統(tǒng)計造假緣何屢禁不止

文｜《小康》·中國小康網(wǎng)記者 郭煦

圖源/hellorf

一個人口不足萬人的貧困鄉(xiāng)，每年需要完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)1億元，為全面完成各項任務(wù)，只能虛報……類似的統(tǒng)計造假案例，近年來屢屢出現(xiàn)。

國家統(tǒng)計局近日公布消息，根據(jù)群眾舉報，國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查組分別于2020年和2021年對河北省邢臺市，河南省焦作市，貴州省畢節(jié)市、安順市有關(guān)縣（區(qū)）進行了統(tǒng)計執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在不同程度統(tǒng)計違法問題。

前不久，中央紀委國家監(jiān)委通報對第十九屆中央候補委員、江蘇省委原副書記張敬華嚴重違紀違法問題進行了立案審查調(diào)查。通報中披露了張敬華的多個問題，其中一條便是，政績觀偏差，為謀求個人進步搞經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假，違規(guī)干預(yù)插手市場經(jīng)濟活動。

《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這不是個例。一些地方統(tǒng)計法定職責履行存在偏差，個別部門通過微信指令、開會布置、層層分解，嚴重干預(yù)統(tǒng)計工作，一些企業(yè)數(shù)據(jù)動輒虛報數(shù)十倍。對于統(tǒng)計違紀違法責任人，一些地方政府甚至擱置一年多未做處分。

多地統(tǒng)計造假案例被披露

在國家統(tǒng)計局披露的統(tǒng)計違法案例中，河北省邢臺市內(nèi)丘縣、原橋西區(qū)、南和區(qū)統(tǒng)計違法案件排在首位。

國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查組于2020年8月28日至9月8日對河北省邢臺市內(nèi)丘縣、原橋西區(qū)進行了統(tǒng)計執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)內(nèi)丘縣、原橋西區(qū)部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實，內(nèi)丘縣部分固定資產(chǎn)投資項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實，原橋西區(qū)部分限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實。內(nèi)丘縣、原橋西區(qū)有關(guān)部門細化分解主要經(jīng)濟指標目標任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、企業(yè)，授意、指使、強令統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機構(gòu)、人員編造虛假統(tǒng)計資料，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)代填代報統(tǒng)計報表或者授意、指使、強令統(tǒng)計調(diào)查對象編造虛假統(tǒng)計資料；有關(guān)單位和個人不如實反映情況，毀棄相關(guān)證明和資料。河北省有關(guān)方面對45名責任人給予黨紀政務(wù)處分和組織處理，其中，廳局級1人，縣處級10人，鄉(xiāng)科級及以下34人。河北省統(tǒng)計局對36家提供不真實統(tǒng)計資料的違法企業(yè)做出行政處罰。

國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查組于2021年6月20日至27日對河北省邢臺市南和區(qū)進行了統(tǒng)計執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)部分固定資產(chǎn)投資項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實。南和區(qū)有關(guān)方面細化分解固定資產(chǎn)投資目標任務(wù)并與統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送掛鉤，造成固定資產(chǎn)投資項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)大面積失實；有關(guān)部門授意、指使、強令統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機構(gòu)、人員編造虛假統(tǒng)計資料；有關(guān)單位和個人提供虛假資料、不如實反映情況；邢臺市及南和區(qū)存在違反統(tǒng)計法精神的文件和做法。河北省有關(guān)方面對21名責任人給予黨紀政務(wù)處分和組織處理，其中，廳局級3人，縣處級3人，鄉(xiāng)科級及以下15人。河北省統(tǒng)計局對28家提供不真實統(tǒng)計資料的違法企業(yè)做出行政處罰。

河南省焦作市武陟縣、博愛縣、溫縣統(tǒng)計違法案件也在國家統(tǒng)計局通報中占據(jù)顯著位置。

國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查組于2020年7月20日至28日對河南省焦作市武陟縣、博愛縣、溫縣進行了統(tǒng)計執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)武陟縣、博愛縣、溫縣部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)及固定資產(chǎn)投資項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實。武陟縣、博愛縣、溫縣有關(guān)方面授意、指使、強令統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機構(gòu)和人員提供不真實統(tǒng)計資料；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）編造虛假數(shù)據(jù)并代填代報統(tǒng)計報表；有關(guān)人員轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄相關(guān)證明和資料，提供虛假情況。河南省有關(guān)方面對38名責任人給予黨紀政務(wù)處分和組織處理，其中，廳局級3人，縣處級17人，鄉(xiāng)科級及以下18人。河南省統(tǒng)計局對22家提供不真實統(tǒng)計資料的違法企業(yè)做出行政處罰。

無獨有偶。國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查組于2020年7月20日至28日對貴州省畢節(jié)市織金縣、金沙縣及安順市平壩區(qū)、普定縣進行了統(tǒng)計執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)畢節(jié)市織金縣、金沙縣及安順市平壩區(qū)、普定縣非一套表勞動工資統(tǒng)計部分樣本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實，部分限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實。金沙縣、普定縣、平壩區(qū)有關(guān)部門授意、強令非一套表勞動工資統(tǒng)計樣本單位虛增2020年1—2季度工資總額同比增速；金沙縣、普定縣有關(guān)部門抵制阻礙統(tǒng)計檢查。貴州省有關(guān)方面對22名責任人給予黨紀政務(wù)處分和組織處理，其中，縣處級1人，鄉(xiāng)科級及以下21人。貴州省統(tǒng)計局對30家提供不真實統(tǒng)計資料的違法企業(yè)做出行政處罰。

統(tǒng)計造假，傷面子更傷里子

在國家統(tǒng)計局近兩年通報的案件中，指令企業(yè)報送虛假數(shù)據(jù)的現(xiàn)象多次出現(xiàn)。有的地方工信部門以“調(diào)研”的名義干預(yù)企業(yè)數(shù)據(jù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至代填代報企業(yè)數(shù)據(jù)。

“地方政府給企業(yè)各種優(yōu)惠，政府讓多報，咱也不好意思拒絕，也不能拒絕。”一家因數(shù)據(jù)造假被國家統(tǒng)計局罰款20萬元的工業(yè)企業(yè)負責人說，面對地方政府的要求，企業(yè)其實左右為難，既擔心得罪地方領(lǐng)導(dǎo)，又擔心被列為“統(tǒng)計失信企業(yè)”后影響企業(yè)征信。

一位北方省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，此前他參加過兩個“有意思”的會議?？h里先是開會，明確要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成經(jīng)濟增長指標。隨后，縣里又開會防范統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假。這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“有趣的是，傳達上級精神的是同一位副縣長。連這位副縣長也自嘲，‘這是開了一個讓造假的會議和一個不讓造假的會議’?！?/p>

在此前通報的多起統(tǒng)計違法案件中，個別縣區(qū)層層分解任務(wù)，并對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核獎懲，問責排位靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；個別地市部門甚至印發(fā)紅頭文件，要求縣區(qū)將按月分解的目標任務(wù)分解落實到重點行業(yè)和企業(yè)，嚴重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

記者注意到，在張敬華被通報政績觀偏差，為謀求個人進步搞經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假之前，也有一些官員被通報數(shù)據(jù)造假。

2019年，陜西省岐山縣委原書記、蔡家坡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記何宏年被雙開。通報中提到，他“違反工作紀律，違規(guī)出借財政資金，安排虛報經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)”。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是科學(xué)決策的重要依據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接決定著統(tǒng)計信息的價值，影響著科學(xué)決策的出臺。

經(jīng)濟數(shù)據(jù)一旦造假，危害巨大。“經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假”上次引起外界大規(guī)模討論，是在2017年。據(jù)媒體披露，在王珉任遼寧省委書記時，民間曾流傳著一副對聯(lián)。上聯(lián)是：上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)是：下級騙上級，層層摻水，水到渠成。橫批：數(shù)字出官，官出數(shù)字。

2016年3月，王珉被查。之后，時任遼寧省長陳求發(fā)做了一件讓外界震驚的事情—首次公開承認數(shù)據(jù)造假。當時存在經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假的，并不僅僅是遼寧省。

2017年，中紀委官網(wǎng)陸續(xù)發(fā)布了中央第十二輪巡視對有關(guān)地區(qū)和單位的巡視反饋情況。反饋結(jié)果指出，吉林和內(nèi)蒙古存在“有的地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假”問題。

此前，《中國紀檢監(jiān)察雜志》發(fā)表了《從政治高度認識和整治經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假》一文。文中寫道，經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假表面上是統(tǒng)計部門虛報不實數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)問題，但本質(zhì)上卻是政治問題，是嚴重破壞政治紀律和政治規(guī)矩的行為。

張敬華是首個被明確指出“搞經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假”的省部級“老虎”。就在張敬華被雙開的前一天，5月30日，國家統(tǒng)計局召開“統(tǒng)計造假不收手不收斂問題專項糾治工作動員部署視頻會議”。

“統(tǒng)計造假、弄虛作假是統(tǒng)計領(lǐng)域最大的腐敗，是對政府統(tǒng)計公信力最大的傷害?！眹医y(tǒng)計局黨組書記、局長康義在會上表示。

他提到，當前個別地方統(tǒng)計造假不收手、不收斂問題仍然存在，需要我們高度重視，充分認識同統(tǒng)計造假、弄虛作假行為做斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強“時時放心不下”的責任感，真刀真槍與統(tǒng)計造假作假行為做斗爭。

他還提到，強力推進從嚴從快查處一批重大統(tǒng)計違法案件、嚴肅追責問責一批統(tǒng)計違紀違法領(lǐng)導(dǎo)干部、通報曝光一批統(tǒng)計造假典型案件等“三個一批”，建立健全防懲統(tǒng)計造假長效機制，持續(xù)鞏固深化專項糾治成果。

對統(tǒng)計造假應(yīng)加大問責力度

近年來，國家統(tǒng)計局一直堅持直接查處各地重大統(tǒng)計違紀違法案件，積極推動有關(guān)地區(qū)、部門對統(tǒng)計造假責任單位和責任人嚴肅問責。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假頻頻發(fā)生，除了重復(fù)統(tǒng)計、數(shù)出多門和基礎(chǔ)資料不全等客觀因素外，更深層次的原因是“數(shù)字出官、官出數(shù)據(jù)”的扭曲政績觀。

在很多統(tǒng)計造假的問責清單中，被撤職的是負責統(tǒng)計工作的部門有關(guān)人員，對政府負責人則多為誡勉談話或行政記過，個別開除處分。違法成本低廉成為遏制統(tǒng)計造假亟需解決的一大問題。

國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站公布的信息顯示，自2019年6月18日至2020年6月18日，因提供不真實統(tǒng)計資料，處于公示期的嚴重失信企業(yè)共102家，涉及12個省份。

《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，商貿(mào)、建設(shè)等領(lǐng)域是數(shù)據(jù)摻水的重災(zāi)區(qū)。102家統(tǒng)計失信企業(yè)中，各類貿(mào)易、銷售、百貨類企業(yè)多達22家，與建材、建筑、房地產(chǎn)等相關(guān)的有11家。

與此相對應(yīng)，多地被查出存在固定資產(chǎn)投資、主營業(yè)務(wù)收入數(shù)據(jù)嚴重造假。在被查處的應(yīng)縣統(tǒng)計違法案件中，被檢查的4家限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)全部虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主營業(yè)務(wù)收入虛報超過30倍。

2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過的《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》規(guī)定，統(tǒng)計造假案件“處理期限最長不得超過1年”，有處分處理權(quán)限的機關(guān)應(yīng)當于6個月內(nèi)將處理結(jié)果書面告知移送的統(tǒng)計機構(gòu)；因特殊原因需要延長期限的，可以適當延長，但最長不得超過1年。

僅2019年一年間，國家統(tǒng)計局就曾發(fā)出四次通報，累計有23起統(tǒng)計違法案件移交地方后，時隔一年多仍無處理結(jié)果。此次統(tǒng)計督察反饋也提到，不少地方在壓實壓緊防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任方面存在偏差，對于統(tǒng)計違紀違法責任人的責任追究有待加強。

2019年10月下旬至11月上旬，根據(jù)黨中央、國務(wù)院授權(quán)，國家統(tǒng)計局組建11個統(tǒng)計督察組，對上述地區(qū)、部門開展了統(tǒng)計督察，這也是我國開展的首輪統(tǒng)計督察。

在統(tǒng)計專家看來，之所以有統(tǒng)計造假頻出情況，可能是地方政府做了內(nèi)部處理，沒有及時上報，還可能是根本就沒有處理。不管什么原因，至少說明地方政府對統(tǒng)計違法案件重視不夠。

安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院法律系副教授胡建分析稱，GDP被廣泛用于各種形式的政績考核，少數(shù)地方政府尚未牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假，致使地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往存在系統(tǒng)性高估的傾向。此外，統(tǒng)計工作透明不足、監(jiān)督乏力，一些官員對經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)無所適從，共同孕育了統(tǒng)計造假的怪胎?！皩τ诔缟蠫DP增長的地方官員而言，無論多報虛報，還是憑空捏報，只要能轉(zhuǎn)化為政績指標，至多被視為作風(fēng)不實而敷衍了事。這種縱容行為助長一些地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)競相摻水，其社會危害程度并不亞于貪腐?！?/p>

有關(guān)專家建議，地方政府績效考核機制要多元化，不能再簡單地以GDP論英雄。統(tǒng)計部門要發(fā)揮對數(shù)據(jù)指標歷史底數(shù)比較了解的優(yōu)勢和預(yù)測發(fā)展的職能作用，積極向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)建言獻策，盡可能使各項指標的確定符合本地經(jīng)濟發(fā)展實際，使考核既有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展，又不對統(tǒng)計造成不良影響。