經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀素養(yǎng)調(diào)查及扶助機(jī)制研究
——以重慶市為例

朱德東,謝銘懿

(重慶工商大學(xué) a.學(xué)術(shù)期刊社; b.文學(xué)與新聞學(xué)院， 重慶 400067)

一、引言

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，到2035年我國(guó)基本建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)；公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全；基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升。《全民閱讀促進(jìn)條例》(2017)指出，要重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的全民閱讀工作，重點(diǎn)保障未成年人的基本閱讀需求，促進(jìn)全民閱讀均衡發(fā)展?，F(xiàn)階段，致力完成社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展全民閱讀促進(jìn)工作，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，已成為國(guó)家與學(xué)界共同聚焦的重要議題，深入推進(jìn)、高效實(shí)施閱讀教育尤其是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年的閱讀扶助應(yīng)是題中之義。

重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，除經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與財(cái)政收入較高的主城都市圈外，還包括部分邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就是全民閱讀工作的重點(diǎn)保障與扶助區(qū)域。青少年作為全民閱讀重要參與群體，摸查青少年的閱讀素養(yǎng)狀況，科學(xué)合理扶助青少年閱讀素養(yǎng)短板，對(duì)青少年閱讀素養(yǎng)提升及個(gè)人未來(lái)發(fā)展將產(chǎn)生重要積極作用與現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

通過(guò)CNKI對(duì)閱讀素養(yǎng)的文獻(xiàn)檢索，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前關(guān)于閱讀素養(yǎng)的研究視角主要聚焦在教育領(lǐng)域與數(shù)字閱讀領(lǐng)域，以及關(guān)于閱讀教學(xué)及閱讀素養(yǎng)提升途徑層面，涵括國(guó)際閱讀素養(yǎng)評(píng)估研究、數(shù)字電子閱讀對(duì)閱讀素養(yǎng)的影響研究、閱讀素養(yǎng)的培育與提升研究三大主題。

(一)國(guó)際閱讀素養(yǎng)評(píng)估研究

目前，在國(guó)外閱讀素養(yǎng)測(cè)試中，PIAAC、PISA、NAEP、ORCA、PIRLS等常作為有影響力的使用工具。為找出對(duì)我國(guó)語(yǔ)文閱讀教學(xué)的可鑒之處，俞向軍等分析總結(jié)了PISA 2018閱讀素養(yǎng)測(cè)試內(nèi)容新變化，即增補(bǔ)“評(píng)價(jià)”元素，刪除“紙質(zhì)”文本限定詞，將情境、文本、策略調(diào)整為閱讀測(cè)試維度[1]。針對(duì)PISA 2018閱讀素養(yǎng)評(píng)估展現(xiàn)的新動(dòng)態(tài)與新特征，為向我國(guó)閱讀教學(xué)及評(píng)價(jià)提供切實(shí)借鑒，王曉誠(chéng)提出應(yīng)關(guān)注目標(biāo)導(dǎo)向的閱讀觀，強(qiáng)化數(shù)字閱讀導(dǎo)航，重視多重文本閱讀及批判性閱讀[2]。在對(duì)泛加拿大評(píng)估項(xiàng)目(PCAP)與我國(guó)《義務(wù)教育語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)(2011版)》的框架比較研究中，陸卓濤等認(rèn)為，前者在閱讀概念界定、目的指向、高階思維凸顯、實(shí)踐操作等方面，較后者更明確高效[3]。此外，部分研究者從比較的視角出發(fā)，對(duì)PISA、PIRLS、NAEP、ORCA、PIAAC等國(guó)際閱讀素養(yǎng)測(cè)評(píng)進(jìn)行比較分析，提出了發(fā)展我國(guó)數(shù)字閱讀素養(yǎng)測(cè)評(píng)的建議[4]，包括重視數(shù)字閱讀需求，加強(qiáng)數(shù)字閱讀測(cè)評(píng)實(shí)證研究，重視閱讀文本情境，同時(shí)在對(duì)PIRLS、PISA、PIAAC的閱讀體系框架和內(nèi)容進(jìn)行比較后，從閱讀素養(yǎng)地位和屬性、閱讀高階思維能力、閱讀素養(yǎng)評(píng)價(jià)方法借鑒等層面，對(duì)閱讀推廣的內(nèi)涵和專業(yè)品質(zhì)、服務(wù)成效提出意見(jiàn)[5]。

(二)數(shù)字電子閱讀對(duì)閱讀素養(yǎng)的影響研究

隨著信息數(shù)字化建設(shè)與智能移動(dòng)終端設(shè)備的應(yīng)用普及，數(shù)字化閱讀成為各群體工作學(xué)習(xí)乃至社交的基礎(chǔ)活動(dòng)，數(shù)字閱讀素養(yǎng)逐漸受到社會(huì)和學(xué)界重視。錢(qián)荃等認(rèn)為，數(shù)字閱讀素養(yǎng)的內(nèi)涵根植于紙質(zhì)閱讀素養(yǎng)，數(shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀素養(yǎng)相互整合，以滿足學(xué)生當(dāng)下以及未來(lái)學(xué)習(xí)、發(fā)展的需要，兩者并非取代更替的關(guān)系[6]。數(shù)字閱讀通過(guò)作為載體的電子產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)，伴隨著電子閱讀介質(zhì)種類的不斷豐富與創(chuàng)新，衍生為電子閱讀。從電子閱讀對(duì)閱讀素養(yǎng)的積極影響來(lái)看，在認(rèn)知層面，電子閱讀對(duì)表層理解、語(yǔ)義理解、推論理解有明顯促進(jìn)作用[7]。然而，由于電子閱讀文本需要屏幕作為實(shí)現(xiàn)載體，部分學(xué)者認(rèn)為電子閱讀存在相應(yīng)“屏幕劣勢(shì)”，即通過(guò)手機(jī)、電腦、閱讀器等電子產(chǎn)品閱讀相比紙質(zhì)閱讀存在效果差異[8-9]。值得注意的是，通過(guò)對(duì)不同閱讀素養(yǎng)水平的學(xué)生進(jìn)行實(shí)證分析，李文燁等發(fā)現(xiàn)“屏幕劣勢(shì)”對(duì)閱讀素養(yǎng)較高的學(xué)生影響不大，但閱讀素養(yǎng)較低的學(xué)生容易在電子閱讀中分散注意力，造成閱讀素養(yǎng)明顯下降，同時(shí)隨著時(shí)間增長(zhǎng)，所受影響程度也逐漸加深[10]。

(三)閱讀素養(yǎng)的培育與提升研究

學(xué)生閱讀實(shí)施行為是個(gè)人興趣實(shí)踐的體現(xiàn)，對(duì)學(xué)生閱讀素養(yǎng)的培育和升華有著重要促進(jìn)作用。因此，激發(fā)內(nèi)生興趣是培育學(xué)生個(gè)人閱讀素養(yǎng)的有效途徑之一。楊玉國(guó)認(rèn)為，“創(chuàng)意閱讀”即以閱讀內(nèi)容為基礎(chǔ),運(yùn)用思考、創(chuàng)意等方式,衍生出新觀點(diǎn)的閱讀方式，有助于激發(fā)農(nóng)村小學(xué)生的閱讀興趣,提高閱讀效率,升華閱讀素養(yǎng)[11]。詹世友等從閱讀素養(yǎng)的引領(lǐng)者視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)中學(xué)生閱讀素養(yǎng)培養(yǎng)的共同作用，建議培育具有高水平閱讀素養(yǎng)的語(yǔ)文教師隊(duì)伍，根據(jù)學(xué)生年齡分層指導(dǎo)，循序漸進(jìn)[12]。從培育閱讀素養(yǎng)借助的客體來(lái)看，曹勇軍認(rèn)為提升中小學(xué)生的閱讀素養(yǎng)和閱讀品質(zhì)，應(yīng)從閱讀社科論著切入，從書(shū)籍的閱讀順序、閱讀次數(shù)、閱讀步驟、閱讀總結(jié)、閱讀思考等5個(gè)方面內(nèi)化閱讀[13]。

結(jié)合已有的相關(guān)文獻(xiàn)，學(xué)界對(duì)閱讀素養(yǎng)作了橫向比較和縱向深度研究，探討了國(guó)際閱讀素養(yǎng)測(cè)評(píng)框架的借鑒意義、數(shù)字閱讀對(duì)閱讀素養(yǎng)的積極和消極影響，以及在一定物質(zhì)條件下的中小學(xué)生閱讀素養(yǎng)培育與提升路徑。然而，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀素養(yǎng)研究方面，學(xué)界仍未予以充足的學(xué)術(shù)關(guān)照，尤其是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀素養(yǎng)支持與援助機(jī)制的研究成果更為缺乏。因此，本研究以重慶市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年為研究對(duì)象，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)研，試圖了解并呈現(xiàn)該類地區(qū)青少年閱讀素養(yǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題，為開(kāi)展針對(duì)當(dāng)?shù)厍嗌倌甑拈喿x扶助工作提出相應(yīng)建議。

三、調(diào)查研究方法設(shè)計(jì)

(一)具化調(diào)查目標(biāo)

“閱讀素養(yǎng)”這一概念最早由國(guó)際教育成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)協(xié)會(huì) (IEA) 于1991年提出,相關(guān)研究方向與成果主要集中在閱讀素養(yǎng)概念、內(nèi)涵的解讀和界定上[14]。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為閱讀素養(yǎng)是一種關(guān)乎閱讀的行為[15]、能力[16]與過(guò)程[17]。有學(xué)者雖提出了閱讀認(rèn)知、獲取、實(shí)施是閱讀素養(yǎng)的構(gòu)成部分[18]，但在研究中著重探討了閱讀理念、態(tài)度、情感、意愿和意志等素質(zhì)對(duì)閱讀的影響，未對(duì)三者如何影響閱讀素養(yǎng)，以及其中的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)展開(kāi)深入研究。結(jié)合已有研究成果與現(xiàn)實(shí)情狀需要，本文從閱讀認(rèn)知、閱讀需求、閱讀獲取、閱讀實(shí)施4個(gè)方面對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀素養(yǎng)進(jìn)行全面性、綜合性、關(guān)聯(lián)性考察，同時(shí)為研究閱讀素養(yǎng)的外在影響因素，再將社會(huì)各主體的閱讀引導(dǎo)、閱讀推廣情況納入調(diào)查范圍內(nèi)。

(二)實(shí)地訪談及問(wèn)卷再調(diào)查

本研究選取重慶市財(cái)政收入總量較低，又是民族地區(qū)的酉陽(yáng)縣、石柱縣部分城鄉(xiāng)區(qū)域，以及開(kāi)州區(qū)與永川區(qū)部分邊遠(yuǎn)農(nóng)村區(qū)域?yàn)檎{(diào)研地區(qū)，選取這些地區(qū)的青少年(12～17歲人群)為調(diào)研群體，對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀素養(yǎng)現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)查分析。根據(jù)調(diào)查目標(biāo)，本研究結(jié)合半結(jié)構(gòu)式實(shí)地訪談與深度問(wèn)卷調(diào)查方法實(shí)施調(diào)研，在回顧已有相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)專家討論修訂后形成訪談提綱，為量化數(shù)據(jù)另設(shè)計(jì)27個(gè)問(wèn)卷考察項(xiàng)。本次訪談與問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象共有354人，其中訪談人數(shù)為114人，問(wèn)卷參與人數(shù)為243人，發(fā)放并回收問(wèn)卷243份，有效問(wèn)卷213份，問(wèn)卷有效率為87.7%。問(wèn)卷主要考察方面如下：第一，通過(guò)調(diào)查當(dāng)?shù)厍嗌倌陮?duì)新知識(shí)的渴望程度、閱讀困難程度、閱讀技巧了解程度，以及如何看待閱讀重要性等，分析當(dāng)?shù)厍嗌倌甑拈喿x認(rèn)知情況；第二，摸查當(dāng)?shù)厍嗌倌晟龑W(xué)壓力、未來(lái)閱讀意愿、個(gè)性化需求、閱讀需求溝通方式等，了解當(dāng)?shù)厍嗌倌觊喿x需求情況；第三，調(diào)查當(dāng)?shù)厍嗌倌觊喿x資源獲取來(lái)源與渠道、閱讀時(shí)間與規(guī)劃，分析閱讀獲取與實(shí)施情況；第四，通過(guò)對(duì)學(xué)校指導(dǎo)閱讀、父母陪伴閱讀、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村書(shū)屋建設(shè)情況、青少年的城市圖書(shū)館信息了解程度與到訪頻率、品牌連鎖書(shū)店下鄉(xiāng)展銷情況展開(kāi)調(diào)查，分析針對(duì)當(dāng)?shù)厍嗌倌甑拈喿x引導(dǎo)、推廣及城鄉(xiāng)閱讀互動(dòng)實(shí)踐。

(三)具體調(diào)研過(guò)程

為了真實(shí)、深切、全面了解重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年的閱讀素養(yǎng)信息，客觀、透徹、準(zhǔn)確還原當(dāng)?shù)厍嗌倌甑拈喿x素養(yǎng)現(xiàn)狀，本研究在調(diào)研階段深入重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)一線地區(qū)尤其是農(nóng)村集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)，通過(guò)尋找及到訪永川區(qū)、開(kāi)州區(qū)、酉陽(yáng)縣等區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)青少年學(xué)校與家庭，在取得訪談對(duì)象同意的前提下進(jìn)行實(shí)地訪談與沉浸式觀察，采集青少年閱讀資源、時(shí)間、家庭閱讀情況等第一手資料。同時(shí)，通過(guò)部分教師群體線上線下發(fā)放問(wèn)卷，共得到有效線上問(wèn)卷73份，線下問(wèn)卷140份。在總結(jié)訪談與觀察數(shù)據(jù)后，持續(xù)優(yōu)化及完善訪談提綱與觀察目標(biāo)，使得調(diào)研過(guò)程具有實(shí)施靈活性，調(diào)研問(wèn)題具有針對(duì)性，相關(guān)數(shù)據(jù)有全面性、可參考性。

四、重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀素養(yǎng)現(xiàn)狀呈現(xiàn)

(一)閱讀重要性與困難性認(rèn)知共存，閱讀需求表現(xiàn)與溝通失調(diào)

此次調(diào)研結(jié)果顯示，由于我國(guó)義務(wù)教育的全面普及，重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀認(rèn)知情況呈現(xiàn)高度一致，在閱讀對(duì)學(xué)習(xí)、工作以及未來(lái)個(gè)人發(fā)展有重要作用與功能這一認(rèn)識(shí)層面有著廣泛認(rèn)同。在閱讀需求方面，此次調(diào)研結(jié)果與相關(guān)研究結(jié)論“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈”[19]相近，當(dāng)?shù)厍嗌倌暌驅(qū)﹂喿x重要性存在高度認(rèn)可及面臨升學(xué)壓力，同樣表現(xiàn)出強(qiáng)烈的閱讀欲望與需求：一是對(duì)通過(guò)閱讀與學(xué)習(xí)升學(xué)的欲望強(qiáng)烈，對(duì)不同題材的網(wǎng)文、小說(shuō)等個(gè)性化需求突出；二是表示將在未來(lái)持續(xù)進(jìn)行閱讀活動(dòng)；三是在長(zhǎng)期閱讀、主動(dòng)閱讀、規(guī)劃閱讀、積極搜集閱讀信息等方面積極行動(dòng)；四是對(duì)學(xué)校讀書(shū)周與讀書(shū)交談會(huì)、全國(guó)連鎖品牌書(shū)店下鄉(xiāng)進(jìn)行圖書(shū)推薦工作、參加校外閱讀與數(shù)字化閱讀活動(dòng)等表現(xiàn)出較高的參與熱情。

值得注意的是，部分訪談對(duì)象由于缺乏長(zhǎng)期有效的閱讀引導(dǎo)與鼓勵(lì)，認(rèn)為閱讀具有困難性，對(duì)閱讀產(chǎn)生困難認(rèn)知與畏難情緒，于是減少閱讀次數(shù)和時(shí)間甚至放棄閱讀。在談及教師與學(xué)生的閱讀溝通時(shí)，部分訪談對(duì)象反映一些教師大多只有一種策略行動(dòng)即將溝通對(duì)象作為達(dá)成自身目的的工具與手段[20]，以完成升學(xué)指標(biāo)與教學(xué)任務(wù)，而少有與學(xué)生溝通協(xié)商閱讀難點(diǎn)和需求，這使得當(dāng)?shù)厍嗌倌甑拈喿x需求與滿足不匹配。

(二)閱讀獲取渠道與方式多元集中，閱讀實(shí)施時(shí)間普遍不足

分析調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀內(nèi)容與來(lái)源雖呈現(xiàn)多樣多元性，但其中課本讀物與學(xué)校占比均高達(dá)86%以上(見(jiàn)表1)，同時(shí)當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育觀念相對(duì)落后，仍以提高學(xué)生應(yīng)試成績(jī)?yōu)橹饕繕?biāo)，部分教師對(duì)學(xué)生的德育、智育、素質(zhì)教育等綜合培養(yǎng)有所忽視，如僅在教室存放語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教輔資料等學(xué)習(xí)工具書(shū)，在課內(nèi)外均未引入青少年主流雜志、文學(xué)著作擴(kuò)展學(xué)生知識(shí)面，造成當(dāng)?shù)厍嗌倌觊喿x內(nèi)容與范圍局促、課外閱讀資源空間被擠占、閱讀資源獲取渠道過(guò)于集中等問(wèn)題。另外，根據(jù)當(dāng)?shù)厍嗌倌觊喿x實(shí)施調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)表2)，近60%的調(diào)查對(duì)象每周閱讀時(shí)間不足5個(gè)小時(shí)，低于全國(guó)每周平均閱讀時(shí)間即8小時(shí)[21]。

表1 閱讀內(nèi)容與來(lái)源問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)

表2 閱讀認(rèn)知與時(shí)間問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)

(三)關(guān)于各主體閱讀引導(dǎo)與推廣的針對(duì)性實(shí)踐概述

此次對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀引導(dǎo)與推廣情況的調(diào)查，主要集中在與當(dāng)?shù)厍嗌倌昝芮邢嚓P(guān)的閱讀開(kāi)展主體即學(xué)校、家庭、政府、書(shū)店、圖書(shū)館。結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地訪談結(jié)果，發(fā)現(xiàn)：第一，學(xué)校傳統(tǒng)應(yīng)試教育觀念濃厚，對(duì)學(xué)生的長(zhǎng)期閱讀指導(dǎo)欠缺，校內(nèi)教師尤其是專業(yè)教師對(duì)閱讀技巧的傳授缺失，校內(nèi)讀書(shū)周與閱讀交流活動(dòng)開(kāi)展不夠；第二，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)家庭面臨經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一、收入不穩(wěn)定的問(wèn)題，解決家庭收支不平衡成為生活重心，導(dǎo)致家庭閱讀尤其陪伴閱讀氛圍薄弱，家庭成員對(duì)子女成長(zhǎng)階段的個(gè)性發(fā)展關(guān)注缺乏；第三，政府對(duì)農(nóng)村書(shū)屋的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與宣傳不足，響應(yīng)全民閱讀活動(dòng)不及時(shí)不到位，當(dāng)?shù)厍嗌倌陮?duì)農(nóng)村書(shū)屋的概念不清晰，對(duì)農(nóng)村書(shū)屋的服務(wù)情況不了解，多數(shù)人沒(méi)有到過(guò)農(nóng)村書(shū)屋進(jìn)行閱讀活動(dòng)，集中反映政府未指派專業(yè)閱讀指導(dǎo)人員進(jìn)行扶助；第四，大城市大農(nóng)村背景下，城鄉(xiāng)社會(huì)空間與功能的分隔使得部分農(nóng)村青少年無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)乜h城及中心城區(qū)書(shū)店、圖書(shū)館活動(dòng)的有效了解與參與，部分中心城區(qū)的品牌連鎖書(shū)店也因考慮經(jīng)濟(jì)利益與空間距離，少有主動(dòng)到偏遠(yuǎn)區(qū)縣與農(nóng)村地區(qū)組織宣售活動(dòng)。

五、重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀素養(yǎng)現(xiàn)有提升機(jī)制及問(wèn)題

(一)現(xiàn)有提升機(jī)制

通過(guò)對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀素養(yǎng)現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因缺乏健全閱讀市場(chǎng)鏈與濃厚社會(huì)閱讀教育氛圍，對(duì)當(dāng)?shù)厍嗌倌觊喿x素養(yǎng)培育，仍是政府主導(dǎo)，繼而家校落實(shí)、教師引領(lǐng)、學(xué)生實(shí)踐。這四層邏輯貫穿于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀素養(yǎng)提升機(jī)制中，是培育當(dāng)?shù)厍嗌倌觊喿x素養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。然而，在政府層面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府缺乏有力的財(cái)政支撐，未能充分實(shí)現(xiàn)對(duì)提升青少年閱讀素養(yǎng)的專業(yè)人才及技能的引進(jìn)和培養(yǎng)，也未對(duì)農(nóng)村書(shū)屋進(jìn)行有效建設(shè)與改革；在家庭與學(xué)校層面，教師和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生閱讀教育的重視程度不足，溝通引導(dǎo)欠缺；在學(xué)生個(gè)人層面，也存在實(shí)施閱讀不積極，閱讀時(shí)間不及全國(guó)每周平均閱讀時(shí)間等癥結(jié)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)間有著一定地理空間距離，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的閱讀互動(dòng)關(guān)系薄弱，以致現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀素養(yǎng)提升機(jī)制當(dāng)中存在城鄉(xiāng)閱讀互動(dòng)缺口。

(二)具體問(wèn)題

政府層面，專業(yè)閱讀指導(dǎo)人才引進(jìn)和技能培養(yǎng)缺乏，農(nóng)村書(shū)屋建設(shè)改革力度不夠。閱讀指導(dǎo)人才是提升經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀素養(yǎng)的必要條件，對(duì)當(dāng)?shù)厍嗌倌觊喿x興趣、閱讀實(shí)踐、閱讀成效起到重要積極作用。然而，由于重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府與學(xué)校在當(dāng)?shù)亻喿x指導(dǎo)人才匱乏現(xiàn)狀下，仍未充分重視引進(jìn)專業(yè)閱讀指導(dǎo)人員，或深度培養(yǎng)閱讀指導(dǎo)教師，使得專業(yè)閱讀指導(dǎo)人才引進(jìn)及技能培養(yǎng)欠缺的困境進(jìn)一步加深。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村書(shū)屋的建設(shè)改革也存在宣傳不到位，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不及時(shí)等問(wèn)題，未能使農(nóng)村書(shū)屋走進(jìn)走深當(dāng)?shù)鼐用褚曇芭c閱讀實(shí)踐，也未能滿足當(dāng)?shù)厍嗌倌陻?shù)字化閱讀需求。

教師和家長(zhǎng)層面，閱讀需求溝通缺失使得閱讀引導(dǎo)方向失焦。在重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分學(xué)校應(yīng)試教育理念下，當(dāng)?shù)厍嗌倌觌m然存在著強(qiáng)烈閱讀需求，但自身閱讀需求卻未能與教師進(jìn)行過(guò)充分溝通協(xié)商。多數(shù)調(diào)查對(duì)象表示雖然曾在與老師、家長(zhǎng)溝通中提及閱讀，但多為單方面交代閱讀實(shí)施與完成情況，少有進(jìn)行閱讀需求的交往溝通。在青少年的閱讀需求多元化時(shí)代背景下[22]，閱讀需求溝通的缺失使得重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年現(xiàn)代化、個(gè)性化、數(shù)字化閱讀需求未能得到注意與重視：學(xué)校仍按傳統(tǒng)觀念著重講授教學(xué)教育讀物，父母與教師對(duì)當(dāng)?shù)厍嗌倌觊喿x特性有所忽視，農(nóng)村書(shū)屋內(nèi)數(shù)字化閱讀設(shè)備短缺。

學(xué)生個(gè)人層面，閱讀困難性認(rèn)知與閱讀時(shí)間不足存在內(nèi)在聯(lián)系。雖然重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年對(duì)于閱讀重要性有著普遍認(rèn)同，但在閱讀實(shí)施方面尤其當(dāng)下每周閱讀小時(shí)數(shù)方面卻不大樂(lè)觀，部分研究對(duì)象表示“閱讀很重要，但需要以后再規(guī)劃和實(shí)施閱讀”。這意味著當(dāng)?shù)厍嗌倌曛篱喿x重要，但并未意識(shí)到實(shí)施閱讀的及時(shí)性與重要性，而將閱讀實(shí)施行為拖延至未來(lái)完成，使得當(dāng)下自身的閱讀認(rèn)知與閱讀實(shí)施銜接遲延，閱讀時(shí)間低于全國(guó)平均水平。為進(jìn)一步探索此現(xiàn)象是否與重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀困難性認(rèn)知相關(guān)，本研究將當(dāng)?shù)厍嗌倌觊喿x困難性認(rèn)知數(shù)據(jù)與周閱讀時(shí)間進(jìn)行Pearson相關(guān)分析后發(fā)現(xiàn)，周閱讀時(shí)間1小時(shí)以下具有明顯的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，同時(shí)兩者之間具有負(fù)相關(guān)關(guān)系(見(jiàn)表3)，表明研究對(duì)象認(rèn)為閱讀困難的想法越強(qiáng)烈，閱讀時(shí)長(zhǎng)越可能會(huì)處于1小時(shí)以下。

表3 對(duì)閱讀困難的認(rèn)知程度與每周閱讀時(shí)間長(zhǎng)短的相關(guān)性分析

城鄉(xiāng)互動(dòng)層面，城鄉(xiāng)閱讀參與主體交互關(guān)系薄弱，城鄉(xiāng)閱讀互動(dòng)缺位。社會(huì)互動(dòng)理論認(rèn)為，社會(huì)的本質(zhì)存在于社會(huì)成員間不斷進(jìn)行的互動(dòng)過(guò)程中，社會(huì)成員 (個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體、群體與群體) 之間通過(guò)信息的傳播而相互影響[23]。在以信息為載體的閱讀互動(dòng)中，城市與鄉(xiāng)村既可作為宏觀的行為主體，也可具象化為其中的閱讀個(gè)人或群體即城鄉(xiāng)居民和青少年、城鄉(xiāng)書(shū)店等，而由于重慶主城區(qū)書(shū)店對(duì)區(qū)縣市場(chǎng)主動(dòng)閱讀宣傳和輻射力度、重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村青少年參與城區(qū)圖書(shū)館和書(shū)店閱讀推廣活動(dòng)不足，城鄉(xiāng)閱讀參與主體的人際交互、關(guān)系共振未能得到充分建構(gòu)，多元主體的閱讀互動(dòng)關(guān)系未能形成，城鄉(xiāng)閱讀互動(dòng)呈現(xiàn)出缺位態(tài)勢(shì)。

六、閱讀扶助機(jī)制策略

(一)完善專業(yè)人員與技能培養(yǎng)機(jī)制，消解青少年閱讀認(rèn)知難題

從中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體來(lái)看，專業(yè)閱讀指導(dǎo)人才貧乏[24]。學(xué)校內(nèi)部專業(yè)閱讀引導(dǎo)教師、社會(huì)專業(yè)閱讀引導(dǎo)人員匱乏造成當(dāng)?shù)厍嗌倌晷纬砷喿x困難認(rèn)知等問(wèn)題在本次調(diào)研中也有所體現(xiàn)。隨著國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》與《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、均衡城鄉(xiāng)公共資源、提高農(nóng)村教育質(zhì)量已被提上國(guó)家議程，這為解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)閱讀指導(dǎo)人才欠缺問(wèn)題指明了方向。結(jié)合國(guó)家政策與人才現(xiàn)狀，城市與鄉(xiāng)村圖書(shū)館、書(shū)店以及農(nóng)村書(shū)屋可加強(qiáng)員工閱讀指導(dǎo)技能培訓(xùn)，在閱讀指導(dǎo)實(shí)踐中做到寓“導(dǎo)”于樂(lè)；政府可借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)閱讀指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，借調(diào)其他地區(qū)的閱讀指導(dǎo)人才，實(shí)行“以強(qiáng)帶弱、以富帶貧”幫扶策略，用閱讀指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富有效、人才隊(duì)伍壯大的發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)帶動(dòng)閱讀指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)貧乏、人才數(shù)量匱乏的相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享、交流學(xué)習(xí)、會(huì)議探討等形式，提高當(dāng)?shù)亻喿x指導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)能力；學(xué)?？啥ㄆ陂_(kāi)辦教師閱讀培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)閱讀知識(shí)與技能、思想的綜合培訓(xùn)，做好培訓(xùn)班的成效驗(yàn)收工作；家庭成員可加大家庭陪伴閱讀活動(dòng)的開(kāi)展頻率，有針對(duì)性地培養(yǎng)自身隔代或同代教育方法與閱讀指導(dǎo)能力，提高青少年閱讀水平與興趣。

(二)建設(shè)農(nóng)村書(shū)屋多方改革機(jī)制，滿足農(nóng)村青少年校外與數(shù)字化閱讀需求

我國(guó)自2007年開(kāi)始重點(diǎn)支持農(nóng)村書(shū)屋的發(fā)展建設(shè)，曾在廣大農(nóng)村地區(qū)掀起農(nóng)村書(shū)屋建設(shè)熱潮，但正如此前相關(guān)研究所擔(dān)憂的那樣，農(nóng)村書(shū)屋出現(xiàn)熱后遇冷現(xiàn)象[25]，例如將樂(lè)縣在2012年就實(shí)現(xiàn)全縣所有135個(gè)行政村農(nóng)村書(shū)屋100%全覆蓋，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，到2019年底，45%的農(nóng)村書(shū)屋基本喪失應(yīng)有功能，50%的農(nóng)村書(shū)屋“門(mén)前冷落”[26]；興慶區(qū)圖書(shū)館也曾因門(mén)庭冷清、讀書(shū)氛圍不足等問(wèn)題，開(kāi)展了“送書(shū)到戶，熱鬧農(nóng)村書(shū)屋”的改革試點(diǎn)活動(dòng)[27]。

農(nóng)村書(shū)屋作為農(nóng)村地區(qū)的重要閱讀空間與場(chǎng)所，對(duì)農(nóng)村家庭與青少年的精神文化建設(shè)起著重要作用。在此次實(shí)地訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村書(shū)屋同樣存在宣傳低效與建設(shè)不足的問(wèn)題，由此導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青少年的校外與數(shù)字化閱讀需求未能得到滿足。對(duì)此考慮：第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村書(shū)屋與閱讀實(shí)施重要性、及時(shí)性的宣傳推廣工作，協(xié)調(diào)村委帶頭組織與參與閱讀活動(dòng)，做到宣傳到戶；第二，農(nóng)村書(shū)屋協(xié)同城市圖書(shū)館、品牌連鎖書(shū)店開(kāi)展閱讀推廣與展銷活動(dòng)，動(dòng)態(tài)把握農(nóng)村青少年校外閱讀需求；第三，有研究表明，農(nóng)村少年在童年時(shí)期的親子閱讀頻率越高，其閱讀動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，且這一影響也將會(huì)貫穿未成年人的整個(gè)成長(zhǎng)階段[28]，因此農(nóng)村書(shū)屋作為青少年校外閱讀場(chǎng)所，還可考慮按期組織開(kāi)展農(nóng)村書(shū)屋親子閱讀活動(dòng)，提高農(nóng)村書(shū)屋親子參與頻率，進(jìn)一步刺激農(nóng)村青少年閱讀動(dòng)機(jī)與需求；第四，由于青少年大多在校學(xué)習(xí)，作息時(shí)間及規(guī)律與農(nóng)村居民有所差異，農(nóng)村書(shū)屋可針對(duì)青少年的作息情況與閱讀偏好，協(xié)調(diào)書(shū)屋開(kāi)放時(shí)間，把握青少年對(duì)操作手機(jī)、電腦等現(xiàn)代化數(shù)字設(shè)備有著濃厚興趣的特點(diǎn)，引入、升級(jí)數(shù)字化閱讀設(shè)施，滿足農(nóng)村青少年讀者數(shù)字閱讀需求。

(三)暢通青少年閱讀需求有效表達(dá)機(jī)制，健全家校聯(lián)合閱讀引導(dǎo)

在閱讀扶助實(shí)施主體多元化的環(huán)境下，暢通青少年閱讀需求有效表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)各主體閱讀扶助措施是健全家校聯(lián)合閱讀引導(dǎo)的基礎(chǔ)。班杜拉社會(huì)學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，社會(huì)中的人通常通過(guò)觀察與模仿他人行為而獲得知識(shí)[29]，因而青少年會(huì)對(duì)他人特定情境中的行為進(jìn)行潛意識(shí)模仿。在青少年成長(zhǎng)階段較為重要的兩個(gè)環(huán)境，即家庭與學(xué)校中，教師、同學(xué)、父母對(duì)青少年閱讀態(tài)度與習(xí)慣養(yǎng)成、閱讀需求變化、未來(lái)閱讀行為發(fā)展路徑有著潛移默化的作用。這使得暢通閱讀需求表達(dá)渠道，健全家校聯(lián)合閱讀引導(dǎo)存在一定可行性及協(xié)同性。家長(zhǎng)除在日常生活中做好閱讀規(guī)劃及其實(shí)施，養(yǎng)成親子閱讀的習(xí)慣外，還要主動(dòng)與子女建立閱讀溝通渠道，將表達(dá)需求的示范行為具象化為語(yǔ)言符號(hào)，使子女能夠輕松觀察學(xué)習(xí)，最終再現(xiàn)閱讀需求表達(dá)過(guò)程。學(xué)?？晒膭?lì)學(xué)生表達(dá)個(gè)性化的閱讀需求，組織師生參與趣味閱讀、閱讀交流分享會(huì)和閱讀動(dòng)員大會(huì)等一系列閱讀活動(dòng)?？赏ㄟ^(guò)教師模范閱讀、同學(xué)互動(dòng)閱讀等，提高青少年閱讀主動(dòng)性與規(guī)范性，形成以閱讀促進(jìn)學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)帶動(dòng)閱讀的良好循環(huán)。與此同時(shí)，家庭與學(xué)校需營(yíng)造意見(jiàn)互通的閱讀環(huán)境，家長(zhǎng)和教師要與青少年展開(kāi)多向互動(dòng)，及時(shí)獲悉青少年閱讀需求與困難，共同制定應(yīng)對(duì)方案，從而為實(shí)現(xiàn)家校聯(lián)合引導(dǎo)閱讀提供組織保障。

(四)構(gòu)建學(xué)校長(zhǎng)效閱讀教育機(jī)制，提升青少年閱讀自信認(rèn)知

學(xué)校在青少年的閱讀指導(dǎo)中發(fā)揮著重要作用，建設(shè)持續(xù)性、針對(duì)性、階段性長(zhǎng)效閱讀教育機(jī)制，對(duì)提升重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀自信認(rèn)知，提高當(dāng)?shù)厍嗌倌觊喿x平均時(shí)間有著重要意義。首先，持續(xù)性提供閱讀指導(dǎo)服務(wù)，教師可通過(guò)“接力式”長(zhǎng)期引導(dǎo)、培養(yǎng)青少年閱讀興趣[30]，做好青少年學(xué)生閱讀指導(dǎo)規(guī)劃工作，克服部分學(xué)生的閱讀困難心理，做到“以導(dǎo)促讀”。其次，針對(duì)性制定閱讀方案，學(xué)校在進(jìn)行閱讀引導(dǎo)、推廣等教育活動(dòng)時(shí)，應(yīng)滿足學(xué)生群體主要的閱讀需求，再針對(duì)不同學(xué)生的不同需求，適度提供相應(yīng)閱讀資源，制定高精準(zhǔn)高匹配的閱讀實(shí)施方案，最大程度調(diào)動(dòng)學(xué)生閱讀積極性。第三，階段性跟進(jìn)學(xué)生閱讀情況，教師需對(duì)學(xué)生閱讀資源種類、參與閱讀活動(dòng)、閱讀感受等進(jìn)行階段性摸查，動(dòng)態(tài)把握學(xué)生閱讀困難，及時(shí)調(diào)整閱讀指導(dǎo)方案，教師群體內(nèi)也應(yīng)做好階段性分析與總結(jié)，做到定期經(jīng)驗(yàn)分享，增強(qiáng)溝通及合作的意識(shí)與能力。

(五)加強(qiáng)城鄉(xiāng)書(shū)店閱讀聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)到鄉(xiāng)宣售與城鄉(xiāng)借閱互認(rèn)

城鄉(xiāng)閱讀互動(dòng)對(duì)農(nóng)村青少年閱讀素養(yǎng)提升有著一定推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)書(shū)店資源和活動(dòng)多維聯(lián)動(dòng)可實(shí)現(xiàn)閱讀內(nèi)容共享，拓寬閱讀資源范疇，豐富閱讀儀式感，引領(lǐng)農(nóng)村青少年的閱讀行為向更全面綜合的發(fā)展階段演進(jìn)。城市書(shū)店較鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)店有著更豐富、更廣泛的刊目典藏，品牌書(shū)店對(duì)主流熱門(mén)書(shū)目有著較高的更新頻率，均具有展現(xiàn)學(xué)術(shù)成果及社會(huì)熱點(diǎn)的時(shí)間優(yōu)勢(shì)。此外，線下書(shū)店通常有著濃厚的閱讀氛圍，參與線下書(shū)店的閱讀活動(dòng)不僅可滿足自身對(duì)閱讀資源的需求，也可使參與者產(chǎn)生“閱讀儀式感”，刺激讀者的未來(lái)參與欲望。然而，由于重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)存在較大的地理空間距離，部分農(nóng)村地區(qū)受地形影響導(dǎo)致交通閉塞，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青少年從偏遠(yuǎn)地區(qū)前往城區(qū)書(shū)店、品牌書(shū)店獲取閱讀資源、參與閱讀活動(dòng)往往耗費(fèi)大量經(jīng)濟(jì)、時(shí)間成本，這在一定程度上限制了農(nóng)村青少年的閱讀行為。因此，在考慮農(nóng)村青少年閱讀參與需求與支付能力的前提下，當(dāng)?shù)卣陕?lián)合城市民營(yíng)書(shū)店、全國(guó)連鎖品牌書(shū)店與鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)店建立并實(shí)施借閱互認(rèn)機(jī)制，開(kāi)展定期下鄉(xiāng)宣傳、到鄉(xiāng)宣售，以及一系列閱讀競(jìng)賽、閱讀分享等以“儀式感”為主題的活動(dòng)，營(yíng)造城鄉(xiāng)閱讀積極氛圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書(shū)館、書(shū)店與城鄉(xiāng)青少年的閱讀互動(dòng)。在舉辦閱讀活動(dòng)的同時(shí)也應(yīng)針對(duì)舉辦主體建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高舉辦與參辦主體的積極性，為未來(lái)長(zhǎng)久有效地開(kāi)展此類閱讀互動(dòng)活動(dòng)提供制度支持。

(六)建立健全經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀扶助培訓(xùn)、考核及評(píng)估機(jī)制

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)振興與鄉(xiāng)村振興政策及機(jī)制保障。對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地區(qū)青少年實(shí)施閱讀扶助，是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平與滿足鄉(xiāng)村振興人才基本需要的重要一環(huán)，這不僅要求政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭切實(shí)履行自身職責(zé)，還需要政府主導(dǎo)建立相應(yīng)的培訓(xùn)、考核評(píng)估機(jī)制，保障閱讀扶助穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)揮長(zhǎng)效作用。由于多主體參與實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年的閱讀扶助，各主體或存在對(duì)扶助工作的重要性、前瞻性與具體實(shí)踐操作認(rèn)知不一的情況，政府需對(duì)各主體開(kāi)展閱讀扶助工作的宣傳活動(dòng)，提高參與主體的工作積極性、自信心、凝聚力以及實(shí)操技能技巧。參與扶助工作主體的多元性決定了考核工作的復(fù)雜性，政府需落實(shí)對(duì)各主體閱讀扶助工作的責(zé)任監(jiān)管對(duì)象，要求各主體定期匯報(bào)閱讀扶助新境況、痛難點(diǎn)及成功經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)考核監(jiān)察機(jī)制，根據(jù)各主體定期考核結(jié)果，開(kāi)展系統(tǒng)性、多維度的評(píng)估活動(dòng)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”的考評(píng)機(jī)制。

七、局限與展望

由于重慶市域山地廣布，部分渝東南、渝東北農(nóng)村地區(qū)受到自然地理空間格局的深刻影響，人口密度普遍偏低，因此本研究考慮重慶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地理空間條件與人口分布情況，采取抽樣調(diào)查方法獲取當(dāng)?shù)厍嗌倌觊喿x素養(yǎng)數(shù)據(jù)，其間雖開(kāi)展了深度及針對(duì)性調(diào)研，確保了所研樣本科學(xué)與所得數(shù)據(jù)有效，但研究地區(qū)與樣本量仍存在一定局限。因此，未來(lái)研究可進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)研范圍與樣本，對(duì)重慶市乃至中西部其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、扶助建議予以填補(bǔ)，還可持續(xù)關(guān)注與縱向追蹤經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年閱讀素養(yǎng)演變路徑、閱讀扶助成效，確保經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年的閱讀扶助與保障工作得到有效落實(shí)。