動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對策

林萍

在科學(xué)防制動物疫病過程中，動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這項工作具有較強的管理性。但是在我國當前的動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中，還存在著或多或少的問題，影響了該相關(guān)工作的有效開展。下文主要圍繞梅河口市所存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

1 執(zhí)法工作中存在的主要問題

雖然吉林通化梅河口地區(qū)設(shè)立了產(chǎn)地檢疫報檢點，而且也采取了相應(yīng)的措施來防止重大疫病的發(fā)生。但是因為受許多因素的制約，當前吉林通化梅河口地區(qū)的動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作還存在著較多的問題，下文主要圍繞這些存在的問題進行闡述。

1.1 農(nóng)村散宰檢疫急需進行改善

自從生豬實行定點屠宰以來，在定點屠宰場進行屠宰檢疫，因為以下幾方面的特點而取得了較大的成效，（1）數(shù)量集中、（2）環(huán)境較好、（3）收費有保障等。但是對于一些邊遠農(nóng)村而言，因為路途較為遙遠，運輸不夠便利，所以就很難采取定點屠宰的方法。因為經(jīng)營較為分散，屠宰量較少，所以就導(dǎo)致檢疫執(zhí)法的成本過高。

1.2 人們防疫意識有待提升

一些地區(qū)的畜牧獸醫(yī)部門存在著以下幾方面的意識，（1）重防疫，輕執(zhí)法、（2）重許可，輕監(jiān)管，他們認為動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法僅僅是動物防疫工作的補充而已，只有當上級部門要檢查或者下發(fā)文件要求進行監(jiān)督執(zhí)法，他們才會去執(zhí)行自己的監(jiān)督執(zhí)法工作。此外，因為動物監(jiān)管的數(shù)量較多，而且監(jiān)督的范圍較廣，這就導(dǎo)致監(jiān)管的難度較大，這就使得地方相關(guān)部門對這項工作有所忽視，使動物檢疫工作的貫徹落實受到了較大的影響。

1.3 相關(guān)法律法規(guī)有待完善

隨著時代的變化與發(fā)展，我國并沒有對法律進行更新與完善，沒有制定配套法規(guī)，這就導(dǎo)致缺乏法律震懾，工作人員在執(zhí)法過程中，找不到法律依據(jù)。如，對調(diào)進乳用動物繼續(xù)飼養(yǎng)情況沒有做出明文的規(guī)定，對于動物引種之前，不辦理檢疫審批的行為，法律中也沒有明確的處罰規(guī)定，也正是因為這些問題的存在，導(dǎo)致動物檢疫監(jiān)督工作受到了較大的阻礙。再加上當前動物檢疫技術(shù)規(guī)范沒有國家標準，這就使得整個檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏規(guī)范標準來解釋，缺乏一些強制性的措施，影響了檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。

1.4 地方執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升

當前，一些地方執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)較低，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）基層地區(qū)的執(zhí)法人員老齡化現(xiàn)象較為嚴重，他們對新鮮事物的接受程度低，其專業(yè)技術(shù)也就得不到及時的更新。沒有運用當前最新的防疫技術(shù)或者知識，導(dǎo)致動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的開展不夠理想。（2）執(zhí)法不嚴。在執(zhí)法工作中，一些執(zhí)法人員出現(xiàn)了執(zhí)法漏洞，對一些死肉品或者未經(jīng)檢疫的肉品，未能進行及時的查處。對于群眾投訴情況，不能給予及時解決與處理。

2 解決對策

2.1 完善配套保障政策

在今后的工作過程中，要按照“誰處理、補給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實際處理成本等因素，制定財政補助、收費等政策，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運營。將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴大到生豬散養(yǎng)戶。無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。無害化處理設(shè)施設(shè)備可以納入農(nóng)機購置補貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構(gòu)不予賠償。

2.2 明確工作責(zé)任

一是強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，并可以接受委托，有償對地方人民政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進行無害化處理。二是落實屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責(zé)。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)級政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。

2.3 完善法律法規(guī)

動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，需要法律法規(guī)來做支撐。隨著時代的變化與發(fā)展，以前所制定的法律法規(guī)難以適應(yīng)當前的經(jīng)濟發(fā)展情況，因此需要進行更新與完善。為此，我國政府部門需要盡可能的出臺配套的法律法規(guī)，對于一些法律漏洞要進行及時的修改與完善，以解決辦案難的問題，使執(zhí)法工作人員的執(zhí)法能夠做到有法可依。

2.4 提高執(zhí)法人員的素質(zhì)水平

在今后的發(fā)展中，要培養(yǎng)以及選拔一些優(yōu)秀的專業(yè)管理人才，讓他們?nèi)?dān)任檢疫機構(gòu)的負責(zé)人，并且不斷的完善人事管理制度，加強對新進人員的控制。此外，要加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，以提升他們的文化水平、專業(yè)素質(zhì)以及之職業(yè)素質(zhì)。檢疫機構(gòu)還可以引入激勵競爭機制，對于一些表現(xiàn)不夠認真負責(zé)，要給予一定的處罰。這樣就能夠打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍，從而推動今后的監(jiān)督執(zhí)法工作。

綜上，在吉林通化梅河口地區(qū)的動物檢疫執(zhí)法工作中，尚且存在較多的問題，影響了當?shù)氐膭游餀z疫工作的開展。因此，要加大資金投入力度，要提高人們的防疫意識；并不斷完善法律法規(guī)，提升執(zhí)法人員的素質(zhì)水平。如此，就能夠使動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作得到有效的開展。

（作者單位：135000吉林省梅河口市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）endprint