脫貧不是終點(diǎn)

文| 本刊記者 馬力

脫貧不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。這十年，中國從擺脫貧困到接續(xù)鄉(xiāng)村振興，人民群眾的生活越發(fā)殷實(shí)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路越走越堅(jiān)定。

2012年12月30日，中共中央總書記習(xí)近平輕車簡從來到天寒地凍的太行山深處的河北省阜平縣走訪調(diào)研。在駱駝灣村貧困戶唐榮斌和顧寶青的家里，習(xí)近平盤坐在他家的土炕上，與他們拉家常，商議脫貧之策。也正是在這里，習(xí)近平向全黨全國發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員令。

從2013年開始，中國政府以每年脫貧1000多萬人口的速度持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，到2020年，全國9899萬貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，18.2萬個(gè)貧困村全部出列，中國提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

脫貧不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。這十年，中國從擺脫貧困到接續(xù)鄉(xiāng)村振興，人民群眾的生活越發(fā)殷實(shí)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路越走越堅(jiān)定。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

駱駝灣村九山半水半分田，295戶人家分布在9個(gè)自然村，最遠(yuǎn)的距離中心村7公里。村里除了小塊的水澆田之外，剩下的多是用石頭壘在山梁上的坡地。

顧寶青一家7口人，每年三畝多坡地種出的一季土豆和玉米勉強(qiáng)糊口。因?yàn)楦F，顧寶青的兒子唐俊峰18歲就跟著老鄉(xiāng)到北京打工，一個(gè)月能掙200元人民幣，外出打工是村里人唯一的出路。

這就是習(xí)近平總書記到駱駝灣村調(diào)研時(shí)，顧家和全體村民生活的真實(shí)面貌。

改變發(fā)生在2013年初，河北省委辦公廳、河北省住建廳、河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分別派出扶貧工作組，接續(xù)幫扶駱駝灣村。

在住房改造提升工程中，顧寶青說，政府出了大頭，自家只掏了小頭，就蓋起了新房，“新房子通了地暖，有了自來水，配置了水沖廁所和專門的廚房”。

在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)方面，通過駐村工作隊(duì)的牽線搭橋，駱駝灣、顧家臺(tái)兩村與阜平縣國有投資企業(yè)阜裕公司組建了旅游公司。旅游公司以每平方米每年100元的價(jià)格，租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶房屋進(jìn)行改造，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。縣、鄉(xiāng)、村合力幫顧寶青家老房子進(jìn)行了改造，顧寶青家轉(zhuǎn)身變成了村旅游景點(diǎn)中的“一號(hào)院”。這幾年，除了坐收房租，顧寶青還在旅游公司做保潔，每月有2000多元的固定收入。

隨著經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，顧寶青的兒子唐俊峰買了貨車跑起運(yùn)輸，還在阜平縣城買房安了家，大女兒即將大學(xué)畢業(yè)，小兒子也開始在縣城讀初中。顧寶青一家人的生活有了另外一種景象。

十年前的駱駝灣村，是革命老區(qū)、深山區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)合一”的全國連片特困區(qū)中的普通小山村，全村582口人里，貧困人口占70%。十年后，靠發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，村民人均可支配收入由2012年的950元增長到2021年的17480元。

駱駝灣村的巨變是中國脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。多年從事國際減貧研究工作的中國國際扶貧中心副主任譚衛(wèi)平，對(duì)中國減貧進(jìn)程深有感觸。他表示，中國政府經(jīng)過近十年馳而不息抓扶貧，全國區(qū)域性整體貧困得到解決，走出了一條中國特色減貧道路。譚衛(wèi)平說，中國減貧的成就主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是脫貧人口生活水平顯著提高，全部實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障；二是脫貧地區(qū)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，每個(gè)脫貧縣都打造了2-3個(gè)特色鮮明、帶動(dòng)面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，行路難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決；三是脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，33項(xiàng)過渡期銜接政策出臺(tái)實(shí)施，防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制全面建立，確定160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并繼續(xù)傾斜支持，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

接續(xù)鄉(xiāng)村振興

作為曾經(jīng)的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，貴州的貧困人口、貧困面積、貧困程度都曾創(chuàng)下全國之最。為摘窮帽斬窮根，貴州用十年時(shí)間，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房及農(nóng)村飲水安全保障，采取一系列精準(zhǔn)有力措施，在2020年，923萬貧困人口全部脫貧，192萬群眾搬出大山，實(shí)現(xiàn)了貴州大地的“千年之變”。當(dāng)前，貴州依托特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，走上了一條具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路。

楊艷原是黔西市新仁鄉(xiāng)化屋村建檔立卡貧困戶，現(xiàn)在她不僅學(xué)會(huì)了養(yǎng)雞技術(shù)，還與兄弟合作開辦了農(nóng)家樂，空閑時(shí)間就給村里扶貧車間制作蠟染刺繡工藝品，每月的固定收入都在1萬元以上，成為鄉(xiāng)親們公認(rèn)的致富能手和致富帶頭人。

村里創(chuàng)辦扶貧車間的想法和行動(dòng)來自許蕾。她是化屋村黨支部書記，作為中國“五級(jí)書記抓振興”中最基層一級(jí)的書記中的一員，她通過村黨支部引進(jìn)能人創(chuàng)辦合作社，共同打造化屋村獨(dú)具特色的刺繡蠟染扶貧車間，讓更多掌握傳統(tǒng)手藝的繡娘在家門口實(shí)現(xiàn)了增收。許蕾認(rèn)識(shí)到，有傳統(tǒng)手藝人還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，扶貧車間的刺繡和拉繞等傳統(tǒng)工藝，必須有專業(yè)人才加入才能更好地朝著時(shí)尚化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。她表示：“今后，村里要引進(jìn)專業(yè)人才，也還要培養(yǎng)更多像楊艷這樣的本土致富能手，通過她們的影響帶動(dòng)身邊更多的人?！?/p>

人才是第一資源，在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興方面起著至關(guān)重要的作用。譚衛(wèi)平介紹，中國各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，通過培養(yǎng)致富能手、管理能手、產(chǎn)業(yè)能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人等，破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸。

譚衛(wèi)平介紹說，與駱駝灣村、化屋村推行的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)模式相似，隨著農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，休閑旅游、電商直播等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，各地建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展模式的休閑農(nóng)莊和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村人口持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和農(nóng)村面貌煥然一新的保障。

貴州黔西縣杜鵑街道岔白社區(qū)李德華的葫蘆烙畫扶貧車間，殘疾人在加工葫蘆烙畫

如今，許蕾和楊艷所在的化屋村已形成了民宿、農(nóng)家樂、經(jīng)濟(jì)果林產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的“旅游業(yè)＋”發(fā)展格局。2021年，化屋村累計(jì)接待游客54萬余人次，旅游綜合收入超過2.5億元，全村人均可支配收入突破1.9萬元。脫貧后的中國正全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的全新時(shí)期。

讓農(nóng)民真正受益

鞏固脫貧成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興，是中國政府作出的重大決策部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將為中國持續(xù)推動(dòng)長效減貧提供重要支撐。目前，全國31個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃全部出臺(tái)，80%以上的市、縣制定了地方規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，通過編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)規(guī)劃等，分類有序推進(jìn)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行以來，各地明確方向，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，在很多方面取得明顯成效。

農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快發(fā)展。全國累計(jì)建成15.6萬座初加工設(shè)施、5萬多個(gè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到了70.6%，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入近25萬億元。

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建設(shè)了一批休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)，推介了1000多條精品線路，全國休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園、農(nóng)家樂等達(dá)到30多萬家，年?duì)I業(yè)收入超過7000億元。

鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電商，各類涉農(nóng)電商超過3萬家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額2萬多億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額4200多億元。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢。大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，累計(jì)創(chuàng)建140個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、250個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1300多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、3600多個(gè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造了一批鄉(xiāng)土特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、質(zhì)量效益較高的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日漸活躍。在已經(jīng)建成的2200多個(gè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，累計(jì)有1120萬人返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，平均每個(gè)主體帶動(dòng)6-7人穩(wěn)定就業(yè)、15-20人靈活就業(yè)。

2021年，中國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，較2012年翻了一番還多。鄧小剛介紹，未來，國家將持續(xù)把帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本導(dǎo)向，圍繞拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值做文章，把就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正受益者。

為世界提供有益借鑒

在全球貧困狀況依然嚴(yán)峻、一些國家貧富分化加劇的背景下，中國在系統(tǒng)性減貧和振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域積累的成功經(jīng)驗(yàn)，受到發(fā)展中國家矚目。

譚衛(wèi)平認(rèn)為，中國在減貧實(shí)踐中的主要經(jīng)驗(yàn)至少有三點(diǎn)可以為其他國家提供借鑒：一是將脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置，堅(jiān)定兌現(xiàn)消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治承諾；二是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展，將發(fā)展作為解決貧困問題的根本性途徑；三是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的方略，不斷提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。

2022年3月31日，財(cái)政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合發(fā)布的《中國減貧四十年：驅(qū)動(dòng)力量、借鑒意義和未來政策方向》指出，40年來，按照世界銀行每人每天1.9美元的全球絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國的貧困人口減少了近8億，占同期全球減貧人數(shù)近75%。中國減貧實(shí)踐為很多發(fā)展中國家提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

摩洛哥非洲中國合作與發(fā)展協(xié)會(huì)主席納賽爾·布希巴曾多次到訪中國，見證了中國的減貧歷程。他說，中國的減貧工作是立體且全方位的，從低保、醫(yī)療保障到教育、住房、創(chuàng)業(yè)等各方面，政府都提供大力支持和投入；從深入實(shí)地調(diào)研、制定針對(duì)性政策到落實(shí)具體任務(wù)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可行的制度和明確的負(fù)責(zé)人；從補(bǔ)貼錢糧與生活用品到因地制宜制定政策、扶植產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)農(nóng)民技能，相關(guān)政策越來越細(xì)致，針對(duì)性也越來越強(qiáng)，以一種可持續(xù)的方式降低了返貧的概率。他認(rèn)為，“中國的難能可貴的扶貧經(jīng)驗(yàn)，對(duì)非洲欠發(fā)達(dá)國家來說值得借鑒”。

來自烏干達(dá)執(zhí)政黨全國抵抗運(yùn)動(dòng)中央委員、青年團(tuán)主席納蘇爾·卡扎菲曾到訪過湖南十八洞村。正是在這個(gè)村子，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，強(qiáng)調(diào)扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。十八洞村通過創(chuàng)新扶貧模式，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，利用獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢和民族文化，讓小村莊成為眾多游客旅行目的地的這一做法令他印象深刻。他說，烏干達(dá)因風(fēng)景優(yōu)美，被稱為“非洲明珠”，烏干達(dá)可以借鑒十八洞村的經(jīng)驗(yàn)，通過發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造外匯收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他希望未來有更多非洲人能到中國走一走、看一看，把更多中國經(jīng)驗(yàn)帶回非洲。

恩里克·波薩達(dá)·卡諾是哥倫比亞豪爾赫·塔德奧·洛薩諾大學(xué)亞太觀察中心負(fù)責(zé)人、孔子學(xué)院資深顧問，曾在中國工作和生活近20年，被多人稱為“最熟悉中國的哥倫比亞人”。他認(rèn)為，中國減貧之所以取得如此大的成就，離不開中國的制度優(yōu)勢，脫貧后，中國政府做出的接續(xù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，有助于保持政策的可預(yù)期性和連續(xù)性，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有力保障。他認(rèn)為，“由政府主導(dǎo)，制定連貫、可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃這些做法，值得其他國家借鑒”。

中國的減貧實(shí)踐和成果也受到聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)注。聯(lián)合國常務(wù)副秘書長阿明娜·穆罕默德說，過去很長一段時(shí)間，中國在消除貧困方面取得巨大成就，“中國與廣大發(fā)展中國家分享減貧經(jīng)驗(yàn)和資源，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)”。