浙江現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

文/夏佳佳 李飛 原居林

種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、長期性、公益性的核心產(chǎn)業(yè)，也是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的核心要素。水產(chǎn)種業(yè)作為種業(yè)的主要組成部分，是保障水產(chǎn)品安全有效供給、促進(jìn)現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的根本，是推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的硬核“芯片”。

2021年7月9日，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，再次對種業(yè)發(fā)展作出重要部署，在中央高度重視種業(yè)的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也提出了“充分認(rèn)識新階段推進(jìn)種業(yè)振興的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性”。近幾年，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策鮮明，漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，水產(chǎn)種業(yè)自主創(chuàng)新能力有所提升，但依然面臨種質(zhì)資源保護(hù)基礎(chǔ)較弱、水產(chǎn)新品種研發(fā)質(zhì)量不高、重要水產(chǎn)種質(zhì)資源依賴引進(jìn)、種業(yè)規(guī)模較小等制約因素和薄弱環(huán)節(jié)。

一、浙江省水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展概況

（一）水產(chǎn)種業(yè)體系建設(shè)初具規(guī)模

浙江省于2000年啟動水產(chǎn)種苗工程建設(shè)，近年來，每年水產(chǎn)種苗工程投入財政資金1000萬元左右，用于推動浙江省原良種體系建設(shè)、親本更新、品種繁育與開發(fā)等現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)建設(shè)。浙江省聚焦中華鱉、羅氏沼蝦、海水貝類等三大重點品種種業(yè)提升和特色淡水魚、東海土著魚、海水蟹類、海洋經(jīng)濟藻類、南美白對蝦等五大潛在優(yōu)勢品種種業(yè)培育目標(biāo)，已建成國家遺傳育種中心3家、國家級現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)示范場6家、國家級原良種場7家、省級原良種場36家、省級規(guī)?；庇?05家，形成了遺傳育種中心（示范場）、原良種場、規(guī)?；?、苗種場等四級種苗繁育體系，優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)能力大幅提升。

近年來，浙江省不斷開展以原良種場和規(guī)?；庇亟ㄔO(shè)為重點的育繁推一體化育種體系建設(shè)，重點關(guān)注原良種場建設(shè)和已建成原良種場的管理與親本更新，并支持有關(guān)企業(yè)開展商業(yè)化育種模式探索，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、科企結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系，共培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)40余家。創(chuàng)新“科技+金融”種業(yè)發(fā)展模式，浙江省淡水水產(chǎn)研究所的羅氏沼蝦制種技術(shù)作價2500萬入股成立浙江省水產(chǎn)種業(yè)有限公司，開創(chuàng)全國先河。

（二）水產(chǎn)新品種選育研究不斷加強

從2012年起，浙江省啟動了水產(chǎn)新品種育種專項，歷經(jīng)兩個五年計劃，組織了浙江省50余家單位近200名科技人員參與專項實施。浙江省水產(chǎn)育種技術(shù)總體水平、產(chǎn)出效益已進(jìn)入全國第一方陣，特別是羅氏沼蝦、翹嘴鲌、灘涂貝類、中華鱉等種業(yè)創(chuàng)新水平已處于領(lǐng)跑地位。“十三五”水產(chǎn)育種專項的實施，育成了6個通過國家審定的新品種，在全國各省份中名列前茅。截至2021年，浙江省有中華鱉日本品系、清溪烏鱉、烏鱧“杭鱧一號”、羅氏沼蝦“南太湖2號”、泥蚶“樂清灣1號”、大黃魚“甬岱1號”等23個國家水產(chǎn)新品種，約占全國水產(chǎn)新品種總數(shù)（226個）10%，其中自主選育16個、聯(lián)合選育7個。建設(shè)有10個種質(zhì)資源保存育種基地，收集和創(chuàng)制水產(chǎn)種質(zhì)資源146份，培育性狀優(yōu)勢明顯的水產(chǎn)新品系19個。還突破了雌核發(fā)育育種、全基因組育種等關(guān)鍵技術(shù)，收集保存了南美白對蝦、羅氏沼蝦等一批“卡脖子”種質(zhì)資源及珍稀瀕危的岱衢族大黃魚種質(zhì)資源。

（三）水產(chǎn)優(yōu)良品種支撐作用明顯

近幾年，浙江省不斷開發(fā)黃顙魚、岱衢族大黃魚、溪流性魚類等30余個本地特色品種，還引進(jìn)開發(fā)南美白對蝦、緬甸羅氏沼蝦原種等20多個國內(nèi)外優(yōu)良品種，驅(qū)動了水產(chǎn)種業(yè)育繁推一體化體系發(fā)展，支撐了增殖放流需求和養(yǎng)殖品種供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2020年，浙江省生產(chǎn)淡水魚苗188.03億尾、海水魚苗3.24億尾、龜鱉苗種0.96億只、蝦蟹類285.76億尾、貝類8168.58億粒、紫菜1.95億貝殼，苗種總產(chǎn)量8648億單位，苗種產(chǎn)值19.94億元。其中，中華鱉、羅氏沼蝦、灘涂貝類等10余個品種的育苗技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模全國領(lǐng)先。繁育成功的岱衢族大黃魚、曼氏無針烏賊等一大批本地品種，成為海洋增殖放流主要品種；光唇魚、馬口魚、光倒刺鲃等山區(qū)溪流性魚類，已突破苗種人工繁殖技術(shù)，并且成為山區(qū)節(jié)水養(yǎng)殖和溪流增殖放流的重要品種，這些都有效推動了浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（四）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)工作不斷加強

近年來，浙江省積極構(gòu)建種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，在地方名特優(yōu)品種保護(hù)、提純復(fù)壯、品種推廣等方面做了大量工作，形成了一定數(shù)量具有相對優(yōu)勢的區(qū)域特色品種。圍繞“第三次全國種質(zhì)資源普查與收集行動”，加強對現(xiàn)存及新收集的種質(zhì)資源系統(tǒng)整理分類、保存和性狀鑒定，建立了一批地方特色種質(zhì)資源圃。收集整理了一批具有遺傳育種價值的種質(zhì)資源，建立了主要品種的DNA指紋數(shù)據(jù)庫。

浙江省高度重視水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作，通過不斷完善休漁禁漁制度、加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)、控制漁業(yè)捕撈強度、開展水生生物增殖放流、加大珍稀瀕危水生野生動物保護(hù)等工作，促進(jìn)了漁業(yè)與資源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年，浙江省在近海和內(nèi)陸水域增殖放流各類水生生物苗種近276億單位，取得了良好生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。目前，浙江省共建有國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)6個、省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)8個。2021年，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件要求，浙江省啟動了省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)單位認(rèn)定和水產(chǎn)種質(zhì)資源登記工作及全國水產(chǎn)種質(zhì)資源普查工作，第一批41家省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)單位（8家省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和33家省級水產(chǎn)原良種場）已經(jīng)確定。浙江省11個市89個涉漁縣（市、區(qū)）也已完成普查主體數(shù)據(jù)的錄入。

（五）水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作啟動

為加強水產(chǎn)苗種管理，從源頭上嚴(yán)格控制疫病傳播，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，浙江省扎實開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作。2020年，浙江省完善了水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫相關(guān)規(guī)章制度，印發(fā)了《浙江省水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫暫行辦法》，并建立了漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，分別在湖州市長興縣和寧波市象山縣舉辦水產(chǎn)產(chǎn)地檢疫工作培訓(xùn)班，并開出了淡水地區(qū)和海水地區(qū)第一張水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫證書，樹立了水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作的里程碑，標(biāo)志著浙江省水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作邁入了全面實施新階段。

（六）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和升級

種業(yè)工程建設(shè)在促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、滿足市場多樣性需求的同時，有力地支撐主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展，還保障了增殖放流苗種需求。2020年，浙江省中華鱉、南美白對蝦、海水蟹類三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量達(dá)26萬t，約占浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖總量10%。其中，中華鱉產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。黃顙魚、大口黑鱸、翹嘴紅鲌、厚殼貽貝、溪流性魚類等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，厚殼貽貝已占到貽貝養(yǎng)殖總量60%。鱘魚、大鯢產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國最大，大口黑鱸、黃顙魚產(chǎn)業(yè)躍居全國第二，溪流性魚類養(yǎng)殖規(guī)模居全國前列。

二、存在問題

（一）種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)較弱

20世紀(jì)80年代初，浙江省曾對內(nèi)陸水域自然資源、淺海灘涂自然資源、東海區(qū)大陸架漁業(yè)資源開展過系統(tǒng)性調(diào)查研究。此后40多年，沒有針對浙江省主要江河湖海漁業(yè)水域生物資源開展過系統(tǒng)的普查登記工作。目前，浙江省水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)工作以相關(guān)保護(hù)區(qū)和原良種場的建設(shè)與資源生存環(huán)境保護(hù)為主，重視硬件管理，水產(chǎn)育種管理制度和體系建設(shè)尚不健全，種質(zhì)資源收集、登記和保存等普查工作也處于起步階段。

（二）新品種研發(fā)質(zhì)量不高

除中華鱉日本品系、羅氏沼蝦“南太湖2號”具有較大市場需求外，多數(shù)品種推廣應(yīng)用面積不足萬畝。生長快，兼顧抗逆、抗病、高品質(zhì)、高飼料轉(zhuǎn)化率等多個性狀的突破性品種數(shù)量較少。育種技術(shù)，尤其是先進(jìn)育種技術(shù)在育種實踐中運用不足，部分品種如南美白對蝦，存在種苗質(zhì)量不高等問題。

（三）種業(yè)規(guī)模和主體總體偏小偏弱

浙江省水產(chǎn)種業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值僅占全國總量3%，與廣東省、福建省等種業(yè)先進(jìn)省份相比仍有一定差距?，F(xiàn)有的水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)“低、小、散”格局未能有效改觀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施化、可控化、無疫化程度低。種業(yè)企業(yè)科研力量和基礎(chǔ)研究較弱，在種業(yè)振興中承擔(dān)的種子研發(fā)、繁育、推廣等重要職責(zé)也較為不足。

（四）苗種檢疫與服務(wù)體系不健全

水產(chǎn)苗種檢疫制度不健全，苗種質(zhì)量管理手段尚不完善。目前，絕大多數(shù)檢驗檢疫工作靠“眼觀、鼻聞、手摸”，缺乏基本的檢驗檢疫儀器和專業(yè)檢驗檢疫人員。浙江省農(nóng)業(yè)部門和種業(yè)管理機構(gòu)在如何引導(dǎo)種業(yè)發(fā)展和服務(wù)企業(yè)能力方面還不夠強、方法舉措不夠多、推進(jìn)力度不夠大，跟不上現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要。此外，種業(yè)相關(guān)公共信息服務(wù)水平較低，服務(wù)平臺在發(fā)布相應(yīng)信息時渠道較少，且信息更新速度較慢，導(dǎo)致苗種供需、良種推廣、成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，這些都在一定程度上影響了水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展。

三、加快推進(jìn)浙江省水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑和舉措

（一） 加大育種專項財政投入

繼續(xù)實施育種專項，進(jìn)一步加大財政經(jīng)費對公益性研究的投入，增加對非公益性涉農(nóng)科研單位和種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投資與政策支持力度。以高等院校和科研院所為主，支持有條件的種業(yè)企業(yè)與科研院校共建現(xiàn)代化育種科研平臺，或者自主建立育種研發(fā)機構(gòu)或科研團隊，以項目帶動新品種研發(fā)，整合資源、聯(lián)合攻關(guān)。構(gòu)建穩(wěn)定可靠的財政政策支持體系，適當(dāng)放寬育種專項經(jīng)費使用范圍，給科研單位和科員人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)，并適當(dāng)向地市級特色學(xué)科傾斜。同時，擴大育種專項覆蓋范圍，把一些高校相關(guān)學(xué)科的新生力量納入專項支持范圍。

（二）做大做強現(xiàn)代種業(yè)主體

重點打造一批“政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化”的現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)企業(yè)，做大做強現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)。扶持發(fā)展壯大現(xiàn)代種業(yè)主體，著力培育一批集科研、生產(chǎn)、加工、營銷、技術(shù)服務(wù)等多種功能的育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)推動育種團隊以“現(xiàn)金+股權(quán)+期權(quán)”等方式參與組建種業(yè)龍頭企業(yè)。加大扶持省級以上水產(chǎn)原良種場，提升苗種企業(yè)的保種育種供種和生產(chǎn)供應(yīng)能力。加強聯(lián)合協(xié)作，抓住當(dāng)前國家全力支持水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展的有利時機，創(chuàng)新發(fā)展理念，著力打造創(chuàng)新能力強、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、市場需求旺盛、產(chǎn)業(yè)鏈完整的種業(yè)龍頭骨干企業(yè)。

（三）加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)利用

利用已經(jīng)建好的國家遺傳育種中心、國家級現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)示范場以及國家和省級原良種場，對已經(jīng)育成并在生產(chǎn)中廣泛使用的優(yōu)良種質(zhì)進(jìn)行保存、登記，建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源活體或基因庫。建立網(wǎng)絡(luò)化省級種質(zhì)資源信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和智能化管理平臺，加強種質(zhì)資源引進(jìn)、交換和利用。推動全國水產(chǎn)種質(zhì)資源普查工作，完善重要養(yǎng)殖種類水質(zhì)種質(zhì)資源調(diào)查。鼓勵企業(yè)、科研單位、公益性組織參與水生生物種質(zhì)資源保護(hù)，繼續(xù)實施增殖放流、人工魚礁與海洋牧場建設(shè)、海洋伏休制度建設(shè)、海內(nèi)陸禁漁期制度建設(shè)等一系列措施。依托科研院所和企業(yè)，對現(xiàn)存及新收集的種質(zhì)資源加強系統(tǒng)整理分類、保存和性狀鑒定，借助數(shù)字化技術(shù)，搭建相關(guān)平臺和信息中心，構(gòu)建或完善種質(zhì)資源庫。同時，還要對一些重要性狀開展基因水平鑒定。

（四）完善水產(chǎn)商業(yè)化育種體系

育種專項允許種業(yè)龍頭企業(yè)主持或參與新品種選育專項課題研究，采用財政后補助、間接投入、配套資金等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。優(yōu)選岱衢族大黃魚、大口黑鱸、中華鱉、青蟹、南美白對蝦、羅氏沼蝦、灘涂貝類等具有商業(yè)化開發(fā)前景、高質(zhì)量供給需求性狀的新品種進(jìn)行選育。重點支持育種創(chuàng)新能力強、水產(chǎn)品品種市場占有率高的種業(yè)企業(yè)。探索良種轉(zhuǎn)化推廣獎勵制度，不斷推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)化。鼓勵科研院所以知識產(chǎn)權(quán)入股等形式與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立研究院，完善育繁推一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)企業(yè)向育繁推一體化發(fā)展，逐步實現(xiàn)由政府推動向企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的商業(yè)化育種。還應(yīng)探索建立種業(yè)利潤反哺育種研究的長效投入機制，實現(xiàn)技術(shù)突破、裝備升級與種業(yè)發(fā)展的多贏。

（五）加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

加強種業(yè)新品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究，進(jìn)一步增強科研機構(gòu)和種業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識，克服重成果、輕保護(hù)思想，切實加強自身知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止種質(zhì)資源流失和自主知識產(chǎn)權(quán)喪失。以苗種生產(chǎn)許可為紐帶，加強苗種生產(chǎn)許可證規(guī)范管理，健全種質(zhì)質(zhì)量可追溯制度。全面實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度，加強外來物種、轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)苗種的風(fēng)險評估和管理，從源頭保障養(yǎng)殖健康發(fā)展和水產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全現(xiàn)代種業(yè)監(jiān)管體系，運用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，重點加強對水產(chǎn)新品種產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。建設(shè)浙江省水產(chǎn)苗種信息平臺，提升苗種監(jiān)管及信息化服務(wù)水平。

（六）加大優(yōu)良品種推廣應(yīng)用

結(jié)合浙江省各地市資源稟賦和養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件，科學(xué)規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖主推品種和主推模式，健全市場良種推廣體系。加大數(shù)量遺傳學(xué)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)育種管理數(shù)字化智能應(yīng)用，提高定向精準(zhǔn)育種技術(shù)水平。強化良種規(guī)?；品N、配套養(yǎng)殖技術(shù)研究與新品種生產(chǎn)性能測試，促進(jìn)良種推廣。利用基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場戶使用良種，加快建立水產(chǎn)良種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，增強優(yōu)良品種生產(chǎn)能力?？膳c浙江省種業(yè)博覽會相結(jié)合，舉辦浙江省種業(yè)發(fā)展大會，為種業(yè)交流搭建平臺，推動浙江省種業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。