中國與東盟要攜手把穩(wěn)東亞合作的正確方向

文| 本刊特約評論員 張旭東

中國始終堅定維護以東盟為核心形成的行之有效的區(qū)域合作架構(gòu)，要同東盟打造更為緊密的命運共同體，共同維護好得來不易的地區(qū)和平穩(wěn)定局面。

2022年6月29日，浙江金華，滿載著70個標準集裝箱的中老鐵路國際貨運列車浙江號“鐵路快通”首趟專列經(jīng)海關監(jiān)管后，從浙江省鐵路金華南站鳴笛啟程，經(jīng)磨憨口岸駛向老撾萬象

在全球面臨經(jīng)濟復蘇停滯甚至衰退威脅的情況下，某些大國在東亞地區(qū)重拾冷戰(zhàn)思維和零和博弈的把戲，干擾破壞國家間正常交往與合作，妄圖用唯我獨尊、崇尚對抗的假安全，損人利己、口惠而實不至的假發(fā)展，合則用不合則棄、霸道欺凌他國的假秩序來顛覆東亞長期以來維系和平穩(wěn)定的戰(zhàn)略環(huán)境，這是中國和東盟國家應共同抵制的。中國將繼續(xù)堅定地奉行開放的區(qū)域主義，支持東盟的中心地位，維護現(xiàn)有區(qū)域合作架構(gòu)，自覺發(fā)揮負責任大國作用，促進地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，為各國提供更多的公共產(chǎn)品。

東亞的前途面臨兩種發(fā)展路徑的關鍵抉擇

在新冠肺炎疫情和俄烏沖突等因素的沖擊下，全球經(jīng)濟迎來了更加困難的局面。包括美國和歐元區(qū)在內(nèi)的世界主要發(fā)達經(jīng)濟體都面臨衰退的威脅，通貨膨脹率不斷飆升，而全球生產(chǎn)鏈、供應鏈和價值鏈在各種因素的破壞下正變得愈發(fā)不穩(wěn)定。

更加糟糕的是，由于全球債務激增，應對經(jīng)濟衰退的政策空間正變得越來越有限。根據(jù)國際金融協(xié)會的數(shù)據(jù)，2021年全球債務總額已經(jīng)攀升到303萬億美元，占全球GDP的比例達到357%，這其中公共債務的占比較大，呈現(xiàn)出全球公共財政赤字的局面。國際貨幣基金組織判斷，目前全球有1/3的新興市場國家、2/3的低收入國家正在陷入債務困境，債務危機正在不斷累積甚至已經(jīng)局部爆發(fā)。

受到糧食、能源等大宗商品價格大幅上漲的影響，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，目前全球共有1.93億人遭受饑餓的痛苦，而在俄烏沖突暴發(fā)后，全球兒童面臨的死亡威脅更是首當其沖。聯(lián)合國兒基會的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在全球每10秒就會有一個5歲以下的兒童死于饑餓，這實在令人震驚和無法相信。

相對而言，東亞是全球經(jīng)濟復蘇較快、地區(qū)形勢較為穩(wěn)定的區(qū)域，然而偏偏有些國家試圖打破難得的安寧環(huán)境。近一段時間以來，亞洲尤其是東亞日益受到各種干擾因素的威脅：

首先，某些大國試圖把地緣沖突、大國博弈、集團對抗引入亞洲，使亞洲未來也可能出現(xiàn)制裁封鎖，爆發(fā)人道主義危機。近期，北約在其更新的戰(zhàn)略文件中將中國定性為系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，并要進一步強化其在亞洲的存在，還邀請了多個亞洲國家作為關鍵伙伴參與峰會。這種重拾冷戰(zhàn)式舊思維、搞封閉式集團政治的做法，把地區(qū)國家按價值觀分類，甚至將亞太安全北約化。

其次，東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到?jīng)_擊，各種“經(jīng)濟脫鉤”“供應鏈斷鏈”的雜音層出不窮。圍繞高端芯片、關鍵礦產(chǎn)等領域，部分國家試圖以“小院高墻”模式打造各式各樣的小圈子，以此來打造只顧自身利益而無視既有國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作現(xiàn)狀的新秩序。

最后，包括東盟國家在內(nèi)的廣大亞洲國家受到越來越大的選邊站隊壓力，長期繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略環(huán)境面臨被某些大國因政治需要而強行重塑的風險。東盟國家在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位受到威脅，開放的區(qū)域主義遭遇民粹主義、保護主義等的挑戰(zhàn)。

究竟走一條開放的區(qū)域主義道路，還是重回冷戰(zhàn)年代走上集團對抗的老路，是擺在東亞國家面前的一項重要歷史性抉擇。長期以來，中國和東盟一直維持著非常緊密的合作關系，實現(xiàn)了多個“率先”：中國率先在東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系，率先加入《東南亞友好合作條約》，率先同東盟商談自貿(mào)區(qū)，率先明確支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，率先公開表示愿簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書。在經(jīng)貿(mào)合作領域，中國和東盟分別作為世界第二和第五大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量之和超過全球1/5，對全球經(jīng)濟貢獻率超過30%，是全球經(jīng)濟復蘇的重要引擎。中國與東盟互為最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易較30年前翻了100倍，雙方直接投資累計超過3100億美元，高質(zhì)量共建“一帶一路”項目結(jié)出豐碩成果。中國和東盟全力推進RCEP落地生效，預計將推動全球貿(mào)易增長近3%，5年內(nèi)將給全球帶來1.5%的增長效應。

歷史一再證明，封閉和孤立導致僵化和落后。中國和東盟必須要攜手應對各種威脅挑戰(zhàn)，堅持開放的區(qū)域主義，維護真正的多邊主義，堅持發(fā)展優(yōu)先，致力互利合作，選擇一條共贏的正確路線。

中國與東盟共同制定合作升級的新方案

今年7月上旬，國務委員兼外長王毅接連出訪東盟五國，出席一系列地區(qū)多邊合作會議，為鞏固和發(fā)展中國與東盟關系，同各東盟國家展開討論，期間共舉行了60多場活動，達成了廣泛的共識。

第一，在周邊命運共同體建設方面取得重要進展。東盟國家普遍對中國的發(fā)展前景抱有信心，愿與中國構(gòu)筑更加緊密的命運共同體。在瀾湄合作機制下，中國與湄公河五國一致同意打造更加緊密的瀾湄國家命運共同體；與印尼明確了共建命運共同體的大方向；與泰國和馬來西亞就共建命運共同體的愿景目標達成一致；同越南、柬埔寨進一步探討命運共同體建設，并與柬埔寨續(xù)簽共建命運共同體新的五年規(guī)劃。此外，中國與菲律賓還一致同意超越海上爭議，開創(chuàng)中菲關系新的“黃金時代”。

2020年印尼雅萬高鐵2號梁場首榀箱梁成功架設

第二，共建“一帶一路”呈現(xiàn)新的亮點。中老鐵路通車給東盟國家?guī)矸浅Ｖ庇^的積極影響，中老泰鐵路聯(lián)通發(fā)展的構(gòu)想正逐步變成現(xiàn)實，三國將以中老鐵路通車為契機，促進物流、經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)縱貫南北、連通歐亞的目標。中國與馬來西亞正探討打通泛亞鐵路中線，謀劃對接中老、中泰鐵路。中國還將同湄公河五國打造更加強韌的瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶。此外，中國還將繼續(xù)高質(zhì)量建設印尼雅萬高鐵等旗艦項目，將“兩國雙園”建成經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新先行區(qū)和“一帶一路”產(chǎn)能合作示范區(qū)。

第三，瀾湄合作成為中國東盟合作的“金色樣板”。六年前，瀾湄合作正式起步，展現(xiàn)出強大的生機和活力。2021年雙方貿(mào)易額達3980億美元，同比增長23%。新冠疫情發(fā)生以來，六國共建“免疫護盾”，中國向湄公河國家提供了超過2億劑疫苗。在此次舉行的瀾湄合作外長會上，各方根據(jù)“發(fā)展為先、平等協(xié)商、務實高效、開放包容”的瀾湄精神，同意打造區(qū)域合作“金色樣板”，討論規(guī)劃了下一階段瀾湄合作六大方向，審議發(fā)表了六項成果文件，為下半年領導人峰會預做了準備。瀾湄六國一致同意打造高質(zhì)量共建“一帶一路”示范區(qū)、全球發(fā)展倡議先行區(qū)和全球安全倡議實驗區(qū)。

第四，新型合作領域不斷拓展延伸。一方面，中國和東盟國家將因應新的形勢，共同維護區(qū)域糧食、能源、金融和產(chǎn)業(yè)鏈安全；另一方面，在面對公共衛(wèi)生、數(shù)字創(chuàng)新、網(wǎng)絡安全、氣候變化等領域的新挑戰(zhàn)，中國與東盟也將進一步擴大和升級合作，順應第四次科技革命浪潮，共同打造綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等新合作亮點，引領東亞成為全球增長最快的數(shù)字經(jīng)濟市場。

中國將始終走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，堅持睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，堅持踐行親誠惠容的周邊外交理念。作為中國外交的優(yōu)先方向，以今年中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系開局之年為契機，中國將在以下重點方向持續(xù)發(fā)力，推進中國-東盟關系發(fā)展：第一，繼續(xù)支持東盟中心地位，促進地區(qū)團結(jié)合作。第二，推動以亞洲方式解決分歧矛盾，維護地區(qū)和平穩(wěn)定。第三，堅定奉行開放發(fā)展戰(zhàn)略，推進地區(qū)經(jīng)濟一體化。第四，推動科技創(chuàng)新合作，激發(fā)地區(qū)新發(fā)展動能。第五，弘揚亞洲價值觀，加深人民友好感情。

總之，中國將始終堅定維護以東盟為核心形成的行之有效的區(qū)域合作架構(gòu)，同東盟打造更為緊密的命運共同體，與東盟攜手把穩(wěn)東亞合作的正確方向，共同維護好得來不易的地區(qū)和平穩(wěn)定局面。