城市軌道交通工程全過程安全風(fēng)險管理體系研究

孟繁星

天津濱海新區(qū)軌道交通投資發(fā)展有限公司 天津 300450

引言

城市軌道交通工程多處于繁華的城市中心地帶，建筑密集、管線縱橫、水系發(fā)育，復(fù)雜的周邊環(huán)境給地鐵工程建設(shè)帶來巨大風(fēng)險。同時，城市軌道交通工程涉及工法多樣，對管理人員要求較高。為更好控制城市軌道交通工程安全風(fēng)險，提高建設(shè)單位安全風(fēng)險管理能力，應(yīng)該總結(jié)各城市在安全風(fēng)險管理方面的經(jīng)驗，建立一套完善的安全風(fēng)險管控體系[1-2]，這對所有在建和即將建設(shè)的城市都是非常重要的。

1 安全風(fēng)險管理體系研究現(xiàn)狀

21世紀(jì)初期，我國在借鑒了國外施工過程中開展風(fēng)險管理的一些做法和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將安全風(fēng)險管理的理念引入我國工程建設(shè)領(lǐng)域。引入初期，主要停留在工程建設(shè)施工過程中的風(fēng)險管控，2005年前后，隨著我國軌道交通建設(shè)規(guī)模的不斷加大，重特大安全風(fēng)險事故時有發(fā)生，安全管理形式十分嚴(yán)峻。2007年，住建部頒布《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南（試行）》（建質(zhì)〔2007〕254號）被認(rèn)為是國內(nèi)要求系統(tǒng)性開展城市軌道交通工程安全風(fēng)險管理工作的開端；2011年出臺的《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范》（GB 50652-2011）成為當(dāng)前國內(nèi)開展城市軌道工程建設(shè)安全風(fēng)險管理的主要法律技術(shù)依據(jù)。

為了進(jìn)一步深化和完善安全風(fēng)險管控工作，2016年12月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（2016年12月9日），要求構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。2017年2月，國務(wù)院辦公廳《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2017〕3號），要求加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重大危險源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

在以上國家文件及研究成果的基礎(chǔ)上，北京、上海、廣州、青島、天津等城市先后開展了風(fēng)險分級管控工作，并不同程度開展了體系診斷、構(gòu)建、應(yīng)用及持續(xù)改進(jìn)的研究和工程實踐工作，形成了各自的特色。隨著國家對城市軌道交通工程風(fēng)險管理的要求進(jìn)一步加強，風(fēng)險管控“體系化、規(guī)范化、指標(biāo)化、信息化”的發(fā)展方向是大勢所趨，有必要在吸取現(xiàn)有風(fēng)險管控工作的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立一套全面、有針對性和實用性的建設(shè)工程全過程風(fēng)險管控體系。

2 全過程安全風(fēng)險管理體系內(nèi)容

全過程安全風(fēng)險管理體系應(yīng)由城市軌道交通工程建設(shè)單位牽頭建立，涵蓋勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及第三方監(jiān)測單位，可委托具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)安全風(fēng)險咨詢單位進(jìn)行相關(guān)安全風(fēng)險管理工作。本安全風(fēng)險管理體系可概況為“一個中心、兩個機制、三個手段、四個平臺”的管理模式，具體如下。

2.1 一個中心

在軌道公司設(shè)置安全風(fēng)險監(jiān)控中心，引入專業(yè)安全風(fēng)險咨詢團(tuán)隊，建立相關(guān)安全風(fēng)險管理機制，形成安全風(fēng)險信息處理與分析終端，對在建工程進(jìn)行全過程安全風(fēng)險管理，并定期進(jìn)行安全風(fēng)險狀態(tài)評價，同時進(jìn)行針對性安全隱患排查，結(jié)合安全風(fēng)險平臺、安全隱患平臺、視頻監(jiān)控平臺、盾構(gòu)監(jiān)測平臺對在施項目實施信息化綜合管控[3]。

2.2 兩個機制

施工安全風(fēng)險管理應(yīng)包括安全風(fēng)險分級管理與隱患排查治理兩方面，同時應(yīng)貫穿施工準(zhǔn)備期及整個施工過程，針對各工法工程，以重點工序為單元，依據(jù)規(guī)范、圖紙、方案等技術(shù)文件，制定技術(shù)風(fēng)險管控要點及風(fēng)險、隱患清單，對現(xiàn)場進(jìn)行核查，完成施工方案編制與審查，在施工過程中進(jìn)行風(fēng)險提示與隱患告知，并利用監(jiān)測、巡視及監(jiān)控等手段進(jìn)行安全狀態(tài)評價，及時預(yù)警并制定應(yīng)急方案，對整個施工過程進(jìn)行全方位安全管控。

2.2.1 安全風(fēng)險分級管理機制。工程施工全過程，主要分為前期階段、準(zhǔn)備階段及施工階段。前期階段、準(zhǔn)備階段完成對風(fēng)險的辨識、評估與分級，制定安全風(fēng)險辨識清單，進(jìn)行風(fēng)險因素分解，制定風(fēng)險管控措施，設(shè)立風(fēng)險因素負(fù)責(zé)人；在施工階段采用監(jiān)測及巡視等手段進(jìn)行風(fēng)險管控，重點關(guān)注風(fēng)險控制措施的落實情況。具體風(fēng)險管控流程如表1所示。

表1 風(fēng)險管控流程

2.2.2 隱患排查管控流程。施工準(zhǔn)備階段隱患排查管控主要為編制隱患清單及相關(guān)辦法等；在施工過程中，應(yīng)根據(jù)安全隱患排查清單，對施工過程中存在的隱患進(jìn)行全面排查治理，隱患排查管控內(nèi)容如表2所示。

表2 隱患排查管控內(nèi)容

安全隱患排查主要包括兩方面：一是軌道公司安質(zhì)部的現(xiàn)場安全檢查；二是咨詢、監(jiān)理及施工單位借助安全隱患平臺進(jìn)行的現(xiàn)場巡視排查，具體流程如下。

2.2.2.1 安質(zhì)部隱患排查。安質(zhì)部根據(jù)安全隱患清單對在施工地進(jìn)行安全檢查，對檢查出的問題下發(fā)整改通知單，施工單位根據(jù)整改通知單進(jìn)行隱患的消除，監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督進(jìn)行審核確認(rèn)，經(jīng)工程部項目經(jīng)理確認(rèn)后，由安質(zhì)部進(jìn)行核銷，并進(jìn)行資料歸檔，形成閉環(huán)。

2.2.2.2 平臺隱患排查。咨詢單位、監(jiān)理單位及施工單位根據(jù)安全隱患清單進(jìn)行現(xiàn)場巡視，通過信息平臺發(fā)布安全隱患，施工單位根據(jù)平臺信息進(jìn)行安全隱患消除，監(jiān)理單位進(jìn)行審查，咨詢單位進(jìn)行復(fù)核，最終形成隱患檔案記錄，交由安質(zhì)部歸檔，形成閉環(huán)。

2.3 三個手段

在施工過程中，利用監(jiān)控量測、現(xiàn)場巡查及視頻監(jiān)控 對施工現(xiàn)場進(jìn)行全天候、全方位安全風(fēng)險管控，對施工過程中重點風(fēng)險部位措施落實情況及失效環(huán)節(jié)進(jìn)行重點把控，確保施工現(xiàn)場安全風(fēng)險狀態(tài)平穩(wěn)可控。

2.3.1 監(jiān)控監(jiān)測。施工單位應(yīng)按照通過論證的施工組織設(shè)計和專項施工方案等開展工程監(jiān)測（含現(xiàn)場巡視）；第三方監(jiān)測單位應(yīng)按照通過專家評審的第三方監(jiān)測方案開展第三方監(jiān)測，并及時整理、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制監(jiān)測成果資料，及時上報建設(shè)、監(jiān)理單位。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)檢查施工監(jiān)測點的布置和保護(hù)情況，對初始值采集進(jìn)行旁站，比對、分析施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時，應(yīng)及時響應(yīng)，并采用相關(guān)措施。

建設(shè)單位應(yīng)組織制定預(yù)警管理辦法和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)警宜分別針對工程監(jiān)測控制指標(biāo)、預(yù)警及隱患等級、工程安全狀態(tài)評價等級等進(jìn)行。

預(yù)警發(fā)布后，各參建單位應(yīng)按規(guī)定及時進(jìn)行分級響應(yīng)。必要時應(yīng)由建設(shè)或監(jiān)理單位組織參建各方召開預(yù)警分析會，查找原因、判定安全狀態(tài)、制定處置措施，并可請專家現(xiàn)場指導(dǎo)。

2.3.2 視頻監(jiān)控。施工單位應(yīng)按要求安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行視頻監(jiān)控；通過搭建的VPN網(wǎng)絡(luò)，將施工現(xiàn)場的高清圖像實時傳輸至監(jiān)控中心，對施工現(xiàn)場的重點施工部位及盾構(gòu)掘進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)控。值班人員通過視頻監(jiān)控即可完成對現(xiàn)場的監(jiān)控，對存在的問題要求施工單位及時整改。視頻監(jiān)控系統(tǒng)宜嵌入建設(shè)單位的信息平臺，建設(shè)單位或咨詢單位，應(yīng)根據(jù)工程需要開展視頻監(jiān)控值守工作。

2.3.3 現(xiàn)場巡視及隱患排查。依據(jù)前期編制的《安全風(fēng)險巡查清單》及《安全隱患排查清單》，施工單位對現(xiàn)場安全風(fēng)險及隱患進(jìn)行自查，監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)查。建設(shè)及咨詢單位組成檢查小組，進(jìn)行日常排查或?qū)ｍ棛z查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題督促施工單位進(jìn)行整改。

2.4 四個平臺

安全風(fēng)險管理平臺涵蓋安全風(fēng)險管理系統(tǒng)、安全隱患排查治理系統(tǒng)、盾構(gòu)管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，可在安全風(fēng)險管理體系及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對各參建單位上報的工程資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)、風(fēng)險源狀態(tài)及安全隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理，實現(xiàn)信息共享及綜合統(tǒng)計分析，為安全風(fēng)險管理工作提供保障。

3 全過程安全風(fēng)險管理體系優(yōu)點

3.1 各方主體責(zé)任明確

全過程安全風(fēng)險管理體系由建設(shè)單位牽頭組織建立，貫穿整個系統(tǒng)壽命周期，統(tǒng)籌勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及第三方監(jiān)測等各方責(zé)任主體，組織架構(gòu)清晰，各方安全風(fēng)險管理責(zé)任及工作內(nèi)容明確，借助安全風(fēng)險咨詢單位研發(fā)的遠(yuǎn)程信息化監(jiān)控平臺，是成功落實安全風(fēng)險管理的重要前提。

3.2 信息化管控水平高

利用信息技術(shù)，將安全風(fēng)險及隱患資料集中在一個平臺上管理，有助于信息有效傳遞，方便相關(guān)人員更快、更準(zhǔn)確地掌握風(fēng)險狀況，對重大風(fēng)險源實施重點監(jiān)控，隨時針對風(fēng)險源展開檢查，并可根據(jù)現(xiàn)場工況隨時提交圖片、文字描述等形式的新增風(fēng)險源，補充完善風(fēng)險源監(jiān)督工作內(nèi)容。不但能夠排查隱患，及時預(yù)警報警，實現(xiàn)風(fēng)險的動態(tài)控制，提高管理效率，還增強了參建各方對安全風(fēng)險管理的責(zé)任心，提高了風(fēng)險控制和防范能力。

3.3 加快安全風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化進(jìn)程

提高安全風(fēng)險管控專業(yè)水平，引入專業(yè)咨詢機構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險管理全過程咨詢管理，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有信息化平臺，使安全風(fēng)險管控工作更加系統(tǒng)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面推廣安全風(fēng)險分級和隱患排查治理一體化工作機制，是降低安全風(fēng)險、遏制重特大安全事故最根本、最長遠(yuǎn)的治本措施。

4 結(jié)束語

建設(shè)單位成立監(jiān)控中心，協(xié)同各參建單位構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制；在施工過程中，以危大工程、風(fēng)險工程、關(guān)鍵節(jié)點工序為重點內(nèi)容，利用監(jiān)控量測、現(xiàn)場巡視及視頻監(jiān)控3種手段，對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理一體化管理；同時，搭建安全風(fēng)險、安全隱患、視頻監(jiān)控及盾構(gòu)信息4個平臺，對施工全過程進(jìn)行信息化綜合管控。全過程安全風(fēng)險管理體系的建立，保障了工程安全風(fēng)險處于受控平穩(wěn)狀態(tài)，實現(xiàn)了事前預(yù)控、事中管控、事后反饋總結(jié)的全過程管理模式，推進(jìn)了事故預(yù)防工作科學(xué)化與信息化。