企業(yè)招投標(biāo)管理的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)展望研究

星 曄

(北京中核華輝科技發(fā)展有限公司，北京 100048)

1 企業(yè)招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

1.1 企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度建設(shè)不完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的持續(xù)加快使得國(guó)內(nèi)企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但是也導(dǎo)致企業(yè)面對(duì)的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，這就要求企業(yè)尋找到更為適合的發(fā)展理念。對(duì)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀予以分析可知，所要解決的問(wèn)題是較多的，監(jiān)管制度中存在明顯欠缺，招投標(biāo)管理制度并未建立起來(lái)，這就使得招投標(biāo)工作無(wú)法有序開(kāi)展，尤其是違規(guī)操作現(xiàn)象未能得到遏止，招投標(biāo)無(wú)法做到公正、透明。另外，企業(yè)對(duì)招投標(biāo)管理的關(guān)注度是較低的，行業(yè)監(jiān)管、制度約束等并未做到位，參與企業(yè)并不具有資質(zhì)，而且會(huì)出現(xiàn)違法操作的行為，這對(duì)招投標(biāo)秩序產(chǎn)生的影響是非常大的。

1.2 招標(biāo)虛假現(xiàn)象泛濫

從國(guó)內(nèi)招投標(biāo)的實(shí)際情況來(lái)看，虛假現(xiàn)象依然是存在的，而導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)的原因就是招投標(biāo)管理沒(méi)有做到位。國(guó)內(nèi)信息化科技市場(chǎng)的發(fā)展速度是較快的，企業(yè)所要面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)也變得更為激烈，有些企業(yè)為了順利中標(biāo)，會(huì)選擇不正當(dāng)手段，而這會(huì)使得招投標(biāo)環(huán)境受到影響，公平競(jìng)爭(zhēng)無(wú)從談起。我國(guó)對(duì)招投標(biāo)的重視程度是較高的，相關(guān)的法律法規(guī)也已制定出來(lái)，然而政府并未履行好監(jiān)管職責(zé)，這就使得實(shí)際效果達(dá)不到預(yù)期，暗箱操作、虛假招標(biāo)之類(lèi)的行為時(shí)常發(fā)生，如果這個(gè)問(wèn)題一直得不到解決，信息化市場(chǎng)無(wú)法保持穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 企業(yè)招投標(biāo)行為不規(guī)范

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，利益最大化是其追求的目標(biāo)，因而在參與招投標(biāo)時(shí)會(huì)選擇不正當(dāng)方式競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)苯訉?duì)相關(guān)工作進(jìn)行干預(yù)，這就使得招投標(biāo)無(wú)法保證公正。企業(yè)在進(jìn)行管理的過(guò)程中，對(duì)招投標(biāo)行為并未加以約束，這就使得公平無(wú)法真正做到位，甚至還會(huì)引發(fā)腐敗行為，企業(yè)管理自然也會(huì)受到影響。企業(yè)必須要認(rèn)識(shí)到，如果招投標(biāo)沒(méi)有做到公開(kāi)、透明，相關(guān)的管理工作也就難以有序開(kāi)展。

1.4 企業(yè)招投標(biāo)管理人員的思想認(rèn)識(shí)不到位

企業(yè)中從事招投標(biāo)管理的相關(guān)人員并不了解招投標(biāo)的重要性，整個(gè)管理顯得較為隨意，出現(xiàn)的問(wèn)題較多，如此就會(huì)使得招投標(biāo)工作無(wú)法順利開(kāi)展，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)產(chǎn)生直接影響。眾所周知，招投標(biāo)管理應(yīng)該由專(zhuān)業(yè)人員來(lái)完成，然而企業(yè)擁有的專(zhuān)業(yè)人才是較少的，法律人才、合同人才更是明顯缺乏，相關(guān)人員并不了解招投標(biāo)管理的具體內(nèi)容，使得招投標(biāo)難以得到行之有效的管控。

1.5 招投標(biāo)檔案數(shù)量過(guò)大

企業(yè)在展開(kāi)招投標(biāo)管理時(shí)需要面對(duì)的檔案資料是較多的，這就使得管理難度大幅增加。項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量資料，其中未中標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)所占比例是較大的，而且相關(guān)的管理工作未能真正統(tǒng)一起來(lái)，這就使得管理效果較為低下，尤其是空間阻礙逐漸加大，如果這個(gè)問(wèn)題得不到解決，檔案數(shù)量必然會(huì)大幅增加，企業(yè)管理就會(huì)顯得更為困難，從而需要更大的成本，使得經(jīng)營(yíng)效益受到極大影響。

1.6 招標(biāo)方式煩瑣

如果項(xiàng)目的規(guī)模較大的話，通常采用的是招投標(biāo)管理方式，然而從招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀來(lái)看，整個(gè)過(guò)程顯得較為煩瑣。對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行分析可知，審批流程較多，而這會(huì)使得違法行為的出現(xiàn)概率增加，部分企業(yè)想要得到承接權(quán)，但是自身的實(shí)力不強(qiáng)，會(huì)通過(guò)賄賂等違法方式競(jìng)爭(zhēng)，如此就會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)難以做到公平、公正?，F(xiàn)階段，項(xiàng)目的規(guī)模大幅增加，招投標(biāo)也變得更為煩瑣，使得工作效率明顯降低，甚至導(dǎo)致相關(guān)工作難以有序開(kāi)展，這對(duì)信息化科技市場(chǎng)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

1.7 企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在非法轉(zhuǎn)包、分包亂象

企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)要按照既定流程完成相關(guān)工作，通常來(lái)說(shuō)是先進(jìn)行招標(biāo)公示，繼而針對(duì)相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，并完成招標(biāo)工作，最后與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同，整個(gè)流程是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，必須?zhí)行到位。然而不少的企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)管理時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題是較多的，尤其是在中標(biāo)之后會(huì)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包、分包。對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)而言，經(jīng)營(yíng)規(guī)模呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，招投標(biāo)項(xiàng)目也明顯增加，這樣一來(lái)，投入的資源也就增多，此時(shí)就會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)包、分包方式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。但是有些人員為了謀取更多的私利，會(huì)擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包，即使承包企業(yè)并不具有資質(zhì)，依然能夠獲得施工權(quán)利，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得無(wú)序，項(xiàng)目投資也會(huì)受到影響，最終的結(jié)果就是項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法保證，企業(yè)利益受到損害。

1.8 缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督管理體制

從事招投標(biāo)監(jiān)管工作的職能部門(mén)未能履行好自身的職責(zé)，監(jiān)督手段不足，力度也顯得匱乏，導(dǎo)致各項(xiàng)目的實(shí)際需求難以得到滿足?，F(xiàn)行的監(jiān)管制度存在明顯的欠缺，而且管理呈現(xiàn)出多重領(lǐng)導(dǎo)的狀況。開(kāi)展實(shí)踐工作時(shí)，產(chǎn)生影響的主觀因素、客觀因素均是較多的，而這就導(dǎo)致管理工作無(wú)法有序開(kāi)展，監(jiān)督效果也達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。在對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行懲處時(shí)，只是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段予以處罰，很少追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，這就導(dǎo)致警示作用難以發(fā)揮，違規(guī)行為很難得到遏制。

2 企業(yè)招投標(biāo)管理的發(fā)展新趨勢(shì)

2.1 企業(yè)招投標(biāo)管理水平將進(jìn)一步提升

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要確保招投標(biāo)管理更為規(guī)范，將管理規(guī)定、管理制度等予以明確，針對(duì)參與招投標(biāo)工作的相關(guān)人員開(kāi)展嚴(yán)格監(jiān)管，如此方可使得招投標(biāo)管理更具實(shí)效性。在進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后，企業(yè)在開(kāi)展招投標(biāo)管理的過(guò)程中應(yīng)該充分利用信息技術(shù)，如此可以使得數(shù)據(jù)處理效率大幅提升，管理水平也會(huì)得到明顯提高，利用手機(jī)就能將招標(biāo)信息發(fā)布出去，整個(gè)操作也是較為簡(jiǎn)單的，更為重要的是，招投標(biāo)過(guò)程能夠保持公開(kāi)、透明，各方應(yīng)該享有的合法權(quán)益自然就可得到維護(hù)。

2.2 企業(yè)招投標(biāo)管理將繼續(xù)被高度重視

政府職能部門(mén)要履行好自身的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)企業(yè)招投標(biāo)管理予以重點(diǎn)關(guān)注。若想保證市場(chǎng)運(yùn)行更為有序，企業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健，在國(guó)家層面就要出臺(tái)與招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。在現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》，企業(yè)在進(jìn)行管理時(shí)必須將其中的各個(gè)條款落實(shí)到位，在組織招投標(biāo)工作時(shí)，其他一些規(guī)章制度同樣是不可忽視的，通過(guò)法律法規(guī)保證招投標(biāo)過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)違法行為，使管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)。如果發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中存在違法違規(guī)行為，必須在第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，并依據(jù)所得結(jié)果予以適當(dāng)懲處，使各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展，招投標(biāo)管理的整體水平有明顯提升。

2.3 企業(yè)招投標(biāo)管理工作正趨向公平化管理

企業(yè)對(duì)招投標(biāo)管理的重視程度逐漸提高，招投標(biāo)工作呈現(xiàn)出公開(kāi)化、公正化特征。當(dāng)然，在開(kāi)展招投標(biāo)管理的過(guò)程中，管理部門(mén)必須接受?chē)?yán)格的監(jiān)管，使招投標(biāo)管理更具實(shí)效性。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)要依據(jù)時(shí)代要求開(kāi)展招投標(biāo)工作，數(shù)據(jù)管理必須加強(qiáng)，尤其是要針對(duì)招標(biāo)人信息進(jìn)行審核，并予以公開(kāi)，方可保證相關(guān)工作有序展開(kāi)，投標(biāo)人利益也可得到維護(hù)。更為重要的是，企業(yè)所要投入的時(shí)間成本、資源成本可以控制在合理的范圍內(nèi)，對(duì)招投標(biāo)產(chǎn)生影響的因素也能夠予以消除，這樣就可保證市場(chǎng)環(huán)境更為適宜。在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)還可對(duì)信息技術(shù)加以應(yīng)用，如此可保證招投標(biāo)的電子化程度大幅提高，相關(guān)資源也能夠真正實(shí)現(xiàn)共享。

2.4 強(qiáng)化招投標(biāo)人員的法律意識(shí)，確保招投標(biāo)合法性

開(kāi)展招投標(biāo)管理時(shí)，若想保證管理效果更為理想，相關(guān)人員必須形成牢固的法律意識(shí)，這也是保證招投標(biāo)合法性得到提升的關(guān)鍵所在。為了使得相關(guān)人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有一定的了解，必須將宣傳教育做到位，尤其是要確保其明白公平招標(biāo)、合法招標(biāo)的重要性。正式開(kāi)展招投標(biāo)工作前，還要對(duì)各種宣傳渠道加以利用，針對(duì)法律法規(guī)、規(guī)章制度等進(jìn)行普及，保證相關(guān)人員能夠?qū)Ψ梢?guī)定有切實(shí)的了解，在參與招投標(biāo)的過(guò)程中不會(huì)做出違法行為。這里需要指出的是，政府職能部門(mén)要了解項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)際情況，尤其是要對(duì)其中存在的問(wèn)題有清晰的認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上對(duì)法律條文進(jìn)行細(xì)化，確保其更加完善，如此方可營(yíng)造出更為適宜的招投標(biāo)環(huán)境，保證相關(guān)工作符合規(guī)范要求。

2.5 完善招投標(biāo)管理制度

對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行管理時(shí)，如果規(guī)范性達(dá)不到要求，整個(gè)招投標(biāo)工作就會(huì)顯得較為混亂，解決這個(gè)問(wèn)題的主要途徑就是對(duì)現(xiàn)行的管理制度予以完善，只要發(fā)現(xiàn)存在違法行為，就要依據(jù)既定法律進(jìn)行適當(dāng)懲處。當(dāng)然，全過(guò)程管理也是不可忽視的，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是要針對(duì)投標(biāo)、定標(biāo)以及評(píng)標(biāo)開(kāi)展嚴(yán)格的管理，合同簽訂同樣納入管理范圍中，整個(gè)招投標(biāo)必須按照流程開(kāi)展。從事招投標(biāo)管理的人員也要履行好自身的職責(zé)，暗箱操作、違規(guī)招標(biāo)之類(lèi)的行為必須予以遏止。這里需要指出的是，簽訂合同的過(guò)程招投標(biāo)管理部門(mén)要參與，同時(shí)完成備案工作，如此方可保證招投標(biāo)管理更具實(shí)效性。

3 企業(yè)招投標(biāo)管理未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)展望及對(duì)策建議

3.1 營(yíng)造公正、公平的投標(biāo)環(huán)境

在進(jìn)行招投標(biāo)管理時(shí)，必須保證投標(biāo)環(huán)境是最為適宜的，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)該選擇合適的渠道進(jìn)行宣傳。從管理部門(mén)的角度來(lái)說(shuō)，在收到投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)之后要立即展開(kāi)審查，而且要做到公正，不可持有偏見(jiàn)。有效投標(biāo)人應(yīng)該適當(dāng)增加，而且信息披露也必須做到位，如此方可使得招標(biāo)更加的公平，而且能夠保證管理創(chuàng)新目標(biāo)切實(shí)達(dá)成。企業(yè)要將市場(chǎng)作為導(dǎo)向，并建立起信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)相關(guān)的信息予以公布，使得投標(biāo)企業(yè)能夠獲取所需信息。對(duì)網(wǎng)絡(luò)加以充分利用，開(kāi)展深入溝通，這樣可以使得投標(biāo)管理更具實(shí)效，企業(yè)的招投標(biāo)工作能夠順利完成。

3.2 優(yōu)化評(píng)標(biāo)方式，簡(jiǎn)化交易程序

對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)管理是不可忽視的，如果采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)，程序顯得較為煩瑣，管理也會(huì)受到較大影響，所以要對(duì)評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行創(chuàng)新，尤其是要保證流程真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化，這樣可以保證管理有效性大幅提高。若想保證評(píng)標(biāo)方式得到優(yōu)化，企業(yè)要邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家參與，對(duì)其提出的建議應(yīng)該盡量接納。相關(guān)項(xiàng)目的分析也必須做到位，針對(duì)建設(shè)量展開(kāi)精準(zhǔn)計(jì)算，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)行情有切實(shí)的了解，在此基礎(chǔ)上提出報(bào)價(jià)，這樣可以保證是更為合理的。另外，從事招投標(biāo)管理的部門(mén)也必須完成綜合評(píng)定工作，選擇的評(píng)標(biāo)方式必須更為適合，資源配置更加合理，如此可以保證投標(biāo)成本控制在最小的范圍內(nèi)。招投標(biāo)綠色通道也必須建立起來(lái)，項(xiàng)目資金應(yīng)該按照實(shí)際需要予以合理分配，如此可以使得相關(guān)人員不會(huì)做出違法行為。當(dāng)評(píng)標(biāo)方式真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，交易程序就會(huì)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，招投標(biāo)管理的整體效率自然就會(huì)明顯提高。

3.3 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)狀有切實(shí)的了解，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)完成宣傳教育工作。這里需要指出的是，新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用必須充分發(fā)揮，如此可以營(yíng)造出更為理想的輿論氛圍。這里需要指出的是，在對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)的秩序予以維護(hù)時(shí)，法律問(wèn)題、合同問(wèn)題均是不可忽視的，企業(yè)要對(duì)此有切實(shí)了解，開(kāi)展宣傳教育的過(guò)程中必須將對(duì)法律意識(shí)的培養(yǎng)作為關(guān)注的重點(diǎn)，確保相關(guān)人員能夠規(guī)范自身的行為。另外，企業(yè)各個(gè)部門(mén)之間的溝通對(duì)規(guī)范招標(biāo)企業(yè)的行為也是非常重要的，科學(xué)地評(píng)價(jià)企業(yè)的能力和聲譽(yù)，從而最大限度地保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管

建立有效的招投標(biāo)管理和監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管的最為重要的手段，通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，招投標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性才能夠得到保證。監(jiān)督管理部門(mén)需要及時(shí)監(jiān)督招投標(biāo)整個(gè)過(guò)程是否違法、是否違規(guī)操作，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題及時(shí)解決，努力杜絕違法犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。

3.5 大膽創(chuàng)新信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)電子化管理

在上級(jí)單位指導(dǎo)下，借鑒專(zhuān)業(yè)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)做法，建立公司招投標(biāo)電子管理系統(tǒng)，確保招投標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)清晰規(guī)范，使項(xiàng)目進(jìn)度完全在掌控之中，避免出現(xiàn)簡(jiǎn)化程序及程序后置的情況；針對(duì)公司招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，建立具有特色的“問(wèn)題庫(kù)系統(tǒng)”，對(duì)各二級(jí)公司在招投標(biāo)活動(dòng)中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行公示，防止共性問(wèn)題再次發(fā)生，如出現(xiàn)重復(fù)錯(cuò)誤，系統(tǒng)將按照不同類(lèi)型的問(wèn)題核減分?jǐn)?shù)，在定期的招投標(biāo)管理水平評(píng)比中進(jìn)行通報(bào)，以提高招投標(biāo)質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)的招投標(biāo)管理工作是企業(yè)管理的重要組成部分，是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，依據(jù)我國(guó)企業(yè)管理的具體情況，不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度，把招投標(biāo)管理工作更好地納入健康軌道當(dāng)中去，并充分發(fā)揮企業(yè)招投標(biāo)管理工作的作用，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理體系。