“十三五”全國水產(chǎn)技術推廣體系發(fā)展概況

文/全國水產(chǎn)技術推廣總站 張鋒 蔣宏斌 王虹人 張翔

水產(chǎn)技術推廣體系作為農(nóng)業(yè)技術推廣體系的一個重要組成部分，為我國糧食安全和漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻?！笆濉逼陂g，我國水產(chǎn)技術推廣體系在各級政府和漁業(yè)行政主管部門領導下，在全國水產(chǎn)技術推廣總站的組織引領下，緊緊圍繞漁業(yè)中心工作，聚焦主責主業(yè)，為推動漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要貢獻，有力地推動了我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，為現(xiàn)代漁業(yè)建設、漁業(yè)增效和漁民增收提供了強有力的技術支撐。

一、機構人員情況

（一）機構情況

一是機構總數(shù)逐年減少。機構總數(shù)2020年為11373個，較2016年減少2090個，其中：省級總數(shù)不變、市級減少20個、縣級減少132個、區(qū)域站減少149個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站減少1789個，區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站占減少總量的92.73%（見表1、圖1）。

二是綜合設置機構占比逐年上升。綜合設置推廣機構2020年占比為82.27%，較2016年的78.26%提升了4.01%，但行業(yè)站在總數(shù)和比例呈現(xiàn)下降趨勢，目前機構設置呈綜合化發(fā)展態(tài)勢（見表2～3、圖2～3）。

三是經(jīng)費保障率呈上升態(tài)勢。行政和全額撥款單位數(shù)2020年占比為93.71%，較2016年的87.35%提升了6.36%。主要原因在于推廣法明確農(nóng)業(yè)推廣機構為公益性機構后，特別是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，各地政府高度重視推廣機構的建設，推廣經(jīng)費有了保障（見表4、圖4）。

圖4 各級水產(chǎn)技術推廣機構性質(zhì)變化

表4 各級水產(chǎn)技術推廣機構性質(zhì)變化（單位：個）

（二）人員情況

一是推廣人員總量逐年下降。2020年機構編制數(shù)33562名，較2016年減少6217名。實有推廣人員2020年為30389人，較2016年減少7226人，其中：省級站減少68人、市級站減少135人、縣級站減少1736人、區(qū)域站減少386人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站減少4901人。主要原因是各地機構改革，綜合設置機構增加導致水產(chǎn)推廣崗位減少，此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和人員精簡使得“十三五”期間人員數(shù)量減少較多（見表5～6、圖5～6）。

圖5 各級水產(chǎn)技術推廣機構編制數(shù)

表5 各級水產(chǎn)技術推廣機構編制數(shù)（單位：人）

二是人員素質(zhì)和技術水平不斷提升。從文化水平看，大學本科以上人數(shù)2020年為11879人，占總?cè)藬?shù)的39.09%，較2016年的29.26%提升了9.83%。從技術職稱來看，高級職稱2020年為4179人，占總?cè)藬?shù)的13.75%，較2016年的8.99%提升了4.76%。主要是各地落實推廣法要求，基層推廣機構專業(yè)技術人員占比逐年提升。同時，各級政府部門加強對鄉(xiāng)村振興人才的培育，推廣人員素質(zhì)不斷提高，技術人員職稱評聘工作得到各級領導重視，許多優(yōu)秀人才脫穎而出（見表7、圖7）。

圖7 全國水產(chǎn)技術推廣人員職稱和學歷變化

表7 全國水產(chǎn)技術推廣人員職稱和學歷變化表（單位：人）

三是推廣人員老齡化趨勢仍在繼續(xù)，性別比例中男性略有增加。35歲及以下人員2020年為6005人，占總?cè)藬?shù)的19.76%，較2016年的18.48%提升了1.28%；50歲以上人員2020年為9582人，占總?cè)藬?shù)的31.53%，較2016年的25.40%提升了6.13%，上升幅度較大。推廣人員男女性別比例2020年為2.78∶1，與2016年的2.67∶1相比，男性人員略有上升（見表8、圖8）。

圖8 全國水產(chǎn)技術推廣人員年齡和性別變化

表8 全國水產(chǎn)技術推廣人員年齡和性別變化表（單位：人）

二、經(jīng)費條件情況

（一）經(jīng)費情況

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，中央和地方加大了對農(nóng)業(yè)的投入，推廣機構經(jīng)費保障得到大大提高。機構經(jīng)費2020年為39.19億元，較2016年的28.97億元增加了10.22億元，增幅35.28%。分層級看，省級增長31.80%、市級增長61.19%、縣級增長37.77%、區(qū)域站下降33.52%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級增長21.93%（見表9～12、圖9～12）。

圖9 各級水產(chǎn)技術推廣機構總經(jīng)費變化

表9 各級水產(chǎn)技術推廣機構總經(jīng)費變化（單位：萬元）

（二）條件能力情況

一是示范基地有所減少。示范基地2020年為3071個，較2016年的4192個減少了1121個。從層級看，省級增加47個、市級增加44個、縣級減少61個、區(qū)域站減少14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站減少1137個（見表13～14、圖13～14）。

圖13 各級水產(chǎn)技術推廣機構自有試驗示范基地變化

表13 各級水產(chǎn)技術推廣機構自有試驗示范基地變化（單位：個）

二是辦公用房有所改善。辦公用房面積2020年為453933平方米，較2016年的515578平方米增加了61645平方米，人均面積由2016年的13.71平方米增加至2020年的14.94平方米，增長了1.23平方米。同時，辦公設備隨著辦公經(jīng)費的提高也得到了有效改善（見表15、圖15）。

圖15 各級水產(chǎn)技術推廣機構辦公用房變化

表15 各級水產(chǎn)技術推廣機構辦公用房變化（單位：平方米）

三是培訓場所擁有量相對較低。培訓教室2020年為1480個，較2016年的1493個減少了13個，平均每個機構擁有0.13個，擁有率低。其中：省級平均0.94個、市級0.26個、縣級0.25個、區(qū)域站0.08個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級0.10個，總體擁有率較低。培訓面積2020年為121572平方米，較2016年的119497平方米增加了2075平方米，增幅1.74%（見表16～17、圖16～17）。

圖16 各級水產(chǎn)技術推廣機構培訓教室數(shù)量變化

表16 各級水產(chǎn)技術推廣機構培訓教室數(shù)量變化（單位：個）

四是實驗室數(shù)量降幅較大，面積略有下降，設備原值增加。實驗室數(shù)量2020年為1901個，較2016年的2335個減少了434個，降幅18.59%。其中：省級增加206個、市級增加88個、縣級減少54個、區(qū)域站增加1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站減少675個。實驗室面積2020年為168958平方米，較2016年的175630平方米減少了6672平方米，降幅3.80%。設備原值2020年為126015萬元，較2016年的104552萬元增加了21463萬元，增幅20.53%。實驗室數(shù)量變化主要原因在于機構改革縣鄉(xiāng)推廣機構減少，造成縣鄉(xiāng)兩級機構實驗室數(shù)量大幅下降，省、市兩級因檢測任務增加實驗室數(shù)量有所增加，但總體呈下降趨勢，實驗室設備原值增加則說明各地室增加了設備（見表18～20、圖18～20）。

圖18 各級水產(chǎn)技術推廣機構實驗室數(shù)量變化

表18 各級水產(chǎn)技術推廣機構實驗室數(shù)量變化（單位：個）

圖1 各級水產(chǎn)技術推廣機構數(shù)量變化

表1 各級水產(chǎn)技術推廣機構數(shù)量變化（單位：個）

（三）業(yè)務培訓與成果情況

一是推廣人員業(yè)務培訓有所減少。推廣人員業(yè)務培訓2020年為44923人次，較2016年的58440人次減少了13517人次。推廣人員學歷教育2020年為2522人次，較2016年的3811人次減少了1289人次。主要原因在于，一是隨著推廣機構改革深入，一些部分低學歷人員退休和入職門檻提高促進推廣人員整體文化水平提高；二是高學歷人員增多自身學習能力提高及人員減少，造成學歷教育和業(yè)務培訓數(shù)量下降（見圖21）。

圖21 推廣機構推廣人員培訓情況

二是年均技術成果數(shù)量變化不大。2016年～2020年全體系共取得技術成果957項，審定新品種61個。獲得獎項：國家級60項，省部級416項，市廳級467項，縣級342項。獲得專利899項，發(fā)表論文7567篇，制定標準和規(guī)范1257個，出版圖書1313本（見表21、圖22～23）。

圖22 各級水產(chǎn)技術推廣機構技術成果情況

表21 各級水產(chǎn)技術推廣機構技術成果情況

三、履行職責情況

一是推廣示范關鍵技術有所上升。推廣示范關鍵技術從2016年的4029個上升到2020年的4320個。各地通過實施生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣行動、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、配合飼料替代幼雜魚行動和水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升行動，漁業(yè)科技貢獻率得到較大提升（見表22、圖24）。

圖24 推廣機構示范關鍵技術情況

二是檢驗檢測數(shù)量逐年增加。檢驗檢測數(shù)量2020年為226613批次，較2016年的136632批次增加了89981批次，增幅65.86%。隨著人們對水產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)測工作的重視，在機構和人員不斷減少的情況下，推廣機構所承擔的公益性職能工作量卻在不斷上升，檢測任務呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢（見表22、圖25）。

圖25 推廣機構檢驗檢測情況

三是人均指導養(yǎng)殖面積有所上升。全體系指導養(yǎng)殖面積2020年為4207000公頃，較2016年的4215341公頃減少了8341公頃，推廣體系指導面積占全國水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積比例從2016年的56.62%上升到2020年的59.79%。機構平均指導面積2020年為369.91公頃，較2016年的313.10公頃增加了56.81公頃，增幅18.14%。推廣人員平均指導面積2020年為138.44公頃，較2016年的112.06公頃增加了26.38公頃，增幅23.54%。指導養(yǎng)殖產(chǎn)量2020年為3123.5萬噸，較2016年的2713.9萬噸增加了409.6萬噸，增幅15.1%。人均指導產(chǎn)量2020年為1027.8噸/人，較2016年的721.3噸/人增加了306.5噸/人，增幅42.5%（見表22、圖26）。

圖26 推廣機構指導養(yǎng)殖面積情況

四是服務不同主體的數(shù)量有所上升。一是服務漁農(nóng)戶增加較快。服務漁農(nóng)戶2020年為1497288戶，較2016年的1272614戶增加了224674戶，增幅17.65%。二是服務涉漁企業(yè)大幅增長。服務涉漁企業(yè)2020年為31571個，較2016年的19759個增加了11812個，增幅59.78%。三是服務漁業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量增加。服務漁業(yè)合作經(jīng)濟組織2020年為26156個，較2016年的21101個增加了5055個，增幅23.96%（見表22、圖27）。

圖27 推廣機構服務對象履行職能情況

表22 推廣機構示范關鍵技術檢驗檢測指導養(yǎng)殖面積和服務對象履行職能情況

五是培訓漁民和公共信息服務均有所變化。一是線下組織漁民技術培訓呈下降態(tài)勢。線下組織漁民技術培訓2020年為13775期，較2016年的18057期減少了4282期，降幅23.71%。培訓漁農(nóng)民2020年為910037人，較2016年的1367249人減少了457212人，降幅33.44%。二是公共信息服務手機用戶增幅較大。公共信息服務手機用戶2020年為1603710戶，較2016年的1232051戶增加了371659戶，增幅30.17%。發(fā)布公共信息2020年為3663406條，較2016年的4162304條減少了498898條。發(fā)放技術資料2020年為5279680份，較2016年的5569718份減少了290038份，降幅5.21%。主要原因在于智能手機的普及、物聯(lián)網(wǎng)技術等為傳播知識、推廣技術提供了更加快捷的方式，減少了傳統(tǒng)傳播方式的應用，提高了傳播效率（見表23、圖28～29）。

圖28 推廣機構漁民技術培訓情況

表23 推廣機構漁民、推廣人員培訓，公共信息服務履行職能情況

圖2 各級水產(chǎn)技術推廣機構綜合站數(shù)量及占比變化

表2 各級水產(chǎn)技術推廣機構綜合站數(shù)量變化（單位：個）

表3 各級水產(chǎn)技術推廣機構專業(yè)站數(shù)量變化（單位：個）

圖3 各級水產(chǎn)技術推廣機構專業(yè)站數(shù)量及占比變化

表6 各級水產(chǎn)技術推廣機構實有人員數(shù)（單位：人）

圖6 各級水產(chǎn)技術推廣機構實有人員數(shù)

表11 各級水產(chǎn)技術推廣機構公共經(jīng)費變化（單位：萬元）

圖11 各級水產(chǎn)技術推廣機構公共經(jīng)費變化

表10 各級水產(chǎn)技術推廣機構人員經(jīng)費變化（單位：萬元）

表12 各級水產(chǎn)技術推廣機構項目經(jīng)費變化（單位：萬元）

圖10 各級水產(chǎn)技術推廣機構人員經(jīng)費變化

圖12 各級水產(chǎn)技術推廣機構項目經(jīng)費變化

表14 各級水產(chǎn)技術推廣機構合作試驗示范基地變化（單位：個）

圖14 各級水產(chǎn)技術推廣機構合作試驗示范基地變化

表17各級水產(chǎn)技術推廣機構培訓教室面積變化（單位：平方米）

表19 各級水產(chǎn)技術推廣機構實驗室面積變化（單位：平方米）

圖17 各級水產(chǎn)技術推廣機構培訓教室面積變化

圖19 各級水產(chǎn)技術推廣機構實驗室面積變化

表20 各級水產(chǎn)技術推廣機構實驗室設備原值變化（單位：萬元）

圖20 各級水產(chǎn)技術推廣機構實驗室設備原值變化

圖23 各級水產(chǎn)技術推廣機構獲獎情況

圖29 推廣機構公共信息服務履行職能情況