北京上億噸建筑垃圾何處去

7月18日，在北京建工資源公司，建筑垃圾資源化處置之后產(chǎn)生的骨料堆。攝影/本刊記者 苑蘇文

2016年，北京環(huán)球影城在建設(shè)時，差點被垃圾問題絆住了腳。

當?shù)孛娌疬w完畢，施工方卻在地下發(fā)現(xiàn)了數(shù)量龐大的雜填土。這些雜填土包含大量建筑垃圾和生活垃圾，其所在地塊因達不到場地承載力、總沉降等指標要求，不能直接在上面施工建造。

要想建主題樂園，先要治理土地的歷史問題。李爍是北京建工資源循環(huán)利用有限公司（下稱北京建工資源公司）副總經(jīng)理，這家公司成立于2014年，環(huán)球影城的雜填土是他們處理的第一個大項目。

“我們把土刨出來，能看見廢家具，還有燒爐子用的蜂窩煤。”李爍告訴《中國新聞周刊》，他們還發(fā)現(xiàn)了一些集中傾倒垃圾的坑，“充滿了雜七雜八的生活垃圾”。

“雜填土”清理出了270萬立方米，有將近400萬噸，需要有37個標準足球場的空地堆10米高才能放得下。李爍說，當時測算，如果將這些土都運去垃圾場填埋，僅運輸就要20萬輛車次，“光是尾氣排放就很嚇人”。更何況，運走了臟土，還需要回填等量的好土。

李爍和同事們決定原位處置。他們在工地建設(shè)生產(chǎn)線，“就地消化”雜填土，經(jīng)過機器的幾道篩選和加工，變成小顆粒的再生骨料和還原土?，F(xiàn)場實驗證明，這些再生品達到了回填的標準。

這是一套以雜填土當原料，資源化利用的處置流程，在歐美日韓等發(fā)達國家是通行做法，當時在國內(nèi)仍屬起步階段。資源化處置和就地回填后，環(huán)球影城需要運走處置的雜填土減少了九成以上。

2017，北京市在全市范圍內(nèi)組織開展“疏解整治促提升”專項行動，這項行動包含拆除違法建筑、疏解區(qū)域性市場等方面。截至2022年上半年，北京五年來已拆除違法建設(shè)超2億平方米。

如何更環(huán)保地處理數(shù)量陡增的建筑垃圾？臨時資源化處置設(shè)施成為新選擇。2018年4月10日，北京市《關(guān)于進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見》正式實施，要求全市各區(qū)因地制宜，建設(shè)1至2個臨時性或半固定式建筑廢棄物資源化利用設(shè)施，待任務(wù)完成后拆除。

這些拆除老建筑產(chǎn)生的建筑垃圾，經(jīng)過資源化處置，將變成細碎的骨料，再加工生產(chǎn)成為再生磚和其他建材，用在北京建造的新建筑上。它們多用于填充地基、建造非承重墻，或成為柏油路下面的路基部分。

在環(huán)球影城、溫榆河濕地公園的生態(tài)島、亮馬河景觀工程等大型項目中，都用到了這些再生制品。再生骨料還被消納在幾百處新建的公園里，通過堆山造景，形成連綿的小山丘。

在2016年建設(shè)環(huán)球影城項目時，北京建工資源公司把建筑垃圾的資源化生產(chǎn)線拉到工地，用后即拆，這在當時算是一個創(chuàng)舉。

為了驗證再生骨料能否用于回填，李爍和同事們在環(huán)球影城的北側(cè)開辟了“試驗田”，分別填墊了素土、再生還原土、素土搭配再生還原土、再生還原土搭配再生骨料、素土搭配碎石5種材料，進行碾壓對比實驗。

經(jīng)過近兩個月的檢測，數(shù)據(jù)表明，再生還原土搭配再生骨料填墊的地塊承壓能力最強，達到160千帕以上。李爍說，“相當于一平方米的土地上疊加站立四五頭成年大象，再生材料完全滿足環(huán)球主題公園的高標準建設(shè)要求。”

李爍認為，再生骨料的承壓能力優(yōu)于天然的素土，是因為在土壤內(nèi)部形成了“骨架效應(yīng)”。他說，“天然的素土顆粒小，一層層堆疊起來后會形成分層，層與層之間缺少抓力，在機械碾壓的過程中，層間容易受到擾動，有微小錯位，不夠密實。但再生骨料摻拌進回填土后，這些堅硬的‘小石子’會互相咬合起來，形成骨架，形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)?！?/p>

實驗和論證過后，環(huán)球影城也成為北京首個用再生骨料回填地基的大型項目。

近五年，北京加快了拆除違法建筑和棚戶區(qū)改造的速度。北京市“疏解整治促提升”專項行動工作辦公室（下稱專項辦）相關(guān)負責人告訴《中國新聞周刊》，從2017年開始，按照全市統(tǒng)一安排，迅速推進的拆違行動產(chǎn)生的建筑垃圾如何處置成了難題，“考慮到保護環(huán)境，這些垃圾不能簡單地填埋”。

據(jù)李爍介紹，在就地資源化處置方案之前，國內(nèi)主流的資源化處理方式有兩種，一種是固定的處理廠，還有一種是移動破碎站，這兩種處理方式各有劣勢。比如固定處理廠，盡管處理能力大，環(huán)保標準高，建成后可以成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，但建設(shè)周期很長，“一個固定處理項目，從規(guī)劃選址、各項審批到最終建成，一般要消耗4年的時間”。這樣無法及時處理北京正在飛速推進的拆違和棚改行動中產(chǎn)生的大量建筑垃圾。

另一種處置方式——即移動破碎站——是把工程機械拉到工地，加上油就可以粉碎建筑垃圾。盡管這些小型機械靈活機動，但由于是露天作業(yè)，生產(chǎn)時會產(chǎn)生大量揚塵，而且沒有任何環(huán)保措施。

“有些甚至是用開采礦山的碎石機改造的?！?李爍說，再者如今的建筑垃圾成分復雜，小型機械只能做到初級的篩選，難以應(yīng)對混雜度高的垃圾。

業(yè)內(nèi)專家表示，拆違中產(chǎn)生的建筑垃圾也分“檔次”：第一類是開槽土，屬于素土，本身具有價值，可以直接賣給其他項目;第二類是混凝土的好料，直接粉碎后強度和硬度仍達標，也可以在市場上流通;第三類最難處理，就是包含磚瓦片的混合型建筑垃圾，需要投入成本較大。如今，拆違行動提倡源頭減量和精細化拆除。

建立“用后即拆”的臨時生產(chǎn)線，可以加強混合型建筑垃圾的處理能力?！懊總€城市都有大規(guī)模拆遷的過程，但不會總是在拆遷，在拆遷集中的地區(qū)建設(shè)這樣的生產(chǎn)線，等拆遷結(jié)束后，臨時項目可以拆除?！崩顮q說，基于這個想法，在朝陽孫河鄉(xiāng)他們試水了第一個臨時處置設(shè)施，這個設(shè)施由于不需要前期進行規(guī)劃選址，從敲定方案到建成投運只用了4個月。

建筑垃圾資源化處置項目的現(xiàn)場生產(chǎn)負責人向記者介紹生產(chǎn)線。攝影/本刊記者 苑蘇文

孫河鄉(xiāng)的臨時垃圾處置設(shè)施，趕上了北京市試點建筑垃圾現(xiàn)場資源化的“東風”。

當時，北京市住建委會同市相關(guān)委辦局，組織北京建工、首鋼、市政路橋等幾家大型建筑企業(yè)，針對拆違、棚改、存量垃圾處理等幾類現(xiàn)場開展試點。而2017年5月開始試生產(chǎn)的朝陽區(qū)孫河建筑垃圾資源化處置項目，是首個建成的試點項目。

李爍介紹，孫河建筑垃圾資源化處置項目毗鄰當時正建設(shè)的溫榆河公園，項目由一條臨時處置線、一條再生道路材料生產(chǎn)線和一條再生水泥制品生產(chǎn)線組成，建筑垃圾通過破碎、篩分、分選等流程，超過九成的垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕橇虾驮偕ú脑牧?，而這些再生材料建成了“北京綠肺”溫榆河公園的生態(tài)島、道路地基、透水鋪裝和人行步道。

2017年，中央政治局委員、北京市委書記蔡奇，北京市市長陳吉寧等多位領(lǐng)導前往北京建工資源公司孫河項目調(diào)研，對這種創(chuàng)新的處置模式給予了高度肯定，指出要全力推廣，要為臨時的垃圾處理設(shè)施開辟綠色通道。

孫河建筑垃圾資源化處置項目于2021年拆除，在運行的4年里，其令超過100萬噸建筑垃圾獲得“重生”。

建筑垃圾“重生”后，政府也制定優(yōu)惠政策，促進這些再生產(chǎn)品獲得使用。在建筑行業(yè)，由于仍然更傾向于使用天然材料，在保證施工質(zhì)量要求的前提下，再生建材首先在政府投資的項目中推廣。

在拆違的同時，北京新建了近500處口袋公園與城市森林，這些景觀中都有再生建材的參與。比如在大興區(qū)三太路的公園綠地，園林部門“堆山造景”，用再生骨料造成了連綿的坡，在這些“山坡”上覆蓋50厘米左右的土壤，就可種植花草和灌木，而在許多公園里修建步道時，路肩也使用了再生骨料制作的砌塊。

北京市要求再生產(chǎn)品按工程指定部位替代使用，其中政府投資工程要求使用比例為10%，“目前已經(jīng)出臺標準，確定建筑的非承重部位、圍擋圍墻和土地硬化都可以用再生建材”。

骨料制作的再生磚。

建筑垃圾處置后的幾種產(chǎn)物。

再生磚被敲開后，顯露出里面的深紅色的骨料。本版攝影/本刊記者 苑蘇文

2018年4月，北京市《關(guān)于進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見》正式實施，要求全市各區(qū)因地制宜，建設(shè)1至2個臨時性或半固定式建筑廢棄物資源化利用設(shè)施，待任務(wù)完成后拆除，相關(guān)部門將依法加快辦理手續(xù)。

意見還明確了處置費用，要求價格應(yīng)在合同中明確，合同價格不高于現(xiàn)行建筑垃圾處理費標準的150%，并納入項目拆除成本或項目建設(shè)成本中。

此外，意見還提出了資金支持與政策扶持。一是提出“疏解整治促提升”專項行動資金可用于支持各區(qū)違建拆除產(chǎn)生的建筑廢棄物資源化處置與綜合利用費用支出;二是提出資源化處置企業(yè)可按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

北京市相關(guān)部門預測，“十四五”時期，全市建筑垃圾產(chǎn)生量仍將維持高位，年產(chǎn)生量1.3億噸以上，其中約80%～85%為棄土，施工、拆除、裝修等其他建筑垃圾占15%～20%。

建筑垃圾要往何處去？根據(jù)規(guī)定，北京的建設(shè)單位、施工單位應(yīng)制定處理（治理）方案，明確垃圾產(chǎn)生量、處置（或利用）方式和清運工期，與有資質(zhì)的運輸單位和處置場所簽訂三方合同，到城市管理部門備案。

對于建設(shè)單位，處理建筑垃圾有多種選擇。北京建筑垃圾處置設(shè)施實施許可制度，分為永久設(shè)施和臨時設(shè)施，永久設(shè)施需要取得規(guī)劃許可，納入市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，至2021年底已經(jīng)投運4座，分別在大興龐各莊、石景山首鋼、朝陽高安屯和房山琉璃河，在建1座，在海淀大工村，每座設(shè)計處置能力100萬噸/年。

而對于臨時設(shè)施，按照住建部行業(yè)標準建設(shè)，需要規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部門同意，通常情況下有效期一年。截至2021年底，北京有臨時資源化處置設(shè)施98處，資源化處置能力8000萬噸/年。

據(jù)住建部門統(tǒng)計，2021年北京市進入資源化處置設(shè)施的建筑垃圾共3980萬噸，這些建筑垃圾被加工成12類再生建材，成品共2228萬噸，銷售了2105萬噸。

實際上，資源化處置的價格更加缺少“競爭力”。盡管北京市鼓勵施工單位對建筑垃圾實施就地處置和直接利用，但按照政府指導價，建筑垃圾的填埋費用為30元/噸、資源化處置費用45元/噸。

在李爍看來，建筑垃圾資源化處置的工藝更加復雜，因而成本更高。在流水線上，建筑垃圾要經(jīng)歷兩次破碎和多級篩分，并要經(jīng)過兩次“振動風力分選機”的洗禮和人工挑選，將垃圾中的輕物質(zhì)分離，最終才能產(chǎn)生還原土和再生骨料。

之所以涉及如此多道工序，是因為建筑垃圾中不止包括泥土、磚瓦和混凝土，還混雜了大量塑料、木制品和保溫材質(zhì)，還有一些有害物質(zhì)，只有復雜的綜合生產(chǎn)線才能處置。

再生骨料在市場銷售，企業(yè)還可以再獲得利潤。但李爍認為，企業(yè)在前端處置方面仍是需要收取費用的。“建筑垃圾是垃圾，并不是資源?！彼f，目前在拆違和棚改中，垃圾處理費用多由政府支付，被稱為“補貼”，但他并不認同這種做法。

他認為，“政府對城市的環(huán)境有管理責任，我們企業(yè)幫助城市去解決問題，和保潔公司是相似的，所以我們收取的處置費用，本質(zhì)上并不是補貼?！?/p>

“其實我們這個行業(yè)，如果沒有政府的支持，很難走到今天?！彼寡裕幚砥髽I(yè)依賴政府“補貼”的現(xiàn)狀，在邏輯上說不通，也不利于行業(yè)的發(fā)展。“實際上，未來如果要推動循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最重要的方向就是讓污染者付費。”他說，要找到建筑垃圾的制造者或受益者，讓他們承擔環(huán)境成本，支付資源化利用的費用。

如果是政府在整合土地，李爍認為，那就可以先由政府墊付建筑垃圾處置費，最終這個費用向受益者來收取。受益者包括土地開發(fā)商，如果土地建成公園，優(yōu)化了周邊環(huán)境，帶動附近商業(yè)地段升值，那垃圾處理費用就向周邊開發(fā)商收取。

在李爍看來，與高昂的地價比起來，垃圾處理費微不足道?！懊科椒矫捉ㄖ娣e產(chǎn)生的垃圾，真正要付費部分基本在半噸左右，成本才22.5元，如果換成畝的，每畝的垃圾處理費只有1萬塊多錢，在北京每畝百萬級的地價里只算個零頭?！?/p>

他認為，找到產(chǎn)生者或受益人承擔成本，就可以解決政府財政付費“補貼”的問題，既減輕政府壓力，也能給企業(yè)足夠的動力，令循環(huán)經(jīng)濟真正“循環(huán)”起來。

建筑垃圾再生產(chǎn)品的社會接受度不高，也是資源化企業(yè)被政府推著前行，難以做強做大的一個障礙?！拔覀儽池摿嗽S多其他建材企業(yè)不用背負的重擔?！崩顮q說，為了證明再生骨料的作用，公司曾在孫河項目修建了一段試驗道路，那條路消耗還原土1500噸、再生骨料700噸，路基和路床也都用的再生產(chǎn)品。

直到孫河臨時處置項目拆除，這條路共投入使用了40個月，第三方共進行了37項檢測，得到了171項檢測數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示其各項指標均優(yōu)于當前的二級公路相關(guān)國標要求。這項“自證”花費了百余萬元。

李爍認為，這是由于保護環(huán)境的理念仍然有待普及?！氨M管對再生產(chǎn)品，社會的接受程度逐年提升，但仍舊還未達到普遍接受，人們還是不習慣為保護環(huán)境買單。”

他說，即使再生產(chǎn)品定價比自然產(chǎn)品低，但作為新生事物，在市場上仍然沒有成為主流，人們?nèi)耘f青睞天然建材，即使后者的性能大幅超過了所需的功能，造成了資源的浪費。

北京市懷柔大屯建筑垃圾資源化處置項目現(xiàn)場。圖/受訪者提供

事實上，在不少國家，有“在某個標準之下不允許使用天然材料”的政策，即可以用低層級材料解決的工程，禁止使用更高端的材料，以便更好地保證再生企業(yè)的市場。

李爍相信，總有一天，環(huán)保會成為“時髦”的事情，或是道德評價體系的一部分，“如果有人用再生產(chǎn)品，會得到尊敬”。

比如，最近他的公司接到了比利時駐華大使館的訂單，要為新建的樓制作再生貼面磚。以往的訂單都要求貼面磚表面做得光滑，與天然材料一致，但比利時人卻提出把灰色的磚敲開，露出摻在里面的紅色顆粒骨料。

“他們可能認為，這些凹凸不平、‘暴露’了再生材料的貼面磚，別有一番美感?！崩顮q說。