環(huán)評行業(yè)再迎整治風(fēng)暴

周群峰

5月16日，北京密云水庫水質(zhì)監(jiān)測船上，工作人員進行上層水體取樣。圖/IC

一場發(fā)布會，讓環(huán)評市場的整治再次受到輿論關(guān)注。

7月21日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會上，環(huán)評司司長劉志全介紹，從全國環(huán)評文件常態(tài)化復(fù)核情況來看，雖然環(huán)評文件粗制濫造、弄虛作假屬于個別情況，但性質(zhì)極其惡劣，對環(huán)評制度公信力的損害十分嚴(yán)重。

他表示，去年以來，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)全國各級生態(tài)環(huán)境部門加強常態(tài)化監(jiān)管，已將存在環(huán)評文件編制質(zhì)量等問題的265家單位和217人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單。

據(jù)劉志全介紹，生態(tài)環(huán)境部已對在環(huán)評信用平臺建立誠信檔案的環(huán)評單位和環(huán)評工程師（下稱環(huán)評師）進行全面排查，對8000多家環(huán)評單位和14000多名從業(yè)環(huán)評師做到一家一家過、一個一個查，堅決清理不具備技術(shù)能力的“空殼”環(huán)評公司和存在“掛靠”等違規(guī)行為的環(huán)評師，以及誠信檔案基礎(chǔ)信息存在問題的單位和人員。目前，各地正在抓緊完成處理處罰工作。

環(huán)評亂象與“空殼”環(huán)評公司和掛靠環(huán)評師等密切相關(guān)。環(huán)評行業(yè)因何滋生出大量“空殼”公司？又因何掛靠成風(fēng)？生態(tài)環(huán)境部明確表示對此大清理后，會給行業(yè)帶來怎樣的影響？

劉志全表示，環(huán)評作為源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制度，自上世紀(jì)70年代引入我國以來，黨中央國務(wù)院高度重視，確立為環(huán)境管理的一項基礎(chǔ)制度。以2002年《環(huán)評法》的頒布為里程碑，我國環(huán)評法律制度體系不斷優(yōu)化完善，逐步形成了有中國特色的管理體系。

廣州綠網(wǎng)環(huán)境保護服務(wù)中心（下稱綠網(wǎng)）成立于2015年3月，是一家致力于污染防治的非營利性環(huán)保組織。綠網(wǎng)主任向春表示， 2018年12月29日新修訂的《環(huán)評法》施行后，取消了對環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)要求。

中國政法大學(xué)教授、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會監(jiān)事長王燦發(fā)告訴《中國新聞周刊》，在環(huán)評資質(zhì)取消以后，環(huán)評機構(gòu)準(zhǔn)入的門檻大幅度降低。在此背景下，一些人一哄而上，注冊了大量環(huán)評公司。但是，公司中又沒有實際執(zhí)業(yè)的注冊環(huán)評師，許多公司就成了“空殼”公司。

王燦發(fā)認(rèn)為，對于“空殼”環(huán)評公司的清理，阻力不會很大，因為現(xiàn)在這類公司基本上都不是政府創(chuàng)辦的。但是，在清理的過程中，也會出現(xiàn)一些困難。比如，有的環(huán)評師會在多家環(huán)評公司兼職，掛靠在多家公司，環(huán)保部門去清理時，對這些關(guān)系進行梳理查證時會占用很多時間。

此外，在清理時，環(huán)保部門沒有干涉企業(yè)經(jīng)營的權(quán)力，所以只能去查公司的環(huán)評報告，看看是哪個環(huán)評師簽的字，但即便簽字是真的，報告卻不一定是該環(huán)評師所做。在此背景下，環(huán)保部門識別真假時存在一定難度。

2022年6月2日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會舉辦六五環(huán)境日法制主題活動暨會員日活動。在該活動上，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，環(huán)評制度改革以來，環(huán)評機構(gòu)數(shù)量增長了5倍，而環(huán)評師的數(shù)量只增長了5%，第三方服務(wù)企業(yè)整體上呈現(xiàn)小型化、分散化的特點。一些企業(yè)守法意識淡薄，環(huán)評報告粗制濫造、造假等問題時有發(fā)生。

北京國寰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理蔡春霞在該活動上說：“環(huán)評對我們公司來說是傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，我們從2003年開展環(huán)評業(yè)務(wù)至今，環(huán)評市場的風(fēng)風(fēng)雨雨，我們都親身經(jīng)歷了。如今環(huán)評市場的亂象，確實令我們這些老環(huán)評人非常痛心?！?/p>

蔡春霞稱，環(huán)評資質(zhì)管理的年代，環(huán)評單位不到1000家。環(huán)評資質(zhì)取消后，時至今日，環(huán)評機構(gòu)在注冊平臺8281家，50%以上的單位都只有1名環(huán)評師。環(huán)評從一個技術(shù)活變成了“準(zhǔn)入門檻低，誰都能干”的工作。

向春告訴《中國新聞周刊》，注冊這些公司不違法，一些人注冊后，把環(huán)評師放里面，公司就可以執(zhí)業(yè)。一旦出現(xiàn)問題（比如被環(huán)保部門查處，被人舉報等），他們就馬上將其從生態(tài)環(huán)境部的環(huán)評信用平臺上注銷，把環(huán)評師放到其他公司， “我們了解到，有的人甚至同時注冊了數(shù)十家公司”。

他稱，對一些人而言，注銷一家公司沒有多大的影響。如果環(huán)評師沒有被通報禁業(yè)，就意味著其還可以到另一家公司繼續(xù)執(zhí)業(yè)。

他舉例稱，今年6月，綠網(wǎng)發(fā)現(xiàn)山東濰坊市高新區(qū)一家公司的環(huán)評報告造假明顯，其中文字、圖片等都涉嫌抄襲自外地的環(huán)評報告，“我們舉報后，他們就把公司從環(huán)評信用平臺注銷了”。

向春說的上述公司為山東方維環(huán)境工程有限公司。2022年6月17日，該公司發(fā)布了《奎聚工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書征求意見稿公示》。綠網(wǎng)通過查閱環(huán)評報告發(fā)現(xiàn)，該環(huán)評報告多個章節(jié)出現(xiàn)了濰坊市臨朐縣、青島市平度市、濰坊市安丘市等地的信息（與本規(guī)劃環(huán)評無關(guān)）。

該環(huán)評報告通過將關(guān)鍵字替換為“昌邑市”“奎聚工業(yè)園區(qū)”等方式“移花接木”，還抄襲了臨朐縣東城街道高端鋁加工產(chǎn)業(yè)園、平度市白沙河街道包裝產(chǎn)業(yè)園等環(huán)評信息。

《中國新聞周刊》從濰坊市生態(tài)環(huán)境局2022年6月27日致綠網(wǎng)的一份信函中看到，目前該局已成立調(diào)查組，對上述問題進行調(diào)查。

一份環(huán)評報告書少則數(shù)百頁，多則上千頁，要做一份報告，環(huán)評師必須去現(xiàn)場勘查，要涉及水質(zhì)、土壤、大氣等數(shù)據(jù)的計算統(tǒng)計等，還必須有項目周邊公眾的意見調(diào)查反饋等，這些信息的收集都要花很長時間。

向春稱，環(huán)評師在哪個公司就應(yīng)該在哪個公司執(zhí)業(yè)，在制定環(huán)評文件時，要實地調(diào)研、出席審批會、寫報告、簽報告等，這樣資質(zhì)才和實體相符。所謂“掛靠”，是指環(huán)評師把自己資質(zhì)，掛到他人公司名下并收取相關(guān)費用，來滿足公司的合法性。

雖然后續(xù)的相關(guān)環(huán)評文件，也出現(xiàn)了該環(huán)評師的簽名，但實際上，其并不在該公司執(zhí)業(yè)，也并未實際參與文件的制定工作。

掛靠的環(huán)評師通常不在該公司上班，有自己的本職工作。這種行為，如同人在他地，只需要影子出現(xiàn)在環(huán)評公司里，因此也被比喻為“影子環(huán)評師”。

在取消對環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)要求前的很長一段時間，各地環(huán)保部門下屬的環(huán)科所、環(huán)科院在環(huán)評機構(gòu)中最為紅火。這些單位的環(huán)評師專業(yè)性強，與環(huán)保部門關(guān)系密切，能夠獲得更多環(huán)評業(yè)務(wù)，也更容易通過。2015年3月 ，原環(huán)保部要求這類人員在2016年底前“脫鉤”。

向春表示，此前環(huán)科所、環(huán)科院等和環(huán)保局看似是兩個單位，但關(guān)系密切，很多甚至在同一棟辦公樓上班。有的環(huán)科院院長下一步可能還擔(dān)任環(huán)保局副局長。在這種背景下，通過改革，將環(huán)評審批權(quán)下放，讓更多人參與進來，有利于環(huán)評更加透明，激發(fā)市場活力。

他說，“放開審批權(quán)是大勢所趨。但放開后，后續(xù)的監(jiān)管要及時跟上，否則還會滋生亂象。”

他舉例稱，2021年，他們通過查詢環(huán)評信用平臺數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)山東錦華環(huán)?？萍加邢薰疽幻薪衬车沫h(huán)評師，在短短4個月（2020年9月28日至2021年2月2日）內(nèi)，竟然編制了1604份環(huán)評文件（63份報告書和1541份報告表），涉及的項目所在地遍布山東、廣東、江西等25個省份。

向春稱，一份報告書少則數(shù)百頁，多則上千頁，要做一份報告，環(huán)評師必須去現(xiàn)場勘查，要涉及水質(zhì)、土壤、大氣等數(shù)據(jù)的計算統(tǒng)計等，還必須有項目周邊公眾的意見調(diào)查反饋等，這些信息的收集都要花很長時間，“一名環(huán)評師，在這么短的時間內(nèi)，出1600多份環(huán)評文件是違背常理的”。

對此，《中國之聲》評論稱，做一份環(huán)評報告書一般需要數(shù)月，做一份報告表也得花7至10天。出現(xiàn)上述事件，一方面，可能是環(huán)評師出借自己的職業(yè)資格證書給沒有持證環(huán)評師的機構(gòu)做項目，然后自己在報告上簽字，可能連內(nèi)容都來不及審核;另一方面，也可能是批量生產(chǎn)、粗制濫造任意粘貼了其他項目的環(huán)評報告。

2021年2月25日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，經(jīng)與全國環(huán)評審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，該單位填報的環(huán)評文件大多數(shù)尚未報批，將對這1604份環(huán)評文件中已經(jīng)報批的文件，全部進行復(fù)核。如果發(fā)現(xiàn)存在環(huán)評質(zhì)量問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

《中國新聞周刊》查閱環(huán)評信用平臺發(fā)現(xiàn)，目前靳某某在該平臺已處于注銷狀態(tài)。

廣東一位環(huán)評師告訴《中國新聞周刊》，他所在的環(huán)評公司做項目時，也經(jīng)常找別人掛靠。通常情況下，一個項目做完后，后續(xù)會遇到各種執(zhí)法檢查，如果項目有問題，就可能被處罰。

他說，“花點錢用別人的名字做環(huán)評報告，即便后續(xù)有問題，處罰也是處罰別人。我周圍很多環(huán)評師做報告時，也是能不用自己的名字就不用?！?/p>

這位環(huán)評師還透露，有時因為知道不作假沒法通過環(huán)評，所以才掛靠。他舉例稱，廣東已經(jīng)禁用高揮發(fā)性油漆、涂料。因此，一些想繼續(xù)使用這類油漆、涂料的家具企業(yè)就沒法通過環(huán)評，“這種情況下，我們?yōu)檫@類企業(yè)做環(huán)評報告時，也不想簽自己的名字”。

他透露，一些名氣比較大的環(huán)評師不會隨便讓人掛靠，愿意被掛靠的多是些注冊不久的新手。掛靠費用相差也很大，價格區(qū)間在幾百元到幾萬元不等?！耙粋€報告表通常幾百元，一份報告書少則幾千元，多則幾萬元，甚至更貴。”

2019年，《經(jīng)濟導(dǎo)報》的一篇文章稱，孫某某就是“掛靠一族”，他的環(huán)評師資格證已經(jīng)在一家企業(yè)掛靠了兩年，當(dāng)初簽訂的是3年合同，合同約定企業(yè)支付給他12萬元出借費，每年4萬元，分3次打款。

蔡春霞說，現(xiàn)在的年輕人不愿意考環(huán)評師，覺得風(fēng)險很大，也滋生了環(huán)評師掛職市場的繁榮，（掛職費用）從原來的一年5萬，提高到現(xiàn)在的10萬以上。

太原市一位環(huán)評機構(gòu)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時說，從環(huán)評公司的角度來說，省錢是掛靠的直接動力，“如果掛個證，我每年花五六萬元就夠了。但要是聘環(huán)評師來正兒八經(jīng)工作，沒有10萬請不來。為了省錢，不少環(huán)評機構(gòu)都會采用掛靠這一招”。

有評論稱，掛靠現(xiàn)象對行業(yè)的發(fā)展后患無窮。一方面，環(huán)評機構(gòu)通過經(jīng)濟手段輕易獲得了人員證書，弱化了對人員能力的培養(yǎng)，嚴(yán)重影響環(huán)評文件質(zhì)量，不利于行業(yè)發(fā)展;另一方面，環(huán)評工程師被明碼標(biāo)價，通過考試獲取了證書，卻不參與環(huán)評工作，基本不具備實際工作能力，造成有證書無能力的情況，不利于行業(yè)進步。同時，掛靠證書、偽造簽字等行為嚴(yán)重影響環(huán)評誠信，不利于行業(yè)規(guī)范。

事實上，對存在掛靠等行為的環(huán)評師進行整頓，由來已久。

2014年3月3日，原環(huán)保部就發(fā)文指出，環(huán)評機構(gòu)在環(huán)評專職技術(shù)人員管理中存在一些突出問題。對于隱瞞個人情況、虛報本人全職工作單位的相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理，并納入從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)。

同年7月30日，原環(huán)保部發(fā)布相關(guān)《通知》，要求對住所所在地位于北京、河北、吉林、福建、江西、河南、貴州和陜西的285家環(huán)評機構(gòu)進行抽查，抽查內(nèi)容中就涉及“檢查環(huán)評機構(gòu)是否存在外單位掛靠人員”。

《中國新聞周刊》梳理相關(guān)通報發(fā)現(xiàn)，被查處的環(huán)評師多被處以通報批評、失信記分、注銷登記等處罰。

2014年7月31日，原環(huán)保部通報了31家環(huán)評機構(gòu)共62名環(huán)評師存在掛靠情況。這些環(huán)評師均被注銷登記，同時被通報批評并記入環(huán)評誠信信息系統(tǒng)。

通報顯示，上述62人多來自環(huán)保系統(tǒng)、高校等，例如環(huán)評機構(gòu)河北輻和環(huán)境科技有限公司申報的環(huán)評師胡某明，工作單位實為河北省環(huán)保廳;湖北天泰環(huán)保工程有限公司申報的姚某兵等3人，均來自武漢市環(huán)境監(jiān)測中心站;丹東輕化工研究院有限責(zé)任公司申報的李某云，工作單位為遼寧大學(xué)。

有評論稱，環(huán)評掛靠尤其是公職人員的掛靠行為，使得環(huán)評制度中的編制和審批人員既是運動員又是裁判員，嚴(yán)重擾亂了環(huán)評制度，喪失了環(huán)評的公信力和有效性，如果任由其發(fā)展，將會使通過環(huán)評的項目也存有極大的環(huán)境隱患。

在地方上，對這類環(huán)評師的查處也多次見諸報端。如2022年4月，天津市生態(tài)環(huán)境局通報了14名存在掛靠行為的環(huán)評師，該局對相關(guān)環(huán)評師和環(huán)評單位予以失信記分。

事實上，環(huán)評弄虛作假違法行為已經(jīng)寫入《刑法修正案（十一）》（2021年3月1日正式施行）。該條文新增了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的內(nèi)容，環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“弄虛作假”首次納入刑法定罪量刑。

其中明確，承擔(dān)環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

但為何該法施行一年多來，至今鮮見相關(guān)違法者因此獲刑？

向春表示，這其中涉及環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法意愿和執(zhí)法水平的問題。比如，在這類事件中，執(zhí)法人員往往存在取證難、檢測難的問題，環(huán)保部門的證據(jù)要求和公安的證據(jù)要求也有較大差別，有些環(huán)保部門將證據(jù)移交過去后，很多難以被公安采用，導(dǎo)致后續(xù)的法律程序遇阻。

在7月21日的發(fā)布會上，劉志全強調(diào)，部分地方生態(tài)環(huán)境部門會同公檢法司等相關(guān)部門主動擔(dān)當(dāng)作為，針對故意提供虛假環(huán)評文件且情節(jié)嚴(yán)重的典型案例，正在積極推動有關(guān)司法實踐。下一步將對涉嫌環(huán)評造假的違法犯罪分子予以嚴(yán)厲打擊。

王燦發(fā)告訴《中國新聞周刊》，在追究刑責(zé)的過程中，主要困難體現(xiàn)在事實認(rèn)定上。比如一些環(huán)評弄虛作假的行為并不明顯，認(rèn)定起來難度較大。此外，還涉及對“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定上，究竟什么樣的情節(jié)算是“嚴(yán)重”，這也給環(huán)保部門在執(zhí)法時增加了困擾。

他認(rèn)為，環(huán)評工作應(yīng)形成事前預(yù)防的機制，不能等出了問題之后再去查。對于環(huán)評的管理，降低門檻，減少官方色彩是必要的，這樣可以激發(fā)市場活力，但也容易產(chǎn)生一些新問題，也增加了大量“空殼”公司和掛靠環(huán)評師。

“所以，現(xiàn)在應(yīng)該總結(jié)實踐中出現(xiàn)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，健全和完善環(huán)評制度的立法，對做環(huán)評工作的單位，制定相應(yīng)的資質(zhì)要求。”王燦發(fā)說。