“改”出新氣象 “汴”出新作為
——開封市自然資源和規(guī)劃局深化“放管服”改革助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)

□ 本刊記者 劉鵬飛 通訊員 馬寧

炎炎夏日，記者走進(jìn)開封市自然資源和規(guī)劃局，翻開上半年“成績(jī)單”，只見一組組數(shù)據(jù)格外亮眼——

全力保障交通、水利、能源等省“三個(gè)一批”重大項(xiàng)目用地108 個(gè)，報(bào)批土地16 個(gè)批次14231.2 畝，“全鏈條”資源要素保障堅(jiān)實(shí)有力。

“首席服務(wù)官”“助企服務(wù)員”對(duì)口聯(lián)系企業(yè)652 家，主動(dòng)上門服務(wù)58次，解決土地、規(guī)劃問題109 個(gè)，全市“用地服務(wù)下基層活動(dòng)”正如火如荼開展。

率先在全省實(shí)行“凈地出讓+預(yù)審批制度”，制定“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”實(shí)施辦法，目前，出讓土地16 宗669畝，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

重大項(xiàng)目應(yīng)保盡保、緊急情況允許先行用地、緩交土地出讓金、延長(zhǎng)項(xiàng)目開工竣工時(shí)間、不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一條龍”服務(wù)……日前，剛剛出臺(tái)的自然資源“十五條”政策，以一攬子超常規(guī)的硬措施助力開封市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)。

在該局機(jī)關(guān)辦公室的走廊和過道里，赫然有一個(gè)“辦不成事曝光欄”，督促廣大干部職工轉(zhuǎn)作風(fēng)、干實(shí)事，態(tài)度要“有無熟人一個(gè)樣、大小企業(yè)一個(gè)樣、投資前后一個(gè)樣”，辦事要“符合政策馬上辦，疑難復(fù)雜推動(dòng)辦”，做到“事事有著落、件件有結(jié)果”。不少企業(yè)代表和群眾在接受采訪時(shí)反映：“他們是那樣說的，也是那樣做的?！?/p>

改變，是群眾的期盼，也正是開封市自然資源和規(guī)劃局的發(fā)力點(diǎn)。

土地規(guī)劃審批周期長(zhǎng)、效率低，及時(shí)簡(jiǎn)化辦事流程、縮短辦事時(shí)間，讓審批不斷提速增效；主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)，帶著責(zé)任和感情，講政策、解難題，真心實(shí)意為他們排憂解難……一切都在改、一切都在變，如今的開封市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)正呈現(xiàn)出一番令人欣喜的新氣象。

流程再造跑出審批“加速度”

“過去需要很長(zhǎng)時(shí)間才能完成土地報(bào)批手續(xù)，現(xiàn)在用很短時(shí)間就辦理了。市自然資源和規(guī)劃局的辦事效率太高了，為我們項(xiàng)目建設(shè)贏得了寶貴時(shí)間！”7月5日，在開封市第五期“三個(gè)一批”項(xiàng)目開工儀式上，奔騰（河南）智能制造有限公司副總裁許志偉對(duì)土地審批速度贊嘆不已。

該公司是一家大型智能制造企業(yè)，也是河南省、開封市重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，該公司擬在開封市一體化示范區(qū)建設(shè)智能裝備產(chǎn)業(yè)園，一期用地面積約600 畝。在得知企業(yè)用地需求后，開封市自然資源和規(guī)劃局迅速成立工作專班，安排專人對(duì)接，實(shí)施跟蹤服務(wù)。從6 月初提出用地申請(qǐng)到7 月初項(xiàng)目順利開工建設(shè)，該局僅用一個(gè)多月的時(shí)間就辦理完了所有土地規(guī)劃手續(xù)。

高效保障用地的背后，是開封市自然資源和規(guī)劃局審批領(lǐng)域刮起的一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的“改革風(fēng)暴”。為破解審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)的問題，該局組織專人到南京、上海等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向有關(guān)部門和企業(yè)征求意見，歷經(jīng)3 個(gè)月，幾易其稿，出臺(tái)《深化項(xiàng)目審批改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條措施》，制定“開封市工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)流程圖”，以減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限為重點(diǎn)，對(duì)土地報(bào)批、土地儲(chǔ)備、規(guī)劃條件、土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等進(jìn)行流程再造，實(shí)現(xiàn)了“多審合一”“多證合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”，出讓類項(xiàng)目由114 個(gè)工作日壓縮至16 個(gè)工作日，劃撥類項(xiàng)目由116 個(gè)工作日壓縮至10 個(gè)工作日。

該局行政審批科科長(zhǎng)邢有林向記者介紹，在保證現(xiàn)行法律和審批體制框架內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料的提交和審批程序的精簡(jiǎn)作出重大突破，實(shí)施并聯(lián)審查、容缺辦理，采取由企業(yè)作出承諾，規(guī)劃獲批后補(bǔ)交容缺申請(qǐng)材料，且所提交的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等申請(qǐng)內(nèi)容符合告知承諾內(nèi)容的方式，先予頒發(fā)許可證件，在最短時(shí)間內(nèi)確保項(xiàng)目順利開工建設(shè)。

推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，是開封市自然資源領(lǐng)域改革的又一重要舉措。項(xiàng)目方提出開工申請(qǐng)，自然資源和規(guī)劃、發(fā)改委等部門通過提前介入、全程代辦、“一站式”服務(wù)，從審批“串聯(lián)”變成流程“并聯(lián)”，從“接力跑”變?yōu)椤安⒓缗堋?，?shí)現(xiàn)從拿地到開工的“零等待”?！斑@不僅簡(jiǎn)化了辦事流程，也有利于企業(yè)迅速開工投產(chǎn)?！痹谖臼峡h摘得開封市首塊“標(biāo)準(zhǔn)地”的河南德霖科技有限公司負(fù)責(zé)人表示。

下沉基層精準(zhǔn)服務(wù)“零距離”

走進(jìn)開封華瑞化工新材料股份有限公司，門口掛著的“助企聯(lián)系卡”吸引了記者的注意。上面詳細(xì)標(biāo)明了該企業(yè)首席服務(wù)員、助企服務(wù)員的姓名、工作單位、聯(lián)系方式及工作職責(zé)。

董事長(zhǎng)夏鴻飛介紹說，多年來，因?yàn)榉N種原因，公司的土地證問題一直懸而未決。由于該宗土地性質(zhì)復(fù)雜，加上他們不清楚政府各部門的工作職能，像無頭蒼蠅似的到處碰壁，一直處于辦理、等待、提出疑問、解決、再等待、再辦理的循環(huán)怪圈中。得知情況后，“首席服務(wù)官”李一凡到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘探，詳細(xì)了解企業(yè)土地手續(xù)辦理難題，連夜組織相關(guān)科（室）進(jìn)行審查，并提出解決辦法，僅用10 多天的時(shí)間就解決了困擾企業(yè)13 年的難題。

如今，“首席服務(wù)官”“助企服務(wù)員”這兩個(gè)有溫度的名詞，正被當(dāng)?shù)卦絹碓蕉嗟钠髽I(yè)所熟知。在各縣（區(qū)）實(shí)地采訪中，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅能脫口說出助企工作人員的名字，還對(duì)自然資源部門的主動(dòng)服務(wù)連連叫好。

“我們想不到的辦法他們想到了，不知道該找哪些部門協(xié)調(diào)溝通，他們幫我們找了。凡事不等我們提出，他們總能考慮到前面，設(shè)身處地為我們著想，這真是之前想都不敢想的事！”河南金安泰鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司董事長(zhǎng)李紅先很有感慨。

在杭蕭鋼構(gòu)（蘭考）有限公司趙建彬經(jīng)理印象里，以前土地規(guī)劃的辦理手續(xù)太麻煩，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能辦下來，好多機(jī)會(huì)都錯(cuò)過了。“現(xiàn)在辦理手續(xù)太快了，我們不用多跑腿，自然資源部門的同志直接到企業(yè)講政策、解難題，建個(gè)微信群，有啥困難往群里一發(fā)，很快就把問題解決了！”趙建彬說。

自推行“首席服務(wù)官”“助企服務(wù)員”制度以來，該局廣大干部職工下沉一線，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，深入田間地頭，穿梭企業(yè)車間，通過了解企業(yè)難題、謀劃解決路徑、主動(dòng)跑腿化解，多舉措為企業(yè)提供“零距離”的精準(zhǔn)服務(wù)，用“辛苦指數(shù)”換來了企業(yè)的“滿意指數(shù)”。

企之所望，政之所向。該局深入開展“用地服務(wù)下基層”活動(dòng)，由局班子成員分包服務(wù)縣（區(qū)）、分包重大項(xiàng)目，保證全市每一個(gè)企業(yè)都有一個(gè)對(duì)應(yīng)的“首席服務(wù)官”“助企服務(wù)員”，做到服務(wù)“全覆蓋”。為破解項(xiàng)目審批找著辦、推著辦、催著辦問題，該局把每月最后一個(gè)星期三作為“親清政商關(guān)系”服務(wù)日，開展面對(duì)面為企業(yè)紓困解難活動(dòng)，暢通溝通渠道，現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)解決用地難題。

與此同時(shí)，該局還創(chuàng)新研發(fā)“汴地查”小程序，方便企業(yè)遠(yuǎn)程查詢用地規(guī)劃惠企政策和“助企服務(wù)員”，開辟政策服務(wù)直通車，初步實(shí)現(xiàn)“不出門、少見面、網(wǎng)上辦”。

一年多來，開封市自然資源和規(guī)劃局榮譽(yù)室里的80 多面錦旗、60 多封表揚(yáng)信，就是對(duì)他們工作最大的肯定。

政策發(fā)力惠企利民“及時(shí)雨”

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)是當(dāng)前頭等大事，開封市自然資源和規(guī)劃局以非常之舉施非常之策，以超常規(guī)力度出臺(tái)《自然資源要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)十五條措施》，全方位、多層次、立體化提升自然資源要素保障水平，成為全市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)的排頭兵。

十五條措施，既接地氣，又暖人心。特別是分期繳納出讓金、工業(yè)“零增地”改革、不動(dòng)產(chǎn)抵押融資等舉措，既解了企業(yè)的燃眉之急，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源支撐。

眼下不少企業(yè)發(fā)展困難重重，緩交土地出讓金無疑是“雪中送炭”。河南晉開美居置業(yè)公司負(fù)責(zé)人楊國(guó)勝告訴記者，以正在開發(fā)建設(shè)的小李莊城中村改造項(xiàng)目為例，競(jìng)拍土地129 畝，每畝出讓金310 萬元，出讓金一項(xiàng)下來就3億多元。新政策實(shí)施后，商業(yè)住宅類競(jìng)買保證金比例降至20%，并允許分期繳納出讓金，僅每年利息成本就可節(jié)省千萬元。此外，受新冠肺炎疫情影響，項(xiàng)目不能按時(shí)開工竣工，不作違約處理，還可以重新約定出讓金繳納期限。

占地1000 多畝的開聯(lián)收割機(jī)廠老舊工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目是開封市順河區(qū)盤活低效土地的典型。當(dāng)?shù)赝ㄟ^“騰籠換鳥”，引進(jìn)開封時(shí)代新能源科技有限公司，布局生產(chǎn)全釩液流電池、石墨烯導(dǎo)熱膜等項(xiàng)目，著力建成高標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)能新材料產(chǎn)業(yè)園基地。但企業(yè)對(duì)原有廠房“留改拆建”時(shí)，遇到了難題。按照以往規(guī)定，廠區(qū)建設(shè)要重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，須經(jīng)規(guī)劃部門審批。然而，新的政策規(guī)定，對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。“這不僅方便企業(yè)迅速投工投產(chǎn)，也大大減輕了企業(yè)資金壓力?！惫矩?fù)責(zé)人楊家山表示。

暢通不動(dòng)產(chǎn)登記綠色通道，企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“當(dāng)日即辦”，實(shí)現(xiàn)“交房即交證”。近日，開封汴京華庭房地產(chǎn)項(xiàng)目的1100 余名業(yè)主享受了這一惠民政策。開封市不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員按照企業(yè)交房時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前5 天對(duì)接工作，主動(dòng)把登記辦證窗口前移至樓盤前，連續(xù)一個(gè)月現(xiàn)場(chǎng)為小區(qū)業(yè)主提供稅務(wù)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，讓企業(yè)就地能辦證、群眾現(xiàn)場(chǎng)能拿證，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾和企業(yè)“零距離”。

特事特辦緊急用地“開綠燈”

在尉氏縣莊頭鎮(zhèn)賈魯河后曹閘，賈魯河綜合治理工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，開封段48.215 千米河道已疏浚，80.92 千米堤防填筑任務(wù)全部完成，已達(dá)到安全度汛的標(biāo)準(zhǔn)。

2021年7月中下旬，河南省多地遭遇連續(xù)強(qiáng)降雨天氣，賈魯河水勢(shì)暴漲，給兩岸群眾造成了巨大損失。2021年11月25日，作為全省災(zāi)后重建的標(biāo)志性工程——賈魯河綜合治理工程正式開工。其中，開封段項(xiàng)目占地涉及基本農(nóng)田4643 畝，臨時(shí)用地3527 畝。

賈魯河綜合治理工程不僅是重大水利工程，也是民生工程，關(guān)乎兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，開封市自然資源和規(guī)劃局按照“急事急辦、特事特辦”原則，依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策，出臺(tái)特殊政策，全力保障防汛搶險(xiǎn)及災(zāi)后重建用地，并作出明確規(guī)定，屬于臨時(shí)用地的，使用后恢復(fù)原狀并交還原土地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位須在應(yīng)急處置工作結(jié)束后6 個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

賈魯河綜合治理工程開封段涉及祥符區(qū)、尉氏縣，征地任務(wù)重、時(shí)間緊。為此，開封市、縣自然資源部門及時(shí)成立工作專班，抽出專人負(fù)責(zé)，加快推進(jìn)土地測(cè)量、附屬物清點(diǎn)、用地報(bào)批等工作，為項(xiàng)目進(jìn)展提供及時(shí)要素保障服務(wù)。

針對(duì)疫情防控建設(shè)用地，開封市自然資源和規(guī)劃局通過創(chuàng)新專班調(diào)度體系、創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、創(chuàng)新審批工作模式，采取開辟審批“綠色通道”、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、容缺辦理等措施進(jìn)行特事特辦，提前完成疫情建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃意見、規(guī)劃審查和規(guī)劃許可等事項(xiàng)。截至目前，已完成市疾控中心遷建、兒童醫(yī)院發(fā)熱門診、回族醫(yī)院遷建等8 個(gè)重點(diǎn)醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目的審批和土地要素保障等工作。