吉林省低齡老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策

孫曉雪

(吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，吉林 吉林 132101)

1 吉林省老齡化現(xiàn)狀

吉林省屬東北三省之一，是著名的老工業(yè)基地，盛產(chǎn)大米、大豆、玉米等糧食作物，冬季冰雪美景聞名遐邇，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)老齡化問(wèn)題日益凸顯。

國(guó)際通用的老齡化標(biāo)準(zhǔn)是，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)年滿60歲以上的老年人口，占該國(guó)家和地區(qū)總?cè)藬?shù)的10%，或者是65歲以上的老年人口占到了該國(guó)家和地區(qū)人口總數(shù)的7%，就意味著這個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人口整體處在老齡化的階段。通過(guò)查閱吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次和第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)，截止到2020年11月1日，吉林省總?cè)丝跀?shù)為24 073 453人，其中60歲以上老齡人口數(shù)為5 551 339人，占總?cè)丝诒戎貫?3.06%，高于全國(guó)平均水平4.36個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲以上老齡人口數(shù)為3 757 866人，占總?cè)丝诒戎貫?5.61%，高于全國(guó)平均水平2.11個(gè)百分點(diǎn)。

綜上可知，吉林省老齡化問(wèn)題已經(jīng)很嚴(yán)重，無(wú)論是以60歲還是65歲為衡量標(biāo)準(zhǔn)，老齡人口所占比重都超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)的2倍還多，而且通過(guò)對(duì)比第六次、第七次全國(guó)人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出老齡化進(jìn)程的速度正在加快。因此，在人口老齡化背景下，吉林省將會(huì)面臨更多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。表1和表2分別展示了按不同勞動(dòng)年齡人口劃分全國(guó)和吉林省的老年撫養(yǎng)比情況，可見若以15～64歲為勞動(dòng)年齡人口，吉林省撫養(yǎng)比會(huì)下降將近14個(gè)百分點(diǎn)，但是老年撫養(yǎng)比的系數(shù)還是超過(guò)了20%，說(shuō)明吉林省的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題、財(cái)政和家庭負(fù)擔(dān)等問(wèn)題都很嚴(yán)峻。

表1 人口年齡構(gòu)成和撫養(yǎng)比(以15～59歲人口為勞動(dòng)年齡人口)

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次、第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒。

表2 人口年齡構(gòu)成和撫養(yǎng)比(以15～64歲人口為勞動(dòng)年齡人口)

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次、第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒。

2 吉林省低齡老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代醫(yī)療水平的提升，我國(guó)人口的平均壽命有所增加，根據(jù)“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃發(fā)布：到2025年我國(guó)人均預(yù)期壽命將達(dá)到78.3歲?，F(xiàn)在很多人不知道該如何對(duì)老年人的年齡進(jìn)行界定，一般是看面相、體態(tài)去判斷，或者將年齡超過(guò)60歲的人認(rèn)為是老年人，又或者是根據(jù)其是否退休來(lái)判斷。其實(shí)早在2019年，聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織就已經(jīng)對(duì)年齡的劃分標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定，此規(guī)定是經(jīng)過(guò)對(duì)全球人體素質(zhì)和平均壽命進(jìn)行測(cè)定后提出的，即將人的一生分為5個(gè)年齡段：44歲以下為青年人，45歲至59歲為中年人，60歲至74歲為年輕的老人，75歲至89歲為老年人，90歲以上為長(zhǎng)壽老年人。文章所研究的低齡老年人指的是年齡在70歲以下年輕的老人，相比于其他年齡段的老人，這部分老人有其自身的特點(diǎn)：大部分人身體狀況良好，頭腦比較清晰。

老年人力資源是指超過(guò)法定勞動(dòng)年齡但具有勞動(dòng)能力的年輕的老年人口，這里需要說(shuō)明的是：勞動(dòng)能力既可以是智力也可以是體力，強(qiáng)調(diào)的是可以繼續(xù)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。人口老齡化背景下，達(dá)到法定年齡退休的老年人比重迅速增加，老年人力資源充足，且這其中有相當(dāng)一部分人的體力和智力狀況良好，大多具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。他們中的很多人并不滿足也不適應(yīng)退休后賦閑在家的生活，有很強(qiáng)烈的意愿繼續(xù)投身社會(huì)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，若能充分開發(fā)這部分老年人力資源，把老年人力資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，不僅增加了勞動(dòng)人口數(shù)量，緩解了年輕人和社會(huì)的養(yǎng)老壓力，還有助于低齡老年人的身心健康，是推動(dòng)積極老齡化的有效舉措。

2.1 老年人力資源充足

吉林省老年人力資源充足，很多人到了60歲甚至更早就正式地退下工作崗位，雖然他們中的很多人智力和體力依然滿足繼續(xù)從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的條件，他們也想繼續(xù)在相關(guān)崗位上發(fā)光發(fā)熱，但是現(xiàn)實(shí)狀況是退休之后很難再進(jìn)入社會(huì)，究其原因主要是吉林省對(duì)老年人力資源的開發(fā)不夠重視，無(wú)論從深度還是廣度上都有待進(jìn)一步完善和提高。

2.2 開發(fā)對(duì)象過(guò)于局限

目前，僅側(cè)重于對(duì)高級(jí)專技人員、領(lǐng)導(dǎo)干部、教授等高精尖退休人員的開發(fā)。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，從事鄉(xiāng)村勞動(dòng)的老年人占的比重是很大的，他們中的很多人并沒有接受過(guò)高等教育，高中畢業(yè)已經(jīng)算是高學(xué)歷了，但是他們有自身的優(yōu)勢(shì)是其他老年人所不具備的，比如他們常年從事田間勞作，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可是由于年齡的增長(zhǎng)，他們的體力逐年衰弱，不適宜繼續(xù)從事繁重的體力勞作，但是他們的精神狀態(tài)很好，智力健康，且有繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的強(qiáng)烈愿望。

吉林省還是多民族省份，對(duì)于少數(shù)民族老年人力資源的開發(fā)，對(duì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將發(fā)揮重要的作用。少數(shù)民族有其各自的民族特色和文化傳統(tǒng)，若能開發(fā)這部分老年人力資源，將有利于民族文化的傳承和發(fā)展。吉林省又是著名的冰雪旅游城市，冬季霧凇美景、冰雪運(yùn)動(dòng)等每年都會(huì)吸引大量的國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)觀光體驗(yàn)，雪爬犁、抽冰猴、堆雪人等特色娛樂活動(dòng)可以充分調(diào)動(dòng)老年人參與，因?yàn)檫^(guò)去資源匱乏，像雪爬犁這些娛樂裝備都是自己手工制作的，而不是直接買一體成型的，只有經(jīng)歷過(guò)的老年人才能講述和重現(xiàn)過(guò)去的故事，調(diào)動(dòng)這部分老年人參與冰雪活動(dòng)中來(lái)，將有利于吉林省冰雪旅游業(yè)的發(fā)展。其實(shí)，各行各業(yè)的老年人都有開發(fā)的潛質(zhì)，應(yīng)該將其作為老年人力資源，而不應(yīng)將開發(fā)對(duì)象過(guò)于局限。

2.3 宣傳力度不夠

目前，很多人都意識(shí)到了我國(guó)已經(jīng)步入老齡化階段，如何去應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，各方也在積極努力。就吉林省而言，絕大多數(shù)年輕的老年人仍然賦閑在家。究其原因，是吉林省老年人力資源開發(fā)宣傳力度不夠，年輕的老年人不知道自己還能從事什么工作，也不知道通過(guò)什么途徑可以繼續(xù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)。加上“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念的桎梏，使得青年人覺得讓父母繼續(xù)工作，是自己不孝；老年人覺得自己繼續(xù)工作，外人會(huì)笑話自己。

2.3.1 開發(fā)配套政策不完善

目前，吉林省內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)招聘都有年齡和學(xué)歷的限制，這嚴(yán)重阻礙了年輕老年人的就業(yè)道路。有些體力和智力均很健康的老年人，他們沒有高學(xué)歷，但是有豐富的閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；還有些老年人有自主創(chuàng)業(yè)的想法，但由于現(xiàn)代信息技術(shù)掌握不熟練、先進(jìn)設(shè)備不會(huì)用、思想觀念不夠與時(shí)俱進(jìn)等多方因素，創(chuàng)業(yè)之路困難重重；也有一部分老年人，他們生活無(wú)憂，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚可，退休后就是想實(shí)實(shí)在在地做一些公益事業(yè)，但是缺少適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)和相關(guān)部門的幫助。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因，主要還是因?yàn)榧质±夏耆肆Y源開發(fā)配套政策不夠完善。

3 吉林省低齡老年人力資源開發(fā)對(duì)策

3.1 全面開發(fā)老年人力資源

吉林省擁有龐大的老年人口，應(yīng)將老年人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏耆肆Y源優(yōu)勢(shì)。各行各業(yè)的年輕老年人都有其自身的閃光點(diǎn)，要善于發(fā)掘其價(jià)值，讓他們繼續(xù)投身社會(huì)發(fā)揮余熱。像農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、少數(shù)民族風(fēng)情、冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等相關(guān)工作都可以考慮使用年輕的老年人力資源，勝任這些崗位的不一定非得是受過(guò)高等教育的青年人，或者是知識(shí)水平高的老年人，因?yàn)橛行徫粌H有專業(yè)理論知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同樣重要。所以對(duì)于老年人力資源的開發(fā)，要全面、擴(kuò)寬對(duì)象。

3.2 正確認(rèn)識(shí)老年人力資源

政府層面要做好引導(dǎo)和宣傳，積極應(yīng)對(duì)吉林省人口老齡化現(xiàn)狀。廣大群眾要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，意識(shí)到年齡并不是限制一個(gè)人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要條件，老年人如果有勞動(dòng)能力是可以選擇再就業(yè)的。老年人再次回到工作崗位，不僅緩解了青年人的家庭壓力，減輕了社會(huì)養(yǎng)老壓力，還有助于老年人自身的身心健康，使其老有所為。老年人自身也要轉(zhuǎn)變思想，與時(shí)俱進(jìn)，積極投身社會(huì)，參與工作。

3.3 建立健全老年人力資源再利用政策

吉林省政府應(yīng)該在不斷借鑒國(guó)內(nèi)外老年人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成立有關(guān)老年人力資源開發(fā)的管理機(jī)構(gòu)和部門，因地制宜，逐步落實(shí)符合本省省情的相關(guān)規(guī)章制度。建立老年人就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為老年人提供就業(yè)信息。制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)招聘放寬年齡限制。優(yōu)化和簡(jiǎn)化相關(guān)程序和手續(xù)，為老年人創(chuàng)業(yè)和就業(yè)開辟綠色通道。針對(duì)老年人可以從事的行業(yè)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和調(diào)整符合老年人工作的崗位。拓寬保險(xiǎn)金范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)出適合年輕老年人再就業(yè)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，解除老年人就業(yè)的后顧之憂。重視提高老年人力資源的整體素質(zhì)，聯(lián)合地方高校開展相關(guān)技能培訓(xùn)。

4 結(jié)語(yǔ)

吉林省作為我國(guó)老齡化形式相對(duì)嚴(yán)峻的省份，若能將老年人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，在一定程度上，對(duì)提高人民生活幸福指數(shù)、緩解社會(huì)和家庭養(yǎng)老壓力產(chǎn)生積極的影響。本文從吉林省省情出發(fā)，分析了老年人口現(xiàn)狀、老年人力資源開發(fā)存在的問(wèn)題，并提出了符合本省實(shí)際的可行性對(duì)策，以期達(dá)到積極開發(fā)并合理利用老年人力資源的目的。