標準體系支撐自然資源事業(yè)高質量發(fā)展
——自然資源部科技發(fā)展司負責人解讀《自然資源標準體系》

□ 喬思偉 李敏

近日，自然資源部印發(fā)《自然資源標準體系》（以下簡稱《標準體系》）。現(xiàn)階段構建《標準體系》意義何在？針對貫徹《國家標準化發(fā)展綱要》和滿足當前自然資源各領域蓬勃旺盛的標準需求，《標準體系》作出了哪些創(chuàng)新設計和安排？如何組織落實？自然資源部科技發(fā)展司主要負責人就此進行了解讀。

標準化是自然資源科學管理的技術基礎，是推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，在支撐自然資源事業(yè)高質量發(fā)展中發(fā)揮著基礎性和引領性作用。黨和國家高度重視標準化工作，習近平總書記指出，標準決定質量,只有高標準才有高質量，中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，強調要以高標準助力高技術創(chuàng)新，促進高水平開放，引領高質量發(fā)展。構建推動自然資源事業(yè)高質量發(fā)展的標準體系，是自然資源標準化的一項基礎性工作。因此，在已有標準體系工作基礎上，自然資源部開展了《標準體系》的構建。

強化頂層設計 規(guī)劃標準制修訂

自然資源部成立后，高度重視標準化工作，組建了自然資源標準化工作管理委員會，調整重組了全國自然資源與國土空間規(guī)劃標委會、全國海洋標委會、全國地理信息標委會、全國珠寶玉石標委會4 個全國標準化技術委員會，印發(fā)了《自然資源標準化管理辦法》，健全完善了標準化管理體系、技術組織體系和制度體系。

自然資源業(yè)務領域廣，涉及的學科領域較多，面對生態(tài)文明建設和新發(fā)展理念等新要求，部分標準相互之間存在一定交叉重復，新業(yè)務領域標準化支撐不足，部分現(xiàn)行標準已難以適用“兩統(tǒng)一”職責履行，亟待建立滿足工作需要的標準體系。在此基礎上，根據(jù)《自然資源標準化管理辦法》要求，自然資源部組織有關標委會研究制定了《標準體系》。

科技發(fā)展司負責人指出，本次發(fā)布的《標準體系》是自然資源標準化工作頂層設計的重要組成，對于指導和引領自然資源標準化工作將發(fā)揮重要作用。其作用主要體現(xiàn)在三個方面。

一是健全了自然資源標準化頂層設計。自然資源標準化管理體系、技術組織體系、制度體系和標準體系，構成了完整的自然資源標準化頂層設計。標準體系與技術組織體系形成密切的對應關系，既反映了每一項標準在體系內有合理位置安排，也保證了同一業(yè)務領域的標準在相關子體系中形成相對穩(wěn)定的標準集合，便于標準制修訂、清理、復審、評價的系統(tǒng)化部署。簡單地說，實現(xiàn)了所有的標準都有相對固定的位置，每一個標準集合都有相應的技術組織去維護。

二是建立了自然資源標準之間的有機聯(lián)系。根據(jù)自然資源部職責和《自然資源標準化管理辦法》要求，自然資源標準包括自然資源調查、監(jiān)測、評價評估、確權登記、保護、資產(chǎn)管理和合理開發(fā)利用，國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復等業(yè)務標準，涉及土地資源、地質與礦產(chǎn)資源、海洋、林草資源及信息化與測繪地理信息等專業(yè)領域。按照繼承與發(fā)展相銜接的原則，本著橫向到邊、縱向到底的思路，劃定自然資源標準范圍，以資源分類為主視角，對業(yè)務流程、資源類別、技術方法、管理需求及技術組織等體系構建方案進行比較和分析，重構了自然資源標準間的有機聯(lián)系。

三是繪制了自然資源標準的藍圖。《標準體系》以支撐履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責為基本目標，涵蓋了自然資源與國土空間規(guī)劃、海洋、地理信息、珠寶玉石等4 個標準化技術委員會業(yè)務領域，是自然資源領域已有和預計制修訂標準的藍圖，也是今后一個時期編制自然資源標準制修訂規(guī)劃、計劃的基礎和依據(jù)。

聚焦主責主業(yè) 構建三大板塊

《標準體系》以支撐自然資源事業(yè)高質量發(fā)展為目標，圍繞履行自然資源部“兩統(tǒng)一”職責，堅持科學性與可擴展性相統(tǒng)一、整體性與可分解性相統(tǒng)一、繼承與發(fā)展相銜接、配套性與可操作性相一致等原則，按照資源屬性及業(yè)務流程兩條主線，將技術邏輯與行政邏輯融入標準體系構建全過程，構建協(xié)調統(tǒng)一、系統(tǒng)完備、科學簡明的自然資源標準體系。

一是創(chuàng)新性構建了三大體系板塊。在保障體系系統(tǒng)性、科學性的前提下，按照資源屬性及業(yè)務流程兩條主線，對《標準體系》構成要素及其關系進行選擇，將技術邏輯與行政邏輯融入標準體系構建全過程，創(chuàng)新性將《標準體系》分為“自然資源綜合管理、自然資源門類、自然資源信息化和測繪技術”三大板塊，涵蓋“自然資源調查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃”等“6+5+2”共13 個標準子體系，52 個專業(yè)門類，使之達到相對科學合理的效果。

二是明確了各大板塊功能定位?！白匀毁Y源綜合管理”板塊定位為支撐自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責和自然資源共性內容標準需求，把分散在土地、礦產(chǎn)、海洋等各類自然資源的共性內容作為統(tǒng)一的標準化對象，將履行“兩統(tǒng)一”核心職責按照流程分為自然資源調查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃、自然資源確權登記與權益、自然資源開發(fā)利用、用途管制與督察執(zhí)法、國土空間生態(tài)保護與修復等6 個子體系；“自然資源門類”板塊定位為支撐單一資源類的標準需求，結合自然資源行政邏輯和技術邏輯，按資源類型分為土地資源、地質與礦產(chǎn)資源、海洋、林草資源及其他資源等5 個子體系；“自然資源信息化和測繪技術”板塊定位為信息化、測繪、地理信息及衛(wèi)星應用技術標準需求，包含自然資源信息化、測繪地理信息兩個子體系，重點部署大數(shù)據(jù)、一張圖、無人機、空間信息、導航與位置服務、衛(wèi)星遙感等高新技術在自然資源領域應用的標準，推動高新技術與自然資源領域各項工作的融合。

三是研究梳理標準明細表?！稑藴鼠w系》包含已發(fā)布、在研以及下一步擬制修訂的國家標準和行業(yè)標準，共3700 余項，指導當前和今后一段時期標準制修訂工作。在待制修訂標準方面，針對新形勢、新變化、新要求，進一步加強基礎通用、標準化支撐不足的新業(yè)務領域標準供給；支持在深地、深海探測以及資源開發(fā)等重大科技攻關中，加強新技術、新方法、新工藝等方面標準研制，積極探索現(xiàn)有標準與新技術的結合，提升自然資源領域各項標準技術創(chuàng)新水平。

貫徹落實綱要 重在組織落實

2021 年10 月，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），在“完善綠色發(fā)展標準化保障”部分，對自然資源標準化事業(yè)發(fā)展理念、目標、格局和任務都提出了新的要求?！毒V要》強調“優(yōu)化標準化治理結構，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構建推動高質量發(fā)展的標準體系”。構建自然資源標準體系是貫徹落實《綱要》的重要舉措。

《標準體系》對標準化對象進行自上而下的統(tǒng)一謀劃。下一步，自然資源部將貫徹落實《綱要》精神，以《標準體系》為依據(jù)，結合自然資源工作特點，根據(jù)輕重緩急有序組織推進相關標準制修訂。進一步優(yōu)化管理，發(fā)揮標委會作用，提升標準研制效率，保障在研標準制修訂計劃按質量和時間要求完成。根據(jù)國家標準委要求對國家標準進行嚴格復審，認真組織對行業(yè)標準開展復審，針對交叉重復、不適用于當前工作需要的標準，有序組織修訂；針對新業(yè)務領域標準化需求，加快自然資源調查監(jiān)測、資產(chǎn)權益、節(jié)約集約利用，國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復等領域標準化建設，推進提升生態(tài)碳匯能力、實景三維中國建設等領域的標準研制。發(fā)揮自然資源標準化信息服務平臺作用，繼續(xù)做好標準信息共享，強化已發(fā)布標準的宣傳貫徹和實施應用。