烏魯木齊市耕地占補(bǔ)平衡影響因素及對(duì)策研究

李奕坤，王承武

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052）

耕地是國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)的重要保障。耕地保護(hù)是中國(guó)的基本國(guó)策，“十三五”規(guī)劃提出，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。黨的十八大召開以來，黨中央、國(guó)務(wù)院多次就實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度作出重要指示，習(xí)近平總書記同樣強(qiáng)調(diào)了保護(hù)耕地的重要性，將耕地比喻成國(guó)寶大熊貓，呼吁要像保護(hù)大熊貓一樣對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)?！秶?guó)土資源“十三五”規(guī)劃細(xì)要》中明確提出，國(guó)土部門與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門通力合作，確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 333.33 萬hm2，力爭(zhēng)6 666.67 萬hm2，可見耕地保護(hù)任重而道遠(yuǎn)［1］。

根據(jù)中國(guó)2011—2017 年全國(guó)耕地面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011 年中國(guó)耕地總面積為13 523.86 萬hm2，2017 年為13 486.32 萬hm2，2011—2017 年中國(guó)耕地面積減少了37.54 萬hm2，總體呈持續(xù)下降的趨勢(shì)。

中國(guó)目前城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于飛速發(fā)展階段，新增建設(shè)用地與保護(hù)耕地的矛盾日益凸顯，對(duì)中國(guó)糧食安全、生態(tài)保護(hù)等工作形成了很大的負(fù)擔(dān)。耕地保護(hù)制度與耕地占補(bǔ)平衡制度是保護(hù)中國(guó)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的重要舉措，也是保障糧食安全與生態(tài)環(huán)境的可行之策。耕地占補(bǔ)平衡制度的實(shí)施使新增建設(shè)用地與耕地保護(hù)二者緊密相連、相互制約，在達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡的同時(shí)，也追求互利共贏，但也有一系列問題在制度實(shí)施過程中應(yīng)運(yùn)而生。本研究從新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施情況出發(fā)，探索烏魯木齊市在耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施過程中存在的問題與不足，并試圖從占補(bǔ)平衡實(shí)施各階段出發(fā)提出相應(yīng)的改善措施和建議，以期為耕地占補(bǔ)平衡制度進(jìn)一步的實(shí)施與完善提供借鑒與參考。

1 烏魯木齊市耕地占補(bǔ)平衡概況

1.1 新增建設(shè)用地占用耕地概況

從表1可以看出，2011—2018年新批準(zhǔn)建設(shè)用地項(xiàng)目269個(gè)，總面積達(dá)18 172.34 hm2，平均每年新增建設(shè)用地2 271.54 hm2；占用耕地面積為5 253.85 hm2，占比為28.91%，平均每年占用耕地656.73 hm2。由此可見，2011—2018 年，因新增建設(shè)用地需求居高不下，不斷蠶食耕地，導(dǎo)致耕地面積大幅減少。

表1 烏魯木齊市2011—2019 年新增建設(shè)用地占用耕地情況

1.2 補(bǔ)充耕地概況

如表2 所示，2010—2018 年烏魯木齊市共計(jì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目283個(gè)，補(bǔ)充耕地面積共計(jì)6 082.82 hm2，其中，本地補(bǔ)充114 個(gè)，面積達(dá)697.59 hm2，占總面積的11.47%，平均每年補(bǔ)充77.51 hm2；易地補(bǔ)充169個(gè)，面積達(dá)5 385.16 hm2，占總面積的88.53%，平均每年補(bǔ)充598.35 hm2，易地補(bǔ)充耕地面積是本地補(bǔ)充耕地面積的7.72 倍。由此可見，烏魯木齊市補(bǔ)充耕地方式以易地補(bǔ)充為主，本地補(bǔ)充為輔。通過易地補(bǔ)充地與本地補(bǔ)充相結(jié)合的方式，使烏魯木齊市耕地達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

截至2018 年底，烏魯木齊市補(bǔ)充耕地共計(jì)283個(gè)項(xiàng)目（表2、表3），易地補(bǔ)充耕地169 個(gè)，主要分布在阿克蘇地區(qū)、阿勒泰地區(qū)以及喀什地區(qū)。其中，阿克蘇地區(qū)涉及91 個(gè)易地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，面積達(dá)2 198.38 hm2，占易地補(bǔ)充耕地總數(shù)的42.80%；阿勒泰地區(qū)涉及34 個(gè)易地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，面積達(dá)948.51 hm2，占易地補(bǔ)充耕地總數(shù)的18.46%；喀什地區(qū)涉及22個(gè)易地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，面積達(dá)1 069.72 hm2，占易地補(bǔ)充耕地總數(shù)的20.82%。其余在昌吉回族自治州也占據(jù)一部分比重。

表2 烏魯木齊市2010—2018 年補(bǔ)充耕地情況

由表3 可見，新疆維吾爾自治區(qū)范圍內(nèi)，烏魯木齊市補(bǔ)充耕地主要集中在南疆阿克蘇地區(qū)的沙雅縣和喀拉塔勒鎮(zhèn)、喀什地區(qū)的英吉沙縣以及北疆阿勒泰地區(qū)福海縣。東疆吐魯番地區(qū)和烏魯木齊市附近的阜康市與呼圖壁縣，這些地區(qū)耕地后備資源豐富，因此，烏魯木齊市選擇在這些地區(qū)購(gòu)買耕地指標(biāo)，既保證了該市的發(fā)展建設(shè)，也為發(fā)展較落后的地區(qū)帶來資金和新的發(fā)展機(jī)遇。全市范圍內(nèi)，補(bǔ)充耕地主要集中在頭屯河區(qū)和烏魯木齊縣附近。這2 個(gè)區(qū)縣擁有較為充足的耕地后備資源，可為占用少量的耕地提供補(bǔ)充。

表3 烏魯木齊市建設(shè)占用耕地易地補(bǔ)充耕地情況

1.3 占補(bǔ)平衡實(shí)施情況

1.3.1 補(bǔ)充耕地購(gòu)買情況 烏魯木齊市耕地占補(bǔ)平衡主要由烏魯木齊市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)，相關(guān)委辦局配合實(shí)施，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4 號(hào)）、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見>的實(shí)施意見》（新黨發(fā)〔2017〕33 號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)工作的通知》（新國(guó)土資辦函〔2017〕285 號(hào)）等文件要求，確保烏魯木齊市的耕地資源得到充分保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全市的占用耕地和補(bǔ)充耕地達(dá)到平衡。烏魯木齊市人民政府在2009—2015 年按照《新疆維吾爾自治區(qū)易地補(bǔ)充耕地管理暫行辦法》規(guī)定，分別與昌吉回族自治州昌吉市、喀什地區(qū)英吉沙縣、阿克蘇地區(qū)阿克蘇市人民政府、新和縣人民政府和阿勒泰地區(qū)福?？h人民政府簽訂補(bǔ)充耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓合同及易地補(bǔ)充耕地協(xié)議，以4.5 萬元/hm2的價(jià)格，購(gòu)買了6 000 hm2耕地儲(chǔ)備指標(biāo)。

1.3.2 占補(bǔ)平衡工作流程 烏魯木齊市耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施分為立項(xiàng)申報(bào)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段3 個(gè)階段。在立項(xiàng)申報(bào)階段，先由區(qū)縣國(guó)土分局進(jìn)行農(nóng)用地后備資源調(diào)查，經(jīng)確認(rèn)后，進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備，經(jīng)層層審查后，上報(bào)國(guó)土資源廳備案，確認(rèn)后方可進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段；在項(xiàng)目實(shí)施階段，由后備資源所在地的國(guó)土資源主管部門做完編制實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算等前期準(zhǔn)備后，進(jìn)行公開招標(biāo)，在中標(biāo)單位施工期間，各主管單位開展督查指導(dǎo)，撥付項(xiàng)目資金；在竣工驗(yàn)收階段，逐級(jí)審查驗(yàn)收后，結(jié)算資金，納入儲(chǔ)備庫(kù)。具體流程如圖1 所示。

圖1 耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施工作流程

2 耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施影響因素提取與權(quán)重計(jì)算

2.1 扎根理論前期準(zhǔn)備

2.1.1 扎根理論研究流程 扎根理論研究法是由哥倫比亞大學(xué)Anselm Strauss 和Barney Glaser 于1967年共同發(fā)展出的一種運(yùn)用系統(tǒng)化程序，針對(duì)某一現(xiàn)象的發(fā)展進(jìn)行歸納式引導(dǎo)，是一種質(zhì)性研究方法［2］。扎根理論較依賴原始資料，通過實(shí)際觀察，對(duì)原始資料進(jìn)行深入的理解與分析，進(jìn)行歸納概括，提取所需要的理論，從中找出反映現(xiàn)象的核心概念，分析各個(gè)概念彼此之間的聯(lián)系，并逐步形成理論框架［3］。其流程如圖2 所示。

圖2 扎根理論研究流程

2.1.2 樣本選擇與數(shù)據(jù)收集 本研究通過訪談與資料分析尋找烏魯木齊市耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施過程中的影響因素。首先，運(yùn)用理論采樣法選擇具體的訪談對(duì)象，以保證數(shù)據(jù)的可靠性和全面性。選擇了27 位在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市從事過耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的人員作為深度訪談對(duì)象，其中，來自新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源主管部門工作人員5位、市級(jí)7 位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門工作人員5 位、技術(shù)服務(wù)單位工作人員5 位以及高?？蒲腥藛T5 位。訪談提綱主要圍繞以下6 個(gè)問題展開：①您認(rèn)為當(dāng)?shù)刂贫葘?shí)施的環(huán)境如何；②您認(rèn)為目前耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施是否有阻力；③您認(rèn)為制度實(shí)施的阻力源于哪些方面；④您在從事相關(guān)工作（研究）時(shí)遇到了哪些影響；⑤您接觸的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目在實(shí)施過程中的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)分別是什么；⑥您認(rèn)為耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施應(yīng)達(dá)到怎樣的效果。

為了確保數(shù)據(jù)的全面可靠，除實(shí)地訪談獲取資料外，還通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)其他地州的相關(guān)工作人員進(jìn)行訪談，并對(duì)訪談提綱整理分類，共形成52 份訪談?dòng)涗?，進(jìn)行編碼分析與模型構(gòu)建。

2.2 提取影響因素

2.2.1 一級(jí)編碼 一級(jí)編碼是對(duì)收集的原始資料進(jìn)行初步分析與編碼。在一級(jí)編碼階段，為減少人為偏見而導(dǎo)致的誤差，對(duì)原始資料中的詞匯與內(nèi)容不作主觀判斷，對(duì)文字資料進(jìn)行審核后，刪除無關(guān)的內(nèi)容，直接進(jìn)行分析，逐字逐句貼標(biāo)簽，然后對(duì)抽樣的52 份訪談?dòng)涗涍M(jìn)行編碼。

對(duì)訪談資料的一級(jí)編碼，以出現(xiàn)頻次小于3 次為節(jié)點(diǎn)的篩選條件，并剔除存在矛盾的節(jié)點(diǎn)，最終從資料中抽出18 個(gè)自由節(jié)點(diǎn)，分別為新增耕地核定、未利用地管理、耕地儲(chǔ)備來源、占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象、生態(tài)保護(hù)、糧食產(chǎn)能、糧食安全、耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、新增耕地定價(jià)、占用耕地成本、指標(biāo)交易平臺(tái)、資金來源、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)、占補(bǔ)平衡責(zé)任主體、多部門協(xié)同合作、獎(jiǎng)懲機(jī)制和社會(huì)共治。

2.2.2 二級(jí)編碼 二級(jí)編碼是在一級(jí)編碼完成后對(duì)初始范疇進(jìn)行的二次抽象編碼，用于挖掘各自由節(jié)點(diǎn)之間潛在的邏輯關(guān)系，并以此為依據(jù)建立聯(lián)系。通過分析18 個(gè)自由節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)性和邏輯順序，歸納出影響耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施因素的4 個(gè)主范疇，分別為審查核定、執(zhí)行力度、市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管程度。編碼與具體內(nèi)涵如表4 所示。

表4 編碼與具體內(nèi)涵

2.2.3 三級(jí)編碼 三級(jí)編碼是對(duì)二級(jí)編碼成果的凝練，并利用模型將從主范疇中提煉出可涵蓋其他范疇的核心范疇與其他范疇系統(tǒng)聯(lián)系起來，分析其之間的關(guān)系，研究耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施的影響因素，根據(jù)挖掘出的審查核定、執(zhí)行力度、市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管程度這4 個(gè)核心范疇，構(gòu)建耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施影響因素模型（圖3）。

圖3 耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施影響因素模型

3 耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施影響因素路徑分析

基于本研究所提取的審查核定、執(zhí)行力度、市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管程度4 個(gè)潛變量以及18 個(gè)觀測(cè)變量，對(duì)烏魯木齊市耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施影響因素路徑提出研究假設(shè)，探究耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施影響因素的作用機(jī)理與各因素間的影響路徑。

3.1 研究假設(shè)及理論模型

結(jié)構(gòu)模型所探究的是各影響因素之間的作用路徑，基于上述研究提出如下假設(shè)：審查核定對(duì)執(zhí)行力度產(chǎn)生顯著影響（H1）；審查核定對(duì)市場(chǎng)環(huán)境產(chǎn)生顯著影響（H2）；審查核定對(duì)監(jiān)管程度產(chǎn)生顯著影響（H3）；執(zhí)行力度對(duì)市場(chǎng)環(huán)境產(chǎn)生顯著影響（H4）；執(zhí)行力度對(duì)監(jiān)管程度產(chǎn)生顯著影響（H5）；市場(chǎng)環(huán)境對(duì)審查核定產(chǎn)生顯著影響（H6）；市場(chǎng)環(huán)境對(duì)執(zhí)行力度產(chǎn)生顯著影響（H7）；市場(chǎng)環(huán)境對(duì)監(jiān)管程度產(chǎn)生顯著影響（H8）；監(jiān)管程度對(duì)審查核定產(chǎn)生顯著影響（H9）；監(jiān)管程度對(duì)執(zhí)行力度產(chǎn)生顯著影響（H10）；監(jiān)管程度對(duì)市場(chǎng)環(huán)境產(chǎn)生顯著影響（H11）。根據(jù)上述理論分析，構(gòu)建耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施影響因素理論模型（圖4）。

圖4 耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施影響因素理論模型

3.2 模型假設(shè)檢驗(yàn)

通過觀察統(tǒng)計(jì)效果的顯著性，對(duì)上述11 個(gè)假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證，數(shù)據(jù)分析結(jié)果如表5 所示。根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，路徑的各項(xiàng)指標(biāo)均符合上述標(biāo)準(zhǔn)，則說明該路徑顯著，假設(shè)成立。表5 的模型估計(jì)結(jié)果中顯示，11 個(gè)假設(shè)均成立。

表5 SEM 模型估計(jì)結(jié)果

3.3 信度與效度檢驗(yàn)

3.3.1 信度檢驗(yàn) 信度用于判斷量表在測(cè)量相關(guān)變量時(shí)是否具有可靠性、穩(wěn)定性以及一致性，對(duì)問卷中存在的不足提供改進(jìn)依據(jù)。本研究運(yùn)用扎根理論提取相關(guān)的變量，為保證其質(zhì)量與較好的一致性，進(jìn)行信度檢驗(yàn)是必要的［4］。

內(nèi)部一致性信度檢測(cè)量表采用Cronbach’s α系數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)，Cronbach’s α系數(shù)≥0.900 表明信度良好，在0.800~0.900 表明信度可以接受。由表6 可知，Cronbach’s α總量表系數(shù)為0.958，說明整體信度良 好，Cronbach’s α分 量 表 系 數(shù)基 本 處 于0.800~1.000，表明本問卷具有較高的信度。

表6 各維度的信度檢驗(yàn)

3.3.2 效度檢驗(yàn) 效度是指測(cè)量工具或方法能夠準(zhǔn)確測(cè)出所需測(cè)量事物程度的效性［5］。使用的量表能夠?yàn)闇y(cè)量對(duì)象提供標(biāo)準(zhǔn)，說明其是否有效度。一般情況下，效度評(píng)定KMO越接近于1.000，越適合進(jìn)行因子分析，當(dāng)KMO低于0.450 時(shí)則不適合進(jìn)行因子分析。由表7 可知，KMO基本都大于0.750 且P<0.01，說明本問卷具有較好的效度，適合進(jìn)行因子分析。

表7 KMO 和Bartlett球形度檢驗(yàn)

本研究主要是對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，采用量表的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集。初步的數(shù)據(jù)分析表明量表的信度和效度均符合學(xué)術(shù)界認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，問卷可信度較高。

3.4 結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建

耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施影響因素間的標(biāo)準(zhǔn)化模型如圖5 所示。觀測(cè)變量與潛變量之間的路徑系數(shù)均處于0.59~0.85，表明觀測(cè)變量對(duì)潛變量的影響程度較高，需要將觀測(cè)變量納入考慮范圍，然后對(duì)該模型進(jìn)行檢驗(yàn)、修正，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

圖5 標(biāo)準(zhǔn)化模型

本研究通過對(duì)X2/df、RMR、GFI等指標(biāo)參數(shù)進(jìn)行觀測(cè)來檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷臄M合度，指標(biāo)分類與適配參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)見表8。

表8 SEM 適配度評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

AMOS 輸出SEM 模型擬合指標(biāo)結(jié)果如表9 所示。由表9 可知，GFI、AGFI、NFI、RFI、IFI、TLI、CFI指標(biāo)均小于0.900，RMSEA大于0.080，說明模型的擬合效果較差，需要對(duì)模型進(jìn)行修正。

表9 SEM 模型擬合指標(biāo)

3.5 模型修正

從上述模型估計(jì)結(jié)果中顯示，模型的各項(xiàng)基本擬合指標(biāo)均沒有達(dá)到適配標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)模型進(jìn)行修正，使得各擬合指標(biāo)均達(dá)到較好的水平，修正后的標(biāo)準(zhǔn)化模型如圖6 所示。

圖6 修正后的標(biāo)準(zhǔn)化模型

如表10 所示，修正后的GFI、AGFI、NFI、RFI、IFI、TLI、CFI指標(biāo)均大于0.900，符合模型擬合的標(biāo)準(zhǔn)，RMSEA小于0.080，表明經(jīng)修正后，模型整體擬合效果較好，符合標(biāo)準(zhǔn)。

表10 修正后的SEM 模型擬合指標(biāo)

由圖6 可知，審查核定對(duì)執(zhí)行力度、市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管程度的影響程度分別為0.61、0.75、0.58；執(zhí)行力度對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管程度的影響程度為0.54、0.62；市場(chǎng)環(huán)境對(duì)監(jiān)管程度的影響程度為0.65；監(jiān)管程度對(duì)審查核定、執(zhí)行力度和市場(chǎng)環(huán)境的影響程度分別為0.85、0.68、0.77。

將各因素彼此間的影響與耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施相關(guān)聯(lián)，得出各因素對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施的影響路徑共13 條，具體如下：審查核定→執(zhí)行力度→占補(bǔ)平衡實(shí)施（0.61）；審查核定→市場(chǎng)環(huán)境→占補(bǔ)平衡實(shí)施（0.75）；審查核定→監(jiān)管程度→占補(bǔ)平衡實(shí)施（0.58）；執(zhí)行力度→市場(chǎng)環(huán)境→占補(bǔ)平衡實(shí)施（0.54）；執(zhí)行力度→監(jiān)管程度→占補(bǔ)平衡實(shí)施（0.62）；市場(chǎng)環(huán)境→監(jiān)管程度→占補(bǔ)平衡實(shí)施（0.65）；監(jiān)管程度→審查核定→占補(bǔ)平衡實(shí)施（0.85）；監(jiān)管程度→執(zhí)行力度→占補(bǔ)平衡實(shí)施（0.68）；監(jiān)管程度→市場(chǎng)環(huán)境→占補(bǔ)平衡實(shí)施（0.77）；審查核定→執(zhí)行力度→監(jiān)管程度→占補(bǔ)平衡實(shí)施（0.61）；審查核定→市場(chǎng)環(huán)境→監(jiān)管程度→占補(bǔ)平衡實(shí)施（0.68）；監(jiān)管程度→審查核定→執(zhí)行力度→占補(bǔ)平衡實(shí)施（0.73）；監(jiān)管程度→審查核定→市場(chǎng)環(huán)境→占補(bǔ)平衡實(shí)施（0.81）。其中，審查核定→市場(chǎng)環(huán)境→占補(bǔ)平衡實(shí)施、監(jiān)管程度→審查核定→占補(bǔ)平衡實(shí)施、監(jiān)管程度→市場(chǎng)環(huán)境→占補(bǔ)平衡實(shí)施、監(jiān)管程度→審查核定→市場(chǎng)環(huán)境→占補(bǔ)平衡實(shí)施這4 條路徑對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施的影響更為顯著。

4 結(jié)論與建議

本研究對(duì)扎根理論及層次分析法提取的影響因素進(jìn)行整合分析，并提出假設(shè)，利用結(jié)構(gòu)方程模型分析各影響因素間的作用路徑。結(jié)果表明，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施影響較顯著的路徑為審查核定→市場(chǎng)環(huán)境→占補(bǔ)平衡實(shí)施（0.75）、監(jiān)管程度→審查核定→占補(bǔ)平衡實(shí)施（0.85）、監(jiān)管程度→市場(chǎng)環(huán)境→占補(bǔ)平衡實(shí)施（0.77）、監(jiān)管程度→審查核定→市場(chǎng)環(huán)境→占補(bǔ)平衡實(shí)施（0.81）。

由此可見，監(jiān)管程度對(duì)占補(bǔ)平衡制度的實(shí)施起著舉足輕重的作用，在實(shí)施監(jiān)管的環(huán)節(jié)中，通過引入第三方獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、多部門協(xié)同合作及社會(huì)共治等手段，為耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施中審查、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供有效的監(jiān)管手段，同時(shí)，為引入市場(chǎng)化機(jī)制提供助力，提升耕地占補(bǔ)平衡制度的實(shí)施成效。審查核定環(huán)節(jié)是耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施的立足之本，只有重視審查核定環(huán)節(jié)如新增耕地核定、耕地后備資源儲(chǔ)備等工作，才能為耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施打下牢固基礎(chǔ)，保障占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的三位一體平衡，為占補(bǔ)平衡工作后續(xù)開展提供支持。除此之外，市場(chǎng)環(huán)境對(duì)改善當(dāng)前耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施有著不可忽視的作用，通過建立指標(biāo)交易平臺(tái)、拓寬資金來源、完善耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，既能為新增耕地資源帶來實(shí)質(zhì)性的資金與技術(shù)投入，也能使耕地指標(biāo)的交易更加合理透明，使得占補(bǔ)雙方的利益最大化，能有效地推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡制度的實(shí)施。

針對(duì)以上結(jié)論，本研究提出以下建議：①拓寬補(bǔ)充耕地渠道，秉持誰補(bǔ)充、誰受益的原則，讓企業(yè)、個(gè)人參與到補(bǔ)充耕地的工作中來；②改進(jìn)補(bǔ)充耕地資金管理，提高資金的使用效率；③建立耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公平公正地進(jìn)行指標(biāo)交易；④引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高耕地占補(bǔ)平衡管理效能；⑤強(qiáng)化補(bǔ)充耕地后期管護(hù)，提升耕地質(zhì)量，確保耕地持續(xù)耕種；⑥實(shí)行耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶保護(hù)耕地的意識(shí)，保障耕地持續(xù)耕種，避免棄耕撂荒，促進(jìn)公眾參與，確保耕地占補(bǔ)平衡制度更好的實(shí)施。