新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)路徑探析

黃恩華

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，不斷提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度?！痹缭?018年，中共中央辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)展開新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作。2019 年10 月，中央文明委印發(fā)《關(guān)于深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，推動(dòng)試點(diǎn)工作進(jìn)入深化拓展、提質(zhì)增效的新階段。2021 年11 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的意見》，要求2022 年底前實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)進(jìn)入全面鋪開、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

影響新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的主要制約因素

2019 年12 月至2022 年4 月，江西師范大學(xué)新時(shí)代文明實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心調(diào)研組先后赴江西省尋烏縣等33 個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）展開細(xì)致調(diào)查。調(diào)查顯示，2018 年以來，新時(shí)代文明實(shí)踐工作取得了很大進(jìn)展，理論傳播更加深入、文化生活更加豐富、村風(fēng)民風(fēng)更加醇厚、鄉(xiāng)村治理更為有效。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些比較突出的問題，概括起來主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是部分基層干部對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)存在“泛化”和“窄化”兩種認(rèn)識(shí)傾向，一些基層干部認(rèn)為農(nóng)村工作中的所有事情都可以套入新時(shí)代文明實(shí)踐這個(gè)框架中，還有些基層干部從本地自身的工作條件出發(fā)開展文明實(shí)踐活動(dòng)，有意無意地“窄化”了新時(shí)代文明實(shí)踐中心的定位。二是新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)開展一定程度上存在形式主義，沒有精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，導(dǎo)致有些活動(dòng)表面上開展火熱，實(shí)際上群眾反饋效果一般。三是新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)常態(tài)化、品牌化、精準(zhǔn)化水平亟待提升，主要表現(xiàn)在專業(yè)志愿組織難以下沉以及農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給有限，文明實(shí)踐活動(dòng)特色品牌較少，依托本地資源優(yōu)勢(shì)和特色文化而形成的活動(dòng)品牌亟待挖掘，文明實(shí)踐活動(dòng)開展缺乏影響力、吸引力。四是新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)可持續(xù)開展有難度，雖然各地在文明實(shí)踐活動(dòng)開展上有一些創(chuàng)新舉措，但這些創(chuàng)新屬于點(diǎn)片式的創(chuàng)新，是局限于某一個(gè)地方或某類特定活動(dòng)開展方面的創(chuàng)新，缺乏將“點(diǎn)片式創(chuàng)新”成果整合起來的“集成式創(chuàng)新”，未形成新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的總體性創(chuàng)新格局，同時(shí)，文明實(shí)踐的工作合力尚未形成，各部門單位在基層的陣地、人員和業(yè)務(wù)資源依然不溝通、不共享，導(dǎo)致“資源孤島”，造成“富饒的貧困”。為此，必須抓住工作重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找到最核心、最有效的舉措，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的政治引領(lǐng)

首先，聚焦新時(shí)代文明實(shí)踐主要任務(wù)。必須把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，以真招實(shí)招傳播科學(xué)理論，理論宣講內(nèi)容突出“實(shí)”、方式突出“活”、語言突出“鮮”，讓群眾在情理交融中接受真理、在潛移默化中凝心聚力，真正打破思想理論傳播心理、學(xué)理、道理上的“最后一公里”。在宣講內(nèi)容上，精準(zhǔn)對(duì)接基層群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際，從講理論、講政策延伸到講黨恩、講文化、講法治、講道德、講技術(shù)，提升理論傳播實(shí)效性。在宣講陣地上，開展多方式的宣講，從站所內(nèi)的固定講堂拓展到田間地頭的流動(dòng)講堂，拓展到微博、微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)宣傳矩陣，突出受眾的主體性，提升理論傳播的吸引力。在宣講主體上，充分發(fā)揮農(nóng)村中黨員、婦女、退休干部、農(nóng)村能手、文藝愛好者等新時(shí)代文明實(shí)踐鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍的作用，引導(dǎo)群眾從身邊人、身邊事來看成就、看發(fā)展、看變化，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員群眾的參與積極性，提升對(duì)政策理論宣講的知曉率和滿意度，讓黨的方針政策走入尋常百姓家。

其次，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和文明實(shí)踐融合發(fā)展。要以提升組織力為重點(diǎn)，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，全面增強(qiáng)黨的基層陣地資源整合能力，融合基層黨建陣地、平臺(tái)、隊(duì)伍等資源，推動(dòng)文明實(shí)踐工作與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理、文明創(chuàng)建、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)整體推進(jìn)，促進(jìn)資金使用集約化、硬件設(shè)施共享化、運(yùn)行管理一體化、功能作用綜合化，把蘊(yùn)藏在廣大基層干部群眾中建設(shè)美好生活的創(chuàng)造力充分激發(fā)出來，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

最后，要發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的作用。聚焦發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、新時(shí)代文明實(shí)踐工作人員以及廣大黨員干部的積極作用，建立新時(shí)代文明實(shí)踐學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，分級(jí)、分類開展教育培訓(xùn)，深化其對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高度的政治責(zé)任感和使命感積極投入到新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作中，并為此項(xiàng)工作的推進(jìn)做好思想準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作走深走實(shí)。

堅(jiān)持人民立場(chǎng)，突出新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的效果導(dǎo)向

首先，精準(zhǔn)結(jié)合地方實(shí)際，確保文明實(shí)踐活動(dòng)開展更接地氣。各地要挖掘自身的文化資源和潛力，因地制宜，打造群眾喜聞樂見的新時(shí)代文明實(shí)踐品牌。尤其要在立足本地紅色文化資源和本土傳統(tǒng)文化資源上下功夫、做文章。傳統(tǒng)文化資源豐富的地區(qū)，要集中力量培育形成傳統(tǒng)文化類活動(dòng)品牌；紅色文化資源豐富的地區(qū)，要在傳承紅色基因上做文章，形成紅色文化類活動(dòng)的品牌影響力；民間文化活躍的地方，要在鄉(xiāng)土特色文化活動(dòng)上發(fā)力，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。

其次，精準(zhǔn)對(duì)接群眾實(shí)際需求，確保文明實(shí)踐活動(dòng)開展更具活力。緊扣群眾日益增長(zhǎng)美好生活需要抓落實(shí)，將文明實(shí)踐活動(dòng)開展與疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興和文化生活等群眾關(guān)心關(guān)切結(jié)合起來，為群眾送政策、送科技、送技能、送文化，做到思想性和實(shí)用性相結(jié)合，以文明實(shí)踐激勵(lì)人民群眾自力更生的內(nèi)在熱情，引導(dǎo)群眾感黨恩、跟黨走，堅(jiān)定追求美好生活的信念。

最后，精準(zhǔn)解決群眾實(shí)際困難，確保文明實(shí)踐活動(dòng)開展更有溫度。聚焦“理論學(xué)習(xí)有盲點(diǎn)”群體的實(shí)際困難，借助農(nóng)村宣傳思想工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，將“線上”優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)“線下”傳播，有效延伸了理論學(xué)習(xí)的觸角。聚焦農(nóng)村空巢老人等重點(diǎn)人群的實(shí)際困難，深入開展學(xué)習(xí)幫教、生產(chǎn)幫忙、困難幫扶等各類關(guān)愛服務(wù)，著力解決群眾操心事煩心事揪心事，讓文明實(shí)踐活動(dòng)為群眾幸福加碼，增強(qiáng)群眾政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，更加自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

發(fā)揮主體力量，動(dòng)員和組織廣大群眾積極參與新時(shí)代文明實(shí)踐

一方面，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化建設(shè)。通過重點(diǎn)抓好三支隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化開展。一是健全新時(shí)代文明實(shí)踐干部工作隊(duì)伍。借鑒江西省設(shè)立黨建宣傳員的做法，建立一支扎根新時(shí)代文明實(shí)踐工作的專職隊(duì)伍，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作待遇、職業(yè)發(fā)展空間方面予以完善，提高他們的工作能力。二是健全新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)伍。要建立更加完善規(guī)范的志愿者禮遇辦法，同時(shí)對(duì)于契合群眾需求的志愿服務(wù)項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和激勵(lì)城市志愿服務(wù)組織下沉鄉(xiāng)村開展文明實(shí)踐活動(dòng)。三是健全新時(shí)代文明實(shí)踐鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。農(nóng)村中黨員、婦女、退休干部、農(nóng)村能手、文藝愛好者等是重要的新時(shí)代文明實(shí)踐鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，要發(fā)揮他們?cè)谛聲r(shí)代文明實(shí)踐中的作用。還要注重吸納普通群眾，鼓勵(lì)更多的普通群眾加入文明實(shí)踐志愿者隊(duì)伍，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的文明實(shí)踐共同體。

另一方面，推進(jìn)志愿服務(wù)品牌化建設(shè)。圍繞新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)，有針對(duì)性地進(jìn)行孵化培育，重點(diǎn)打造高質(zhì)量的志愿服務(wù)項(xiàng)目，以品牌項(xiàng)目匯聚力量、凝聚群眾。建立專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，通過系統(tǒng)培訓(xùn)、量化考核、星級(jí)評(píng)定、志愿服務(wù)信用管理等措施，提升志愿者專業(yè)化水平，打造具有自身特色和優(yōu)勢(shì)的志愿服務(wù)品牌，推動(dòng)志愿服務(wù)朝著品牌化方向發(fā)展；同時(shí)，推進(jìn)志愿服務(wù)精準(zhǔn)化供給。要把疫情防控中志愿服務(wù)下沉到村（組）、到戶到人的做法固定下來，借助“點(diǎn)單派單”等現(xiàn)代服務(wù)方式，前期入戶走訪搜集群眾所需，根據(jù)不同群體的實(shí)際需求，科學(xué)設(shè)計(jì)、細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，制定涵蓋理論宣講、政策解讀、文藝演出、科學(xué)普及、移風(fēng)易俗等方面的“清單”，后期整合需求統(tǒng)一“派單”，為群眾提供高品質(zhì)的文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的體制機(jī)制

首先，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制?？h級(jí)黨委要承擔(dān)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的主體責(zé)任，把中心建設(shè)有機(jī)融入脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層黨建和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化等部門系統(tǒng)的陣地資源，整合現(xiàn)有基層黨建、基層宣傳思想文化陣地、涉農(nóng)惠民項(xiàng)目等活動(dòng)項(xiàng)目，統(tǒng)籌黨政干部、新時(shí)代文明實(shí)踐專職工作人員、社會(huì)組織、企事業(yè)單位工作人員以及農(nóng)村黨員群眾、公益人士等隊(duì)伍資源，各個(gè)部門、各種隊(duì)伍、各種渠道圍繞共同主題向農(nóng)村基層聚焦發(fā)力，形成倍增效應(yīng)。

其次，健全多元資金投入文明實(shí)踐的保障機(jī)制。加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的支持力度，將文明實(shí)踐工作經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，足額保障站點(diǎn)建設(shè)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。建立多元資金籌集機(jī)制，積極發(fā)動(dòng)商會(huì)、企業(yè)、外出鄉(xiāng)賢和愛心人士的力量，拓寬資金保障渠道。例如，廣東省惠州市博羅縣設(shè)立新時(shí)代文明實(shí)踐基金，由縣財(cái)政每年劃撥一筆經(jīng)費(fèi)作為基金的基本保障，同時(shí)向企業(yè)、鄉(xiāng)賢人士、社會(huì)愛心人士進(jìn)行文明實(shí)踐項(xiàng)目資金募集，打造文明實(shí)踐基金“蓄水池”。

最后，嚴(yán)格文明實(shí)踐的考核監(jiān)督機(jī)制。各地要嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)代文明實(shí)踐的監(jiān)督考核，將新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作作為縣（市、區(qū)）的重要考核指標(biāo)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)考核體系，以考促評(píng)、以評(píng)促建，引導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥、富有成效地開展文明實(shí)踐活動(dòng)。