探討路橋項(xiàng)目招標(biāo)階段工程量清單及控制價(jià)編制與審核

柴 艷

（貴州省公路工程集團(tuán)有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

路橋工程項(xiàng)目投資規(guī)模大、造價(jià)影響因素繁多、造價(jià)及質(zhì)量控制難度大，招投標(biāo)作為一種質(zhì)量、造價(jià)前期控制措施，招投標(biāo)工作開展的合規(guī)性、合理性，對工程質(zhì)量、造價(jià)控制具有深遠(yuǎn)的影響。如何在路橋工程建設(shè)中控制工程造價(jià)、優(yōu)化招標(biāo)方案，是路橋建設(shè)方長期咨詢的目標(biāo)[1-2]。基于此，文章從工程項(xiàng)目咨詢的角度進(jìn)行探究，探索了工程量清單、控制價(jià)同步編審機(jī)制，探討了該機(jī)制在實(shí)際工程中的應(yīng)用價(jià)值，切實(shí)提高國內(nèi)路橋項(xiàng)目工程量清單與控制價(jià)編審的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

1 工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)與投資控制的關(guān)系

（1）投資控制是建設(shè)工程項(xiàng)目管理、績效審核管理中的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是兩項(xiàng)管理工作開展的核心目的之一。工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)作為招投標(biāo)環(huán)節(jié)的核心經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件，是工程項(xiàng)目的計(jì)量依據(jù)，對工程項(xiàng)目計(jì)量項(xiàng)目、預(yù)期投資目標(biāo)、質(zhì)量控制目標(biāo)等進(jìn)行了詳細(xì)的說明。

（2）路橋工程具有造價(jià)高、工期長等特點(diǎn)，項(xiàng)目推進(jìn)各階段造價(jià)影響因素、影響差異較大，造價(jià)控制實(shí)施階段差異通常帶來的效果也各不相同。一般而言，決策階段影響占比最大，高達(dá)75%~95%，其次為設(shè)計(jì)階段，影響占比為35%~75%，再次為施工及施工準(zhǔn)備階段，影響占比約為5%~35%，最后則是竣工階段，幾乎不存在影響，造價(jià)控制影響占比低至5%以下。設(shè)計(jì)階段向施工階段過渡期間，通過編制工程量清單、控制價(jià)，可有效提升施工階段造價(jià)控制影響占比，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目投資規(guī)模的有效控制[3]。

2 同步進(jìn)行清單和控制價(jià)審核的作用

2.1 把握重要時(shí)間窗口、控制投資成本的重要方式

招標(biāo)階段對工程造價(jià)控制的作用，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)工程量清單及控制價(jià)的編制，可從根本上對工程項(xiàng)目的造價(jià)實(shí)施整體控制；工程量清單和控制價(jià)編制時(shí)，可委托業(yè)界較為權(quán)威的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與編制、審核，確保工程量清單和控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性、可靠性[4]。此外，工程量清單和控制價(jià)編制時(shí)，同步進(jìn)行清單和控制價(jià)審核，可更加精準(zhǔn)地把握投資控制時(shí)機(jī)，提升項(xiàng)目投資成本控制效果。

2.2 為發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)提供依據(jù)

編制工程量清單和控制價(jià)，是工程造價(jià)控制工作的延伸、細(xì)化，也是對工程設(shè)計(jì)文件的全新定位。聘請專業(yè)造價(jià)咨詢?nèi)藛T參與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)控制價(jià)編制工作，委托專業(yè)的造價(jià)審核機(jī)構(gòu)對其實(shí)施全面審核，可有效提升評審人員識別投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，確保工程造價(jià)控制的科學(xué)性、合理性，為項(xiàng)目竣工階段竣工結(jié)算費(fèi)用控制奠定良好基礎(chǔ)。

2.3 源頭把控索賠事件和結(jié)算爭議發(fā)生

工程量清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、定額套項(xiàng)錯(cuò)誤，是近年來工程索賠事件頻發(fā)的主要成因?；诖?，工程量清單編制工作開展階段，必須全面考慮各方面因素，確保工程量清單編制的完整性、準(zhǔn)確性，從源頭杜絕索賠事件的發(fā)生。同時(shí)，須貫徹落實(shí)工程量清單、控制價(jià)編制雙重審核，消除工程量清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、定額套項(xiàng)錯(cuò)誤等問題，保證工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量，確保工程成本、質(zhì)量控制的有效性。

2.4 規(guī)范管理機(jī)制

工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制與審核，可促進(jìn)招標(biāo)工作有序開展，助推項(xiàng)目內(nèi)部廉政建設(shè)?？茖W(xué)實(shí)施招標(biāo)控制價(jià)審核，能有效規(guī)范招標(biāo)人管理機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目投資管控力度，提升項(xiàng)目投資收益[5]。

3 招標(biāo)工程量清單編制與審核

建筑工程招標(biāo)階段，工程量清單及控制價(jià)編制和審核流程如圖1所示。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目控制價(jià)編制與審核流程圖

3.1 工程量清單編制與審核方法

建設(shè)方可委托具備專業(yè)能力、資質(zhì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，分別獨(dú)立編審工程量清單。工程量清單編制階段，對設(shè)計(jì)圖紙中內(nèi)容不明確、規(guī)定不清晰的內(nèi)容，積極與設(shè)計(jì)方溝通，由設(shè)計(jì)方對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充說明。兩方分別獨(dú)立完成工程量清單編審后，詳細(xì)對比工程量清單中的工程量、清單列項(xiàng)等關(guān)鍵內(nèi)容，待二者統(tǒng)一清單，方可定稿。

為保證工程量清單編制質(zhì)量，防止清單編制錯(cuò)漏，需重點(diǎn)審核下述內(nèi)容：

（1）工程量清單計(jì)算規(guī)則與定額規(guī)定計(jì)算規(guī)則的一致性，確保工程量清單中的工程量與設(shè)計(jì)圖紙中的工程量的一致性[6]。

（2）工程量清單中工程量、清單列項(xiàng)的準(zhǔn)確性，防止發(fā)生增項(xiàng)、漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、定額套項(xiàng)錯(cuò)誤等問題。

工程量清單編制流程見圖2。

圖2 工程量清單編制流程

3.2 清單核對過程

（1）審查設(shè)計(jì)圖紙，明確圖紙?jiān)O(shè)計(jì)意圖，消除圖紙?jiān)O(shè)計(jì)缺陷，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（2）核對清單工程量、清單列項(xiàng)與圖紙中工程內(nèi)容、工程量的一致性，剔補(bǔ)增項(xiàng)、漏項(xiàng)，確保清單編制內(nèi)容的準(zhǔn)確性。

（3）查驗(yàn)清單措施項(xiàng)目準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)措施項(xiàng)目重復(fù)問題。

3.3 工程量清單編制與審核案例

某高速公路工程施工的一標(biāo)段，施工區(qū)間為K1+000~K8+680.833，工程總長8.68 km。設(shè)計(jì)速度120 km/h，雙向四車道，路基寬度28 m。該標(biāo)段合同約定施工內(nèi)容為：路基路面、橋梁、涵洞、護(hù)欄、標(biāo)志、標(biāo)線、隔離柵等。于2020年12月11日完成對招標(biāo)工程量清單的編制，因與招標(biāo)時(shí)間接近，僅有5天時(shí)間必須完成對工程量清單的審核工作。具體審核時(shí)，審核工作人員要先根據(jù)專業(yè)方向的不同將項(xiàng)目清單劃分成土建、安裝兩組，結(jié)合工程特征、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件對清單項(xiàng)目實(shí)施全面審核。最終歸納出18條咨詢意見，主要分為如下4個(gè)方面：

（1）清單描述信息不完整，需要進(jìn)一步補(bǔ)充說明，計(jì)算項(xiàng)目、圖紙版本和稅金項(xiàng)目等相關(guān)內(nèi)容不明確。

（2）清單涉及相關(guān)信息需要進(jìn)一步完善，相關(guān)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、部分項(xiàng)目編制不合理。

（3）清單中有增項(xiàng)、缺項(xiàng)、項(xiàng)目編碼錯(cuò)誤等狀況。

（4）對暫列金額及暫估價(jià)等相關(guān)內(nèi)容及界定不清晰。

經(jīng)招標(biāo)單位和清單編制單位協(xié)商，共同確認(rèn)了清單審核完善意見，并全面結(jié)合相關(guān)意見對清單進(jìn)行完善[7]。

4 招標(biāo)控制價(jià)編制與審核

4.1 招標(biāo)控制價(jià)編制與審核方法

該工程分別委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)審核機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成招標(biāo)控制價(jià)編審工作。招標(biāo)控制價(jià)編審方法如下：

（1）雙方分別獨(dú)立調(diào)查材料機(jī)械等項(xiàng)目市場方向。

（2）雙方根據(jù)各自市場調(diào)研情況，獨(dú)立完成招標(biāo)控制價(jià)編制。

（3）對比雙方招標(biāo)控制價(jià)單價(jià)偏差，逐項(xiàng)分析單價(jià)偏差較大項(xiàng)目。

（4）雙方共同協(xié)商、完善招標(biāo)控制價(jià)，形成定稿。

4.2 招標(biāo)控制價(jià)核對過程

（1）開展控制價(jià)核對工作前，必須通過不同方式獲取材料、機(jī)械的市場價(jià)格，充分掌握市場價(jià)格情況，確?？刂苾r(jià)能夠如實(shí)反映市場價(jià)格情況。

（2）控制價(jià)核對環(huán)節(jié)無法統(tǒng)一的相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用，須在招標(biāo)文件中單獨(dú)注明，由招標(biāo)人敲定最后方案。

4.3 招標(biāo)控制價(jià)編制與審核案例

在該路橋工程公開招標(biāo)信息后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的編制，并依據(jù)相關(guān)信息編制詳細(xì)清單，造價(jià)咨詢審核人員依據(jù)招標(biāo)范圍、造價(jià)情況、工程標(biāo)準(zhǔn)等基本信息，對所編制的控制價(jià)進(jìn)行綜合了解，找出造價(jià)狀況較高的清單項(xiàng)目，結(jié)合材料價(jià)格、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件等相關(guān)因素，對清單實(shí)施全方位審核，通過反復(fù)磋商，確定了最佳招標(biāo)控制價(jià)格。該工程項(xiàng)目所編制的招標(biāo)控制價(jià)格為20 900萬元，超出預(yù)算價(jià)格2 900余萬元，經(jīng)審核后，其最終控制價(jià)為17 868萬元，較審查前降低了14.6%。造價(jià)咨詢審核人員結(jié)合審核成果，總結(jié)了如下幾點(diǎn)意見：

（1）按照招標(biāo)文件編制的控制價(jià)計(jì)價(jià)模式，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)采用2018年定額綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；實(shí)際審核控制價(jià)，所運(yùn)用的計(jì)價(jià)模式為全費(fèi)用計(jì)價(jià)模式。

（2）重點(diǎn)分項(xiàng)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)，須結(jié)合其實(shí)際工程狀況確定。例如，清單編制中土方開挖、樁基成孔等項(xiàng)目的單價(jià)相對較高，在審核時(shí)要適當(dāng)降低。

（3）安全文明施工費(fèi)、措施費(fèi)等項(xiàng)目費(fèi)率取值過高，須適當(dāng)降低。

4.4 招標(biāo)控制價(jià)編審階段防范不平衡報(bào)價(jià)

（1）編制招標(biāo)文件過程中，為防止投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)問題發(fā)生，可在招標(biāo)文件中注明處罰措施及招標(biāo)單位相關(guān)的控制權(quán)限。

（2）為高效評定不平衡報(bào)價(jià)，消除不平衡報(bào)價(jià)的不利影響，可在招標(biāo)活動(dòng)完成后，委托專業(yè)的造價(jià)審核機(jī)構(gòu)，對投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，比對投標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)中的綜合單價(jià)偏差，規(guī)避評標(biāo)失誤導(dǎo)致的不平衡報(bào)價(jià)問題[8]。

（3）被進(jìn)一步消除不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的不利影響，須進(jìn)行二次清標(biāo)，審查投標(biāo)文件中潛在的不平衡報(bào)價(jià)，在總造價(jià)不變的前提下予以合理調(diào)整。

5 結(jié)論

綜上所述，招投標(biāo)階段實(shí)施工程量清單、控制價(jià)同編同審，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，可有效辨別工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)編制中存在的實(shí)際問題，消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，防止不平衡報(bào)價(jià)帶來的不利影響，全面保障工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。