“北京走在了城市發(fā)展的前列”

苑蘇文

王凱。圖/受訪者提供

北京的居住環(huán)境正變得越來越好。湛藍(lán)的穹頂，干凈的雨水，整潔的街道，清澈的河流，近500處口袋公園和城市森林遍布市區(qū)，在過去胡同連片的區(qū)域，則是混合了現(xiàn)代藝術(shù)的古城風(fēng)貌。

2014年，習(xí)近平總書記考察北京時(shí)提出“四個(gè)中心”（即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心），并要求努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。他還提出，要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

這之后，北京的疏解整治快速推進(jìn)，尤其在近五年，疏解后的高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成果。

近日，《中國新聞周刊》就這一話題專訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱。王凱對(duì)北京市減量提質(zhì)發(fā)展成果進(jìn)行了回顧，并對(duì)如何持續(xù)性保持高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

中國新聞周刊：北京市“瘦身健體”都有哪些頂層設(shè)計(jì)？

王凱：在提質(zhì)減量發(fā)展方面，北京市是有一個(gè)政策規(guī)劃體系作為依據(jù)的。我們經(jīng)常講，首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”。這個(gè)體系主要包括以下五份規(guī)劃文件：

2015年4月，中共中央政治局會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是區(qū)域?qū)用娲蟮囊?guī)劃;2017年9月，中共中央國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》;2018年4月，中共中央國務(wù)院批復(fù)的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》;2019年的1月，中共中央國務(wù)院批復(fù)的《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（2016年-2035年）》;而最新的就是在2020年8月，中共中央國務(wù)院批復(fù)的《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年-2035年）》。

中國新聞周刊：這些年，北京減量提質(zhì)方面取得了哪些成果？

王凱：過去5年，北京市在推動(dòng)《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）》的實(shí)施方面，做了全面、系統(tǒng)且扎實(shí)的工作，把政治中心的建設(shè)放在首要位置，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把“都與城”“保護(hù)和利用”“減量和提質(zhì)”的關(guān)系結(jié)合起來。

具體有以下幾個(gè)方面：

第一，北京的“四個(gè)中心”建設(shè)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。北京在這方面花了比較大的力氣，最典型的例子就是政治中心建設(shè)，重大的國事活動(dòng)和中央政務(wù)功能的建設(shè)有所增強(qiáng)，比如2019年的新中國成立70周年以及去年的建黨100周年紀(jì)念活動(dòng)，這些重大國事活動(dòng)，北京市做得非常成功。

另外，“疏解整治促提升”的具體行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了北京市“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位。疏解這方面做得最好的例子，就是通州的城市副中心建設(shè)。

北京市的四套班子已經(jīng)在副中心辦公了，通州的一系列建設(shè)也都全面鋪開，包括文化設(shè)施、城市“綠心”的建設(shè)，居住區(qū)和交通樞紐的建設(shè)。最近，正在推進(jìn)東六環(huán)路的“入地”，以后東六環(huán)的地面層和它現(xiàn)在架空的部分，將變成城市的公共空間。

第二，北京的人口規(guī)模得到了較好的調(diào)控。新版北京城市總規(guī)提出，北京市常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2021年全市常住人口為2188.6萬，比上一年減少0.4萬人，比2016年減少6.8萬人，連續(xù)5年負(fù)增長，這在全國是非常少見的，特別是中心城區(qū)常住人口比2014年下降了15%，這是很了不起的一個(gè)成就。

第三，北京市的建設(shè)用地規(guī)模減少了。北京成為首個(gè)減量發(fā)展的城市，建設(shè)用地的規(guī)模逐步下降，建筑規(guī)模的總量也控制得比較好。從2017年到2020年，北京城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈減少110平方公里，國內(nèi)大部分城市還是在不斷地“攤大餅”。

其實(shí)，這些年來，已經(jīng)沒有那么大的新區(qū)新城建設(shè)的訴求了。黨的十九屆五中全會(huì)做出了“實(shí)施城市更新行動(dòng)”的重要決策部署，也就是說，城市發(fā)展要提高用地效率，提高城市發(fā)展品質(zhì)，而北京市在這方面是走在前列的。

第四，北京市嚴(yán)守生態(tài)底線，已經(jīng)完成了新一輪的百萬畝造林綠化任務(wù)?，F(xiàn)在北京全市域范圍，森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了44.6%，在山區(qū)環(huán)境保護(hù)、平原造林，包括淺山地區(qū)的生態(tài)治理和修復(fù)等方面，取得了很大的成效。

中國新聞周刊：承載疏解的北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)情況如何？

王凱：既然疏解，就要有去處。在新版北京城市總規(guī)中叫“一體兩翼”，“一體”就是北京中心城區(qū)，“兩翼”就是北京城市副中心和雄安新區(qū)。

北京城市副中心的目標(biāo)是建設(shè)“國際一流的和諧宜居之都”，也是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。如今城市副中心建設(shè)的一期任務(wù)已經(jīng)基本完成，現(xiàn)在正在推進(jìn)二期的建設(shè)，市屬的委辦局以及市屬的一些事業(yè)單位，繼續(xù)遷入通州。從2016年到2020年，通州人口4年內(nèi)增長了38萬，與此同時(shí)中心城區(qū)的人口在減少，靜下來了。

在河北的雄安新區(qū)，前些年主要是做規(guī)劃，最近幾年開始了具體建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)的路網(wǎng)基本已經(jīng)建成，管線也入地了。向雄安疏解非首都核心功能，也取得了實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)，包括疏解目錄當(dāng)中一些重大項(xiàng)目的前期建設(shè)，以及一些中央直屬高校和重要的國企總部在當(dāng)?shù)氐穆涞亍１本┦惺芳液W(xué)、北京四中和宣武醫(yī)院，建設(shè)已經(jīng)完工了。這些都將對(duì)下一步重大項(xiàng)目的疏解提供便利。

俯瞰北京夜景。圖/視覺中國

中國新聞周刊：為了持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，未來北京還能做些什么？

王凱：剛剛閉幕的中共北京市第十三次代表大會(huì)上提出：新時(shí)代首都發(fā)展，本質(zhì)上是首都功能的發(fā)展;全部要義就是加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，更好服務(wù)黨和國家工作大局，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活需要。

未來，北京可能面臨更多新的發(fā)展要求，比如低碳、綠色、可持續(xù)，老百姓的生活改善，歷史文化的保護(hù)，城市治理方面，都要拿出具有首都特色的新的成果。從我們研究的角度來講，就新時(shí)代的首都發(fā)展，我們覺得還有幾個(gè)方面可以說一說。

第一，要踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。北京的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這些年已經(jīng)有了很大的改觀，像鋼鐵之類的高污染行業(yè)已經(jīng)全部退出，如今北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步偏重服務(wù)業(yè)、金融貿(mào)易和科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

北京市在碳達(dá)峰方面處于領(lǐng)先位置。但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，北京在綠色之都的建設(shè)上還要有一些自己的創(chuàng)新，包括利用現(xiàn)有的減碳技術(shù)，提高基礎(chǔ)建設(shè)水平，進(jìn)一步控制好城鎮(zhèn)的無序蔓延，進(jìn)一步修復(fù)生態(tài)空間，進(jìn)一步推進(jìn)城市的綠色有機(jī)更新。

第二，要面向未來，打造國際交往之都。按照習(xí)近平總書記的說法，“中國越來越接近世界舞臺(tái)的中央”。2021年，中國的GDP已經(jīng)占到了全球的18%，到2035年，中國的經(jīng)濟(jì)占全球的份額還會(huì)繼續(xù)提高，中國在世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的影響還會(huì)更加凸顯。

在這個(gè)背景下，北京要變成國際交往之都，未來在國際會(huì)議、國際交往、國際組織或者國際智庫、教育、醫(yī)療、行業(yè)咨詢等方面，都還可以做更多文章，進(jìn)一步彰顯我們中國在國際政治中的作用。

第三，要更好地發(fā)掘北京城古老的歷史文化。去年，清華大學(xué)舉辦了梁思成誕辰120周年紀(jì)念展，展出了在1949年北京解放時(shí)，這位著名建筑學(xué)家提出保護(hù)北京城的手稿，上面記載的第一項(xiàng)就是要保護(hù)北京城全城，第二項(xiàng)才是紫禁城，可見在梁思成心目中老北京城有多么重要。

近些年來，北京市委市政府花了很大的力氣保護(hù)老城區(qū)，包括四合院的騰退，基礎(chǔ)設(shè)施的入地，還有雨兒胡同和崇雍大街這些標(biāo)志性的改造項(xiàng)目。老百姓生活的確有了很大的改善，但這項(xiàng)事業(yè)仍然未竟。將來，如果能將完整的老城呈現(xiàn)出來，將會(huì)更好地傳承歷史文化。

另外，北京中軸線的申遺也值得期待。今年10月1日將施行的《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)北京文化遺產(chǎn)的保護(hù)。歷史上的北京中軸線，是從鐘鼓樓到永定門，一共有7.8公里，從元大都時(shí)期就存在了。

中軸線在全世界范圍都是有影響的。目前，北京正在做中軸的北延和南延，北至奧林匹克森林公園，南至大興機(jī)場(chǎng)，全長88.8公里，在全世界范圍都非常少見。

第四，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。北京有北大、清華、中國科學(xué)院這樣的頂尖科研機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)研究能力很強(qiáng)，現(xiàn)在還在建設(shè)懷柔科學(xué)城等項(xiàng)目，但仍要持續(xù)發(fā)力，既包括“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)和突破，還包括科研成果在京津冀范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)化。