綠化總面積如下：綠地與廣場(chǎng)用地面積為1.31 萬(wàn)公頃，防護(hù)綠地面積為0.78 萬(wàn)公頃，合計(jì)綠地面積2.09 萬(wàn)公頃。通過(guò)咨詢(xún)各地城市園林部門(mén)及現(xiàn)地調(diào)查，近年來(lái)隨著國(guó)家加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境的美化、綠化，各地城鎮(zhèn)范圍綠化工作已基本完成，僅余少量地塊或新增城區(qū)有待綠化，約占測(cè)算指標(biāo)總面積的35%，即0.73 萬(wàn)公頃。

2.村莊綠化。根據(jù)甘肅省第七次人口普查結(jié)果，甘肅省居住在鄉(xiāng)村的人口為1195.25 萬(wàn)人。參照城鎮(zhèn)綠化指標(biāo)，經(jīng)基層調(diào)研并征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，鄉(xiāng)村適宜綠化指標(biāo)確定為4.5 平方米/人。全省鄉(xiāng)村潛力綠化面積為0.54 萬(wàn)公頃。

3.綠色通道建設(shè)。以鐵路、高速公路、國(guó)道、省道以及縣鄉(xiāng)道路為主，建設(shè)綠化景觀帶，打造綠色廊道，構(gòu)筑水土流失防線。甘肅省綠化覆蓋率低，道路兩側(cè)荒山面積較大，本次綠化用地潛力分析將道路兩側(cè)的面山綠化納入范圍，這也是甘肅省近年來(lái)實(shí)施上水工程造林的主要區(qū)域。綠化標(biāo)準(zhǔn)：鐵路、高速公路、國(guó)道、省道每側(cè)景觀林寬度按不低于100 米計(jì)算，第一面坡綠化率達(dá)到80%；縣鄉(xiāng)道路每側(cè)景觀林寬度按不低于30米計(jì)算，第一面坡綠化率達(dá)到60%。根據(jù)省交通運(yùn)輸部門(mén)鐵路、高速公路、二級(jí)以上公路里程的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，甘肅省境內(nèi)公路總里程已達(dá)15.14 萬(wàn)公里。全省綠色通道建設(shè)綠化用地面積測(cè)算結(jié)果為36.09 萬(wàn)公頃。

4.河渠湖庫(kù)周邊綠化。根據(jù)甘肅省國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)中陸地水域面積推算河渠湖庫(kù)周邊綠化面積。經(jīng)實(shí)地調(diào)研并征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，科學(xué)確定河流、湖泊、水庫(kù)、坑塘、溝渠可綠化范圍、綠化帶寬及適宜綠化系數(shù)，在此基礎(chǔ)上，測(cè)算河渠湖庫(kù)周邊綠化用地潛力面積合計(jì)16.59 萬(wàn)公頃。其中，河流周邊綠化用地潛力面積2.84萬(wàn)公頃；湖泊周邊綠化用地潛力面積6.69 萬(wàn)公頃；水庫(kù)周邊綠化用地潛力面積2.97 萬(wàn)公頃；坑塘周邊綠化用地潛力面積0.64 萬(wàn)公頃；溝渠周邊綠化用地潛力面積3.45 萬(wàn)公頃。

5.礦區(qū)植被恢復(fù)。根據(jù)甘肅省國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)采礦用地面積推算礦區(qū)植被恢復(fù)綠化面積，按30%確定適宜綠化系數(shù)。全省礦區(qū)植被恢復(fù)面積為1.84 萬(wàn)公頃。

經(jīng)分析，全省非林地潛在綠化面積總計(jì)57.15 萬(wàn)公頃。

（三）退耕還林用地潛力分析

甘肅省國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)中25 度以上的坡耕地面積為42.24 萬(wàn)公頃，根據(jù)現(xiàn)地調(diào)研情況，符合退耕還林的耕地面積約占“三調(diào)”中坡耕地?cái)?shù)據(jù)的35%，即退耕還林潛在面積為14.78 萬(wàn)公頃。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過(guò)分析得到甘肅省可用于國(guó)土綠化的潛力用地面積為368.57 萬(wàn)公頃（5528.55 萬(wàn)畝），其中林地面積為296.64 萬(wàn)公頃，占總用地面積的80.48%；非林地面積為57.15 萬(wàn)公頃，占總用地面積的15.51%；退耕還林面積14.78 萬(wàn)公頃，占總用地面積的4.01%。

（二）建議

1.本文僅從理論角度提出了全省國(guó)土綠化潛力，在支撐政府和專(zhuān)業(yè)部門(mén)決策的科學(xué)性和針對(duì)性方面仍有不足。建議地方政府結(jié)合國(guó)家政策要求，結(jié)合土地資源現(xiàn)狀及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極組織開(kāi)展造林綠化地塊適宜性評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃造林綠化空間，為區(qū)域生態(tài)建設(shè)和美麗甘肅建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.建議將明確后的造林綠化空間及時(shí)納入?yún)^(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)土綠化規(guī)劃，作為開(kāi)展年度國(guó)土綠化的重要指導(dǎo)性文件。