論雙循環(huán)發(fā)展下的晉中制造業(yè)
——以稅收和貸款視角為例

李俊英

(中國(guó)人民銀行 晉中市中心支行，山西 晉中 030600)

2020年5月，國(guó)家提出加快建設(shè)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。晉中市搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。按照中央指示和省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，大力探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力得到迅速提升。

1 晉中經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，制造業(yè)轉(zhuǎn)型成為新支柱

2020年以來(lái),面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，晉中市按照全國(guó)、全省統(tǒng)一安排部署，切實(shí)做好疫情防控工作。在確保疫情穩(wěn)定可控的態(tài)勢(shì)下，全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，積極融入“雙循環(huán)”新格局。2021年上半年，晉中市地區(qū)生產(chǎn)總值完成785.6億元，同比增長(zhǎng)13.4%。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入98.8億元，較上期增長(zhǎng)17.6個(gè)百分點(diǎn)。采礦、制造、交通等行業(yè)增收明顯，拉動(dòng)稅收收入61.7億元，同比增長(zhǎng)23.2%。

1.1 制造業(yè)投資比重提升，內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

近年來(lái)，晉中市委、市政府持續(xù)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在晉中市發(fā)展的首要位置上?！笆濉逼陂g全市固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)7.5%，在此基礎(chǔ)上，2021年上半年，晉中市第二產(chǎn)業(yè)投資中高耗能行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)投資下降，采礦業(yè)投資和電力投資分別下降0.3%、56.3%；工業(yè)技改投資和制造業(yè)投資穩(wěn)步向好，分別增長(zhǎng)23.2%、30.1%；制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重近60%，較2020年同期提高17.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 新興制造業(yè)發(fā)展良好，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能不斷強(qiáng)化

晉中市不斷加快轉(zhuǎn)型步伐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，發(fā)展方式越來(lái)越協(xié)調(diào)。從三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，2021年上半年，第一產(chǎn)業(yè)占比5.02%，較2020年下降2.58%；第二產(chǎn)業(yè)占比48.97%，比2020年的45.4%上調(diào)3.57%；第三產(chǎn)業(yè)占比46.16%，比2020年的47%下降0.84%。第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升，這是晉中市堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大發(fā)展新能源汽車、裝備制造業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)的結(jié)果。2021年上半年，晉中市高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)29.1%，呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為晉中市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。以新能源汽車與光伏制造為代表的新發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品銷量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。新能源汽車銷量呈現(xiàn)指數(shù)式增長(zhǎng)，銷售量比2020年同期增加471.6%。光伏發(fā)電所需的太陽(yáng)能充電板同比增長(zhǎng)44.4%。

1.3 制造業(yè)稅收大幅提升，成為稅收增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力

制造業(yè)在多稅種的作用下，2021年上半年實(shí)現(xiàn)稅收收入23.39億元，同比提升51.20個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市稅收收入的貢獻(xiàn)度達(dá)15.84%。較2019年對(duì)總稅收的貢獻(xiàn)度增長(zhǎng)0.71個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)度已經(jīng)恢復(fù)至疫情前水平。其中，先進(jìn)制造業(yè)增幅達(dá)69.47%，高出全市稅收增幅46.24個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)全市稅收增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

1.4 制造業(yè)貸款變動(dòng)平穩(wěn)，地方商業(yè)銀行成為主力

2021年上半年,晉中市15家金融機(jī)構(gòu)制造業(yè)貸款余額共計(jì)179.26億元，較2021年同期下跌3.65個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，地方性商業(yè)銀行制造業(yè)貸款平均值超70%。2021年上半年，農(nóng)商行和山西銀行貸款余額分別為94.5億元、24.15億元，兩家地方性商業(yè)銀行共118.65億元，占全市制造業(yè)貸款的66.19%。工行、農(nóng)行、中行、建行、交行和郵儲(chǔ)六家國(guó)有銀行對(duì)制造業(yè)貸款的貢獻(xiàn)度為21.64%，同比提升2.7個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表1)。

表1 晉中市各金融機(jī)構(gòu)制造業(yè)貸款情況統(tǒng)計(jì) 單位：億元

2 從稅收和貸款看晉中制造業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

制造業(yè)對(duì)全市稅收收入的貢獻(xiàn)度大致呈上升趨勢(shì),平均值達(dá)15.48%，2018年達(dá)到歷史最高峰20.13%。相比之下，晉中市制造業(yè)貸款占比呈逐年下降態(tài)勢(shì)，從2019年開(kāi)始，貸款占比基本降至8.5%左右。2018年和2021年上半年，晉中市制造業(yè)稅收占比高出貸款占比10.75、7.31個(gè)百分點(diǎn)。2017—2019年，晉中市制造業(yè)稅收占比持續(xù)高于貸款占比，差距分別是4.36%、10.75%、6.35%。2020年受疫情影響，加大稅收優(yōu)惠和金融貸款支持力度，稅收與貸款占比較2019年約下降1.29個(gè)百分點(diǎn)。2021年6月，兩者差距又提升2.25個(gè)百分點(diǎn)。晉中市制造業(yè)存在稅收占比明顯高于貸款占比的問(wèn)題。

3 原因分析

3.1 過(guò)度依賴煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)

近年來(lái)，晉中市持續(xù)發(fā)展制造業(yè)，從其稅收增速看2021年上半年實(shí)現(xiàn)了51.2%的高速增長(zhǎng)，較煤炭行業(yè)高出28.7個(gè)百分點(diǎn)。但晉中作為山西省老工業(yè)基地，2019—2021年上半年煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)稅收貢獻(xiàn)率平均值達(dá)40.94%(見(jiàn)表2)，比制造業(yè)多出26.83個(gè)百分點(diǎn)，煤炭行業(yè)主導(dǎo)了稅收收入總量。特別是2021年上半年原煤市場(chǎng)需求旺盛，原煤產(chǎn)量和銷售量同比增長(zhǎng)20.3%和31.6%，煤炭行業(yè)仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是轄內(nèi)靈石縣稅收收入將近60%來(lái)源于煤炭行業(yè)，這種“一煤獨(dú)大”的格局埋藏諸多隱患。一方面，煤炭行業(yè)發(fā)展決定了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性較大；另一方面，在煤炭?jī)r(jià)格上漲期，各方對(duì)結(jié)構(gòu)性改革動(dòng)力弱化，不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

表2 2019—2021年上半年晉中市納稅情況

3.2 國(guó)有銀行的支持力度仍需加強(qiáng)

制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，需要金融業(yè)的支持，但從各銀行向制造業(yè)投放貸款的數(shù)據(jù)來(lái)看，六大國(guó)有銀行將貸款數(shù)據(jù)維持在35億元左右，占制造業(yè)貸款的比重約為20%,不足地方性商業(yè)銀行制造業(yè)貸款的1/3。國(guó)有銀行對(duì)于晉中制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持略顯不足，很多制造企業(yè)受制于自身發(fā)展規(guī)模與貸款金額，無(wú)法享受國(guó)家銀行利息相對(duì)較低的優(yōu)質(zhì)中長(zhǎng)期貸款資源，必須選擇短期或者利息較高的其他銀行，而制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展有時(shí)是短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利的，在短期貸款的壓力下，企業(yè)疲于應(yīng)付，導(dǎo)致部分制造業(yè)企業(yè)不得不選擇民間借貸，最后背上沉重發(fā)展包袱。

3.3 制造業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)

一是新型產(chǎn)業(yè)處于培育階段，規(guī)模效應(yīng)尚未凸顯。晉中制造業(yè)大戶——吉利汽車目前主要是新能源汽車的組裝制造，引入的產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)配套零部件生產(chǎn)商其核心生產(chǎn)基地均不在晉中，產(chǎn)品發(fā)展滯后，支撐整個(gè)整車制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量薄弱；新材料產(chǎn)業(yè)起步較晚，門(mén)類較少，規(guī)模不大。二是生產(chǎn)運(yùn)輸成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足。光伏電池及組件產(chǎn)業(yè)目前歐洲市場(chǎng)的訂單正在逐漸增加，通過(guò)天津港發(fā)往海外成本高，且時(shí)間效率較低。通過(guò)中歐專列鐵路運(yùn)輸比海運(yùn)效率提升一倍以上，但運(yùn)輸成本高，影響產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是科技創(chuàng)新水平薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。如液壓機(jī)械等行業(yè)初級(jí)產(chǎn)品多、延伸產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值較低?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的乙二醇、燒堿、聚氯乙烯大多為基礎(chǔ)化工原料，高新技術(shù)相對(duì)薄弱，市場(chǎng)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，產(chǎn)品盈利能力不佳。

4 相關(guān)建議

4.1 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，構(gòu)建“雙循環(huán)”格局新高地

政府要綜合各縣和開(kāi)發(fā)區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等因素，規(guī)劃打造特色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不斷加強(qiáng)園區(qū)輻射力和吸引力，促進(jìn)新興制造業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展，逐步發(fā)揮園區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)引導(dǎo)效應(yīng)。鼓勵(lì)嘗試園區(qū)內(nèi)國(guó)際技術(shù)合作示范區(qū)和海內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)晉中高端裝備制造、光伏電池及組件產(chǎn)能等向境外轉(zhuǎn)移，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、合作發(fā)展的新局面。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應(yīng)鏈，打造“晉中制造”新優(yōu)勢(shì)

抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)間，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化、供應(yīng)鏈條多元化，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。如新能源汽車、醫(yī)藥、光伏等，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，提升研發(fā)能力，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。以“晉中品牌”深挖國(guó)家市場(chǎng)需求，打通國(guó)內(nèi)外循環(huán)通道，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈對(duì)接，國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)外循環(huán)互相補(bǔ)充。

4.3 扎牢區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑中部地區(qū)現(xiàn)代物流樞紐

物流順暢是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的重要保障。晉中要以山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和 “農(nóng)谷”省級(jí)戰(zhàn)略落地實(shí)施為基礎(chǔ)，逐步建設(shè)中部地區(qū)現(xiàn)代物流樞紐，加快發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、冷鏈物流業(yè)、電商物流業(yè)、快遞物流業(yè)集群。

4.4 轉(zhuǎn)變思想抓住機(jī)遇跟上時(shí)代，綠色智能助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是更綠色?！笆奈濉币?guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越嚴(yán)格，制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須采取低碳和零碳技術(shù)；另一個(gè)是更智能。中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情之下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，增強(qiáng)科技自立自強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力是制造業(yè)企業(yè)突圍前進(jìn)的必要選擇。

4.5 積極推動(dòng)普惠貸款發(fā)放，加大對(duì)制造業(yè)支持力度

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資”，2020年和2021年政府工作報(bào)告均提出“提高制造業(yè)貸款比重”。在此背景下，要加大疫情以來(lái)各項(xiàng)普惠信用貸款支持力度。同時(shí)，搭建企業(yè)信用平臺(tái)，提高信用信息使用效益。組織銀行、企業(yè)等不斷豐富企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)信息，推動(dòng)銀企有效對(duì)接，提高企業(yè)對(duì)貸款需求的可得性。