智慧口岸建設(shè)的實(shí)踐邏輯與框架研究

鄭婷婷，孫 強(qiáng)，汪萬(wàn)春，楊澤濤

(1.北方工業(yè)大學(xué),北京 100144；2.中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心 北京分中心,北京 100026；3.慧貿(mào)天下(北京)科技有限公司,北京 100027)

1 引言

口岸在推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及維護(hù)國(guó)家安全等方面發(fā)揮了重要作用。目前口岸建設(shè)仍需引入新理念、新技術(shù)，構(gòu)建新模式，以滿足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的要求。從國(guó)內(nèi)看，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，這要求口岸必須快速做出反應(yīng)，適應(yīng)高水平開放要求，服務(wù)于我國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的培育，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展；從國(guó)際看，國(guó)家間科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，全球貿(mào)易壁壘增加、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)、供應(yīng)鏈深度調(diào)整，這要求口岸直面新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，能夠?qū)?guó)際貿(mào)易中各種新業(yè)態(tài)、新模式做出積極的反應(yīng)。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)外對(duì)此已經(jīng)做出積極回應(yīng)，如2019年，世界海關(guān)組織將“為無(wú)縫隙的貿(mào)易、旅游和運(yùn)輸建設(shè)智慧口岸”確定為國(guó)際海關(guān)日的主題。我國(guó)也在國(guó)家和地方兩層面開展了智慧口岸相關(guān)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)工作，如2016年《國(guó)家口岸發(fā)展十三五規(guī)劃》明確提出“積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、空間地理信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，探索推進(jìn)智慧口岸建設(shè)”。我國(guó)東南沿海很多地方，如大連、天津、上海、深圳等地區(qū)在智慧城市規(guī)劃中提出了智慧口岸建設(shè)的目標(biāo)和要求，并將其納入了智慧城市發(fā)展整體規(guī)劃中，逐步開展智慧口岸建設(shè)的實(shí)踐。

上述一系列事實(shí)表明，智慧口岸已經(jīng)成為當(dāng)前及今后我國(guó)及國(guó)際口岸發(fā)展建設(shè)的主要目標(biāo)。但是由于缺乏共識(shí)的建設(shè)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，智慧口岸建設(shè)實(shí)踐中仍存在較多問題，下文將圍繞智慧口岸建設(shè)實(shí)踐的相關(guān)內(nèi)容開展論述。

2 智慧口岸建設(shè)實(shí)踐進(jìn)展

受“一帶一路”倡議實(shí)施、自貿(mào)區(qū)加快推進(jìn)、口岸業(yè)務(wù)擴(kuò)容、貿(mào)易產(chǎn)品升級(jí)等多重因素的共同驅(qū)動(dòng)，我國(guó)智慧口岸迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

2.1 國(guó)家層面

口岸在我國(guó)改革開放過程中發(fā)揮了巨大作用，加快口岸發(fā)展是國(guó)家實(shí)施更加主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略的必然要求。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件，2014年《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出：建設(shè)智能物流信息平臺(tái)和倉(cāng)儲(chǔ)式物流平臺(tái)樞紐；2016年8月，公安部十六項(xiàng)出入境新規(guī)中增加了“進(jìn)一步擴(kuò)大出入境旅客自助通關(guān)使用人群的范圍”的內(nèi)容；同年11月，海關(guān)總署發(fā)布的《國(guó)家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出“積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、空間地理信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，探索推進(jìn)智慧口岸建設(shè)”；12月中國(guó)民用航空局發(fā)布《民航科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出力爭(zhēng)在智慧機(jī)場(chǎng)等方面取得提升；2017年1月交通運(yùn)輸部印發(fā)的《推進(jìn)智慧交通發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020)》中明確提出了智能化港口的建設(shè)；2018年8月，國(guó)家移民管理局發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)移民和出入境領(lǐng)域“放管服”改革的實(shí)施意見》中提出，大力提升科技信息化運(yùn)用水平，加快推進(jìn)邊檢自主通道建設(shè)。這些政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了我國(guó)不斷加強(qiáng)智慧口岸發(fā)展的宏觀設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，對(duì)于保障智慧口岸的建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。

2.2 地方層面

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較早認(rèn)識(shí)到了智慧口岸建設(shè)的重要性。目前，部分城市已經(jīng)將智慧口岸納入其智慧城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)智慧口岸提出了進(jìn)一步的發(fā)展要求。總的來(lái)講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為成熟、對(duì)外貿(mào)易開放程度較高的地區(qū)對(duì)智慧口岸的需求較為旺盛，而同時(shí)政府信息化項(xiàng)目的實(shí)施需要一定規(guī)模和質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，因此智慧口岸的發(fā)展受城市貿(mào)易開放程度差異的影響較大，開放程度相對(duì)較高的地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模會(huì)高于其他地區(qū)。在智慧城市規(guī)劃中加入智慧口岸建設(shè)的城市集中于東部沿海地區(qū)(見表1)。

表1 部分省市智慧口岸發(fā)展規(guī)劃

3 智慧口岸生態(tài)體系及運(yùn)行機(jī)制

智慧口岸是一個(gè)有機(jī)智能的生態(tài)體系(見圖1)，這一體系架構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制如下：加大新一代信息技術(shù)在智慧口岸建設(shè)中的應(yīng)用，以聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、基于云的服務(wù)、移動(dòng)設(shè)備和應(yīng)用程序、傳感器和其他物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)、自主交通、區(qū)塊鏈技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等為代表的新興技術(shù)作為貫穿整個(gè)智慧口岸建設(shè)的技術(shù)支撐。特別是將5G、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)用于口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸硬件設(shè)施的智慧化程度，形成全方位的互聯(lián)感知系統(tǒng)、全鏈接傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)承載中心。

通過全方位互聯(lián)感知系統(tǒng)直接獲取口岸貿(mào)易主體方的行為活動(dòng)(跨境流動(dòng))所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)(貨物流、人員流、數(shù)據(jù)流)，支撐了通關(guān)第一個(gè)環(huán)節(jié)的信息采集等業(yè)務(wù)，通過全鏈接傳輸網(wǎng)能夠第一時(shí)間將所有涉及通關(guān)的數(shù)據(jù)資源傳導(dǎo)至數(shù)據(jù)承載中心，通過數(shù)據(jù)處理中心，抓取貿(mào)易主體方的訴求，迅速傳遞至智慧關(guān)務(wù)平臺(tái)，為口岸聯(lián)檢單位提供一站式的服務(wù)，從而有效降低通關(guān)成本、提升口岸通關(guān)效率。在安全高效地完成智慧關(guān)務(wù)后，積極利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建智慧服務(wù)平臺(tái)，支撐情報(bào)研判、風(fēng)險(xiǎn)分析、企業(yè)信用評(píng)估、宏觀決策等業(yè)務(wù)應(yīng)用，便于相關(guān)的企業(yè)通過智慧口岸的服務(wù)平臺(tái)獲取金融等相關(guān)服務(wù)，提升經(jīng)濟(jì)效益。

空間地理信息技術(shù)、自主交通等新興技術(shù)的應(yīng)用，又能在很大程度上優(yōu)化和支撐口岸的物流鏈、在途監(jiān)管和動(dòng)態(tài)空間展現(xiàn)等業(yè)務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)口岸的統(tǒng)一調(diào)度指揮和業(yè)務(wù)全景展示，實(shí)現(xiàn)智慧物流和智慧倉(cāng)儲(chǔ)。

通過智慧物流樞紐，相關(guān)人才和貨物、數(shù)據(jù)等要素能第一時(shí)間輸送至口岸所覆蓋的經(jīng)濟(jì)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，并通過這些經(jīng)濟(jì)區(qū)與口岸所在的城市及其腹地城市乃至國(guó)外市場(chǎng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

在口岸關(guān)務(wù)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)以及物流環(huán)節(jié)獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)沉淀和共享后，又可以為政府和企業(yè)所使用，提升政府的管理效能和企業(yè)的交往效能，優(yōu)化口岸城市的營(yíng)商環(huán)境。

智慧口岸的建設(shè)不僅實(shí)現(xiàn)了新一代信息技術(shù)與口岸業(yè)務(wù)的深度融合化、口岸生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的智能自動(dòng)化、口岸運(yùn)營(yíng)組織的協(xié)同一體化、口岸運(yùn)輸服務(wù)的敏捷柔性化、口岸管理決策的客觀智慧化、口岸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元便利化，同時(shí)也提高了整個(gè)口岸生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同合作效率，并助力新型智慧城市建設(shè)。

更重要的是，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)變得更為頻繁，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管不僅是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。智慧口岸的建設(shè)，能夠有效地監(jiān)管到過去監(jiān)管中對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管盲點(diǎn)。

4 智慧口岸建設(shè)實(shí)踐中的難點(diǎn)剖析

4.1 智慧口岸建設(shè)缺乏相關(guān)的頂層指導(dǎo)

盡管現(xiàn)階段已經(jīng)有不少省市在發(fā)展規(guī)劃中提到了建設(shè)智慧口岸，但是多為原則性的、模糊的建設(shè)要求，對(duì)于具體的推進(jìn)措施和組織協(xié)調(diào)缺乏相關(guān)的指導(dǎo)和說(shuō)明；而且縱觀國(guó)家層面，并沒有相關(guān)的設(shè)計(jì)來(lái)指導(dǎo)智慧口岸的建設(shè)，極易導(dǎo)致各地在智慧口岸建設(shè)中各自為政，進(jìn)而出現(xiàn)跨區(qū)域的口岸孤島。

4.2 口岸相關(guān)部門數(shù)據(jù)孤島廣泛存在

智慧口岸作為一個(gè)有機(jī)的生態(tài)體系，所涉及的主體十分廣泛。因此，在智慧口岸的建設(shè)中，涉及多個(gè)管理部門的協(xié)作，以及其中信息數(shù)據(jù)的共享和交互。從當(dāng)前我國(guó)單一窗口的建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，受到垂直業(yè)務(wù)管理的影響，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、跨層級(jí)的全方位的數(shù)據(jù)資源共享交換體制并不完善，由于制度原因、商業(yè)原因、技術(shù)原因所造成的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象廣泛存在，各部門之間的數(shù)據(jù)和信息無(wú)法順暢地流通，降低了各個(gè)部門的協(xié)同效率，最終造成智慧口岸的建設(shè)成果非常不理想，甚至淪為一個(gè)噱頭。

4.3 口岸相關(guān)數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管難度較大

口岸作為一國(guó)最重要的安全屏障，其所收集的出入境等數(shù)據(jù)有一定的安全級(jí)別。近些年來(lái)，關(guān)于數(shù)據(jù)被濫用、盜用乃至用于非法用途的情況并不罕見。根據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心(CNCERT)數(shù)據(jù)顯示：從2013年起，我國(guó)每年新增信息安全漏洞數(shù)量呈現(xiàn)較快上升態(tài)勢(shì)，其中高危和中危級(jí)別的安全漏洞增長(zhǎng)迅速。智慧口岸所涉及的數(shù)據(jù)體量大、重要性強(qiáng)，保護(hù)這些數(shù)據(jù)的安全尤為重要。而且數(shù)據(jù)跨境過程環(huán)節(jié)多、路徑廣、溯源難，傳輸過程中可能被中斷，數(shù)據(jù)也面臨被截獲、篡改、偽造等風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)跨境數(shù)據(jù)的承載介質(zhì)多樣、呈現(xiàn)形態(tài)各異、應(yīng)用廣泛，更是增加了智慧口岸監(jiān)管的難度。

圖1 智慧口岸生態(tài)體系與邏輯框架

4.4 智慧口岸建設(shè)的典型案例不足

智慧口岸建設(shè)實(shí)踐中，因?yàn)槿狈?quán)威的理論指導(dǎo)，要在實(shí)踐中不斷摸索前行，相關(guān)的典型案例的經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)能有效促進(jìn)智慧口岸的實(shí)踐進(jìn)展。例如，在電子口岸、單一窗口的建設(shè)中，我國(guó)從國(guó)際上吸收了較多經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了與國(guó)際規(guī)則的接軌。對(duì)于電子口岸、單一窗口實(shí)踐中存在的問題，我國(guó)提出了建設(shè)智慧口岸的需求。從國(guó)際上來(lái)看，目前國(guó)外并沒有比較成功的典型案例可以借鑒。

我國(guó)在智慧港口方面取得的成績(jī)?cè)谌蚍秶鷮儆陬I(lǐng)先地位，我國(guó)較多港口都實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素的優(yōu)勢(shì)，港口建設(shè)的技術(shù)水平也處于世界領(lǐng)先地位。例如全球單體最大的全自動(dòng)化碼頭，也是全球綜合自動(dòng)化程度最高的碼頭——上海港洋山深水港四期，亞洲首個(gè)真正意義上的全自動(dòng)化集裝箱碼頭——青島港前灣港區(qū)集裝箱自動(dòng)化碼頭，中國(guó)第一個(gè)全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全自動(dòng)化碼頭——廈門港海滄港區(qū)遠(yuǎn)海碼頭等。不僅如此，我國(guó)還承建了“一帶一路”上一些特色港口——希臘比雷埃夫斯港、科特迪瓦阿比讓港口、納米比亞鯨灣港、斯里蘭卡漢班托塔港。對(duì)于我國(guó)智慧口岸的建設(shè)，從追隨者變?yōu)橐I(lǐng)者，不再是借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，而是要自己引領(lǐng)智慧口岸的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5 建設(shè)智慧口岸的相關(guān)政策建議

文章在分析智慧口岸建設(shè)實(shí)踐的進(jìn)展上，深入挖掘了智慧口岸的生態(tài)體系及運(yùn)行機(jī)制，有針對(duì)性、有分別地提出相關(guān)的建設(shè)意見。具體如下。

5.1 秉承業(yè)務(wù)為先的理念，明確智慧口岸頂層設(shè)計(jì)

智慧口岸的建設(shè)要將業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作為打造智慧口岸的法則，將梳理業(yè)務(wù)需求、規(guī)范業(yè)務(wù)流程等一系列標(biāo)準(zhǔn)作為智慧口岸規(guī)劃和建設(shè)的先決條件，基于此，明確智慧口岸的頂層設(shè)計(jì)，從總體上把握智慧口岸的建設(shè)，避免單純、盲目地“上項(xiàng)目、建系統(tǒng)”的做法。

5.2 利用新一代信息技術(shù)，進(jìn)行有效監(jiān)管和數(shù)據(jù)聯(lián)通

積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)作為智慧口岸建設(shè)的主要技術(shù)支撐，并將其融合應(yīng)用到口岸建設(shè)的全環(huán)節(jié)中，引領(lǐng)智慧口岸提供更具智慧化的服務(wù)，打造貿(mào)易全流程中的“智慧口岸”。例如，通過加速區(qū)塊鏈技術(shù)、深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)以及北斗定位系統(tǒng)等技術(shù)的融合應(yīng)用，解決口岸“放、管、服”創(chuàng)新改革過程中的信息共享與安全問題，為管理部門、服務(wù)部門以及企業(yè)提供可靠的可視化的貨物流、信息流、資金流“三流”技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全景展示，通過共享與應(yīng)用通關(guān)、物流、金融等國(guó)際貿(mào)易全流程數(shù)據(jù)，促進(jìn)貿(mào)易全流程大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)口岸治理和決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化，并能及時(shí)地有針對(duì)性地做出改進(jìn)。

5.3 以典型案例為示范，積累智慧口岸建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

盡管目前缺乏智慧口岸建設(shè)的典型案例，但是在電子口岸、單一窗口建設(shè)過程中，國(guó)內(nèi)外各個(gè)口岸都積累了相關(guān)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并且各有所長(zhǎng)，均體現(xiàn)出“一個(gè)平臺(tái)、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享”的核心理念。智慧口岸的建設(shè)是基于電子口岸、單一窗口建設(shè)基礎(chǔ)上的升級(jí)優(yōu)化，而不是一個(gè)空中樓閣，因此充分吸收電子口岸、單一窗口、智慧港口建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)其不足之處，有利于逐步在實(shí)踐中摸索積累智慧口岸建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。