我國文化產(chǎn)業(yè)政策的不足與完善對策研究

鄒卓能

(珠海市技師學院，廣東 珠海 519015)

早在2009年，文化產(chǎn)業(yè)振興便已經(jīng)成為我國的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，為了促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出了多種幫扶政策，并且形成了一套具備中國特色的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，這為文化產(chǎn)業(yè)的振興與發(fā)展提供了有力的保障。在“十三五”規(guī)劃中也明確指出，要讓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國的經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，在完成這一戰(zhàn)略目標的過程中，文化產(chǎn)業(yè)政策暴露出了諸多不足，主要表現(xiàn)在政策體系層面，為有效實現(xiàn)我國的戰(zhàn)略發(fā)展目標，需要積極研究文化產(chǎn)業(yè)政策的完善對策。

1 我國現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策中暴露的不足

1.1 文化產(chǎn)業(yè)政策體系存在割裂現(xiàn)象

文化產(chǎn)業(yè)政策體系割裂問題主要體現(xiàn)在如下兩個方面：一方面，有部分政策內(nèi)容是根據(jù)特定時期內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)存在的問題臨時制定和出臺的，由于前期調(diào)研不足，雖然政策目標較為明確，但政策體系缺乏長遠影響力。在后續(xù)的發(fā)展中，還需要根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新問題進行動態(tài)調(diào)整，政策內(nèi)容的調(diào)整速度過快，很難保障政策的影響力，且部分政策內(nèi)容僅針對文化產(chǎn)業(yè)中的某一行業(yè)，行業(yè)與行業(yè)之間的政策內(nèi)容存在顯著的差異，僅針對某一行業(yè)具備指導作用，難以對文化產(chǎn)業(yè)進行整體把控。另一方面，由于文化產(chǎn)業(yè)政策體系十分龐大，中央方面在下達指導意見時，各地方的工作側(cè)重點存在顯著的差異，致使地方與中央之間的文化產(chǎn)業(yè)政策存在矛盾現(xiàn)象，且地方與地方的政策沖突也十分明顯。地方在執(zhí)行中央下達的意見和通知時，也會由于執(zhí)行手段的不同出現(xiàn)政策錯位問題。

1.2 文化產(chǎn)業(yè)政策體系市場活力不強

受到計劃經(jīng)濟的影響，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中指導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系也具有較強的管控性，且存在計劃性特征。在政策內(nèi)容上，對特定的產(chǎn)業(yè)進行傾斜，并且針對特定產(chǎn)業(yè)的扶持力度明顯，使得文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展需要受到文化產(chǎn)業(yè)政策體系的嚴格控制。在此種背景下，推出了嚴格的項目審批機制，對文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展形成了強有力的控制，最終導致行政干預現(xiàn)象明顯，對微觀經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了直接影響。在最初的發(fā)展中，此種政策體系有效推動了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程，使得我國的文化產(chǎn)業(yè)在短時間內(nèi)取得了巨大的進展。然而，在文化產(chǎn)業(yè)逐步成熟的基礎(chǔ)上，此種政策體系中存在的弊端也越發(fā)明顯。

1.3 文化產(chǎn)業(yè)政策體系監(jiān)管缺位

文化產(chǎn)業(yè)政策以優(yōu)惠政策和扶持政策為主，且文化產(chǎn)業(yè)政策中過于關(guān)注經(jīng)濟效益，忽視了社會效益的重要性，致使針對文化行業(yè)中的一些逐利經(jīng)營行為缺乏監(jiān)管，最終導致文化產(chǎn)業(yè)中不乏一些低俗娛樂文化，且部分出版讀物中甚至帶有暴力信息，對我國的文化產(chǎn)業(yè)大環(huán)境造成了極大的威脅。另外，文化產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建通常是由文化管理部門編制和推行，在這其中，文化機構(gòu)以及社會公眾均無法直接參與政策形成過程，導致所推出的文化產(chǎn)業(yè)政策難以真實反饋社會公眾的利益訴求，且在針對文化產(chǎn)業(yè)提供幫扶時，也是側(cè)重于國有文化企業(yè)和改革企業(yè)，這種不合理的幫扶政策很容易影響文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)市場競爭的公平性。

1.4 文化產(chǎn)業(yè)政策體系內(nèi)容不夠完善

從我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個過程來看，一直以來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均缺乏有力的文化法律作為支持?，F(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)政策還未上升至行政法規(guī)層面，大部分文化產(chǎn)業(yè)政策均屬于規(guī)范性文件，并不具備法律效力。僅有的文化法律包括《專利法》《著作權(quán)法》和《廣告法》等，并不能為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供全局性的指導，且無法保障文化產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。另外，有關(guān)宏觀扶持的政策體系還不完善，文化財稅政策方面還存在信息公開和投入使用的監(jiān)管機制不健全的問題，導致財政資金難以得到合理利用，無法發(fā)揮應有的促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。雖然在文化出版方面明確了商業(yè)出版的政策要求，但針對網(wǎng)絡(luò)出版并未制定明確的行業(yè)標準，致使網(wǎng)絡(luò)出版行為難以有效管控。

2 我國文化產(chǎn)業(yè)政策的完善對策分析

2.1 文化產(chǎn)業(yè)政策體系的完善對策

2.1.1 構(gòu)建功能型政策體系，改善政策體系割裂問題

功能型政策體系的優(yōu)勢在于，其存在非專向性特征，即改變被動的政策出臺機制，不將政策內(nèi)容和政策指導方向指向某個產(chǎn)業(yè)行業(yè)，而是將注意力投放于文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體發(fā)展層面。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，出臺相應的政策內(nèi)容，旨在對整體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行指導。此種政策體系可以有效避免政策體系割裂的問題，是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體層面出發(fā)，結(jié)合文化消費需求以及全球化文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特性，主動適應文化消費需求出臺的一系列功能合理的文化產(chǎn)業(yè)政策。此外，還需加強文化產(chǎn)業(yè)政策對于各地方文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作的指導作用，中央方面在下達指導意見時，需要明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，通過加強與地方的信息溝通消除政策矛盾現(xiàn)象以及地方和地方的政策沖突問題，尤其需要有效規(guī)范政策執(zhí)行手段，避免出現(xiàn)政策錯位現(xiàn)象。

2.1.2 構(gòu)建開放型政策體系，增強產(chǎn)業(yè)市場活力

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程受到文化產(chǎn)業(yè)政策體系的嚴格管控，致使其難以適應當前的產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境。最終，由于政策體系的約束影響市場活力明顯不足。基于此類問題，需要構(gòu)建起開放型產(chǎn)業(yè)政策體系，除了要促進文化對外開放以外，還需要根據(jù)全球文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特性對我國的文化產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)新，不斷強化我國的軟實力，使其在世界范圍的文化市場中均具備一定的話語權(quán)。為了達成構(gòu)建開放型文化產(chǎn)業(yè)政策體系的目標，需要做好如下三點工作：第一，需要放寬審批機制，減少對微觀經(jīng)濟發(fā)展的干預影響；第二，需要將幫扶政策覆蓋整個文化產(chǎn)業(yè)，消除幫扶政策過度傾斜問題造成的文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)短板現(xiàn)象；第三，需要不斷完善文化產(chǎn)業(yè)市場競爭機制，避免出現(xiàn)腐敗行為以及不合法的市場競爭行為。在上述工作得以準確開展的基礎(chǔ)上，才能為文化產(chǎn)業(yè)營造良好的市場環(huán)境。

2.1.3 構(gòu)建雙效益型政策體系，增強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管成效

這里的雙效益型文化產(chǎn)業(yè)政策體系，指的是在對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行指導的基礎(chǔ)上，既能保障文化產(chǎn)業(yè)的社會效益，又能保障文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。為了實現(xiàn)這一發(fā)展目標，需要逐步完善現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，盡量消除幫扶政策中對于國有文化企業(yè)和民營文化企業(yè)的政策差距，根據(jù)國有文化企業(yè)以及民營文化企業(yè)的發(fā)展特點推出合理的幫扶政策，為其在文化產(chǎn)業(yè)市場中的競爭創(chuàng)造公平的條件。此外，為了解決因逐利經(jīng)營思想所引發(fā)的低俗文化大量傳播的問題，需要在文化產(chǎn)業(yè)政策中突出文化產(chǎn)業(yè)的教化引導作用，并且處理好娛樂文化消費以及教育引導之間的關(guān)系。為了使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠滿足社會公眾的文化消費需求，需要創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息交流平臺，在平臺中設(shè)置意見反饋功能，大范圍收集社會公眾對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，從中總結(jié)出社會大眾的文化消費需求，并在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時充分聽取社會公眾的意見，增強社會公眾參與政策擬定的參與度，使文化產(chǎn)業(yè)政策體系更為完善。

2.1.4 構(gòu)建創(chuàng)新型政策體系，逐步完善產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容

在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶來了一定程度的影響。當文化產(chǎn)業(yè)發(fā)生變革后，需積極對文化產(chǎn)業(yè)政策體系進行創(chuàng)新。因此，在新形勢下，需要積極面對經(jīng)濟新常態(tài)所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，通過抓住此次機遇增強我國文化產(chǎn)業(yè)在世界文化市場中的地位，有效提升我國的軟實力。為了達成創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)政策體系的目標，需要從以下三個方面著手：第一，需要積極轉(zhuǎn)變觀念。將創(chuàng)新作為推動文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的出發(fā)點，并且結(jié)合“十三五”規(guī)劃中提出的戰(zhàn)略發(fā)展要求，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行合理規(guī)劃；第二，需要促進文化與科技的有效融合。通過科技創(chuàng)新推動文化創(chuàng)新，逐步增強我國的文化創(chuàng)新能力，促使我國的文化軟實力得到有效提升；第三，需要加強對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的鉆研力度。創(chuàng)新文化傳承傳播手段，做到對非遺文化的合理保護，使我國的優(yōu)秀文化得以全面?zhèn)鞑ヅc合理傳承。

2.2 文化產(chǎn)業(yè)政策架構(gòu)的完善對策

2.2.1 加強對文化產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略規(guī)劃

為了突出文化產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)指導作用，需要站在戰(zhàn)略高度的層面對文化產(chǎn)業(yè)政策進行頂層設(shè)計和合理規(guī)劃，結(jié)合當前的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，積極開發(fā)民間文化，通過提升民間文化的活力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這便要求進行頂層設(shè)計時和戰(zhàn)略規(guī)劃時要將激發(fā)民間文化活力作為主要的目標和任務(wù)。具體而言，需要利用社會主義核心價值觀踐行文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保在正確價值觀的引領(lǐng)下促進文化產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。此外，需要充分挖掘我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并積極吸納國外的先進文化，通過對國內(nèi)外文化的合理整合來推動我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于社會大眾的文化消費觀也需要有全面的了解，根據(jù)文化消費需求對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略進行科學規(guī)劃，為了提升文化創(chuàng)新水平，還需要推出促進文化創(chuàng)新的文化產(chǎn)業(yè)政策，有效鼓勵文化創(chuàng)新行為。

2.2.2 以文化市場為基礎(chǔ)完善宏觀幫扶政策

為了打造井然有序的文化經(jīng)濟市場，為文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)競爭營造公平公正的市場環(huán)境，迫切需要對我國的文化產(chǎn)業(yè)幫扶政策進行完善。具體而言，需要完善以下政策內(nèi)容：第一，要完善文化經(jīng)濟政策。可以通過增強政府支持的方式發(fā)布一些優(yōu)惠政策，指導社會經(jīng)濟組織參與到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有效提升文化產(chǎn)業(yè)的融資水平，促使整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段均具備可靠的資金支持。另外，也需完善相關(guān)的配套政策，鼓勵人才參與文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對優(yōu)秀人才的科學配置，有效推進文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平；第二，要完善版權(quán)保護政策。在針對實體出版讀物版權(quán)進行合理保護的基礎(chǔ)上，必須根據(jù)網(wǎng)絡(luò)出版讀物的發(fā)行行為制定科學的文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)督標準，既可保障網(wǎng)絡(luò)版權(quán)不受侵犯，也可有效控制一些不良信息和低俗娛樂信息的大范圍傳播；第三，要完善文化產(chǎn)品的評價體系。將滿足社會主義核心價值觀以及滿足群眾文化消費需求的文化作品作為評價文化產(chǎn)品的標準，并設(shè)置專家評價、群眾評價以及市場評價機制，形成科學合理的評價體系，增強評價過程的公平性與公開性，充分發(fā)揮文化產(chǎn)品的教育指導作用。

2.2.3 基于產(chǎn)業(yè)改革需求進行文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新

文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制與文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展存在密切的聯(lián)系?，F(xiàn)階段受到國際文化市場環(huán)境的影響，文化產(chǎn)業(yè)正在面臨重大改革。在此基礎(chǔ)上，要想推動文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，則需進行文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新。從上文的研究中可知，文化產(chǎn)業(yè)政策體系存在割裂現(xiàn)象，致使地方與地方之間的文化產(chǎn)業(yè)鏈存在顯著差異。為了有效解決此類問題，需根據(jù)當前的新形勢，針對文化管理機制做出創(chuàng)新，積極解決當前的政策體系割裂問題。主要可以從國家的層面入手，踐行大文化管理機制，并且設(shè)置專門的文化資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，主要針對文化資產(chǎn)流向和文化資產(chǎn)所創(chuàng)造的價值進行嚴格監(jiān)管。在這里建議文化資產(chǎn)可以流向?qū)Υ笮臀幕a(chǎn)業(yè)的建設(shè)方面，通過對文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)的重組與優(yōu)化，實現(xiàn)集約化和規(guī)?；l(fā)展，不斷強化我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。在進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營時，要努力拓展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，形成集出版、發(fā)行、影視為一體的經(jīng)營主體，對文化產(chǎn)業(yè)鏈進行有效完善。

2.2.4 基于對外開放需求健全文化產(chǎn)業(yè)政策

從某一層面來講，文化產(chǎn)業(yè)的對外開放可以有效推動文化產(chǎn)業(yè)改革的進程，即文化產(chǎn)業(yè)的對外開放程度和市場開放程度是決定當前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。為了達成文化產(chǎn)業(yè)對外開放的目標，需有效完善既有的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，使其能夠?qū)ξ幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行嚴格規(guī)范。例如，對于廣告行業(yè)而言，需要出臺一些保障廣告內(nèi)容質(zhì)量的政策法規(guī)，增強廣告內(nèi)容的公益性，并且保障各媒體均能擔負起傳播公益廣告的責任。在商業(yè)出版層面，需對商業(yè)出版的信息內(nèi)容進行明確要求，嚴禁出現(xiàn)宣傳低俗娛樂信息和暴力信息等現(xiàn)象，確保文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能同時滿足社會效益需求和經(jīng)濟效益需求。

3 結(jié)語

目前來看，我國的文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)重要的地位，這與“十三五”期間做出的努力密不可分。由于經(jīng)濟大環(huán)境發(fā)生了改變，致使文化產(chǎn)業(yè)正在面臨重大變革，對文化產(chǎn)業(yè)政策也提出了新的要求。因此，文章圍繞文化產(chǎn)業(yè)政策中存在的不足做出分析，并且提出文化產(chǎn)業(yè)政策體系完善措施和文化產(chǎn)業(yè)政策架構(gòu)完善措施，希望能夠有效提升文化產(chǎn)業(yè)政策的效能，充分發(fā)揮其指導作用和幫扶作用，促進文化產(chǎn)業(yè)的順利變革。