美國或削減對華關(guān)稅：中美貿(mào)易新拐點？

陳波

近期，在美國通脹居高不下背景下，拜登政府不斷釋放出調(diào)整對華關(guān)稅政策的信號。

美國發(fā)動對中國的貿(mào)易戰(zhàn)至今已延宕了四年有余，涉及的商品價值峰值時超過4700億美元，創(chuàng)了歷史之最。然而，貿(mào)易戰(zhàn)在付出巨大代價的同時最終也無法解決它自身所面臨的問題。

中美貿(mào)易戰(zhàn)表面上的原因是，美國前總統(tǒng)特朗普所說的中美貿(mào)易失衡問題，以及他希望借此使“工作回流”美國。但是，違背了互惠特性的貿(mào)易戰(zhàn)令美國的貿(mào)易失衡問題雪上加霜。據(jù)美國海關(guān)統(tǒng)計，史無前例的中美貿(mào)易戰(zhàn)下，美國的全球商品貿(mào)易逆差反而從2017年的約8000億美元上升到了2021年的10900億美元;雖然2021年美中貿(mào)易逆差占美國全球逆差的比重由2017年的46.8%降至32.3%，但美中2021年的逆差額仍高達3528億美元，較2017年僅下降了220余億美元。至于將產(chǎn)業(yè)鏈從中國移回美國，即便有貿(mào)易戰(zhàn)的政策扭曲，實際上也基本沒有實現(xiàn)。據(jù)上海的美中商會去年7月份的問卷結(jié)果顯示，只有4%的在華美商打算將自己的產(chǎn)能轉(zhuǎn)回美國，不到13%的美商有計劃將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到非美國的第三國。與此同時，中國再次成為美國對外投資的首選之地。

現(xiàn)任美國總統(tǒng)拜登在參加競選時就曾批評特朗普政府發(fā)動的貿(mào)易爭端得不償失，但他上臺以來在各種政治壓力下中美貿(mào)易爭端遲遲未撥云見日。當下，降低通脹是美國的頭等大事，為此拜登政府終于開始為逐步降低中美關(guān)稅走出實質(zhì)性步伐。去年10月以來，美國的通脹高企，5月同比增速達8.6%，創(chuàng)40年來新高。美國財政部長耶倫曾明確表態(tài)希望通過中美貿(mào)易戰(zhàn)降溫來降低通脹壓力;美國彼得森國際經(jīng)濟研究所（PIIE）今年3月份的研報表明，若美國取消貿(mào)易戰(zhàn)關(guān)稅，其通脹率可一次性下降1.3%。

目前，即便中美貿(mào)易爭端有所降溫，其過程也將是緩慢而曲折的。究其原因，需要分析美國發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)的深層原因。

首先，貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)動者們希望通過制裁中國的商品來逼迫中國在諸如“市場開放、政府采購、國有企業(yè)競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護”等領(lǐng)域遵從美國的要求。美國貿(mào)易代表戴琦就曾表示，她與中國談判的重點在于“糾正中方不公平貿(mào)易的行為”。眾所周知，美國是世界上最大的貨物貿(mào)易逆差國，而中國是最大的順差國，但是在服務(wù)貿(mào)易方面，中美兩國的地位正好相反。因此，美國在貨物貿(mào)易上制造摩擦的目的之一就是希望在服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場上逼迫中國盡快開放，發(fā)揮美國的巨大優(yōu)勢。此外，限制國有企業(yè)參與國際競爭是美國的另一大訴求，美國認為中國的國有企業(yè)有政府的背書，造成了市場上的不公平競爭。但中國的體制特點決定了中國的國有企業(yè)是中國經(jīng)濟的重要組成部分，打壓中國國有企業(yè)的目的，已超越了貿(mào)易的范疇。

其次，美國希望從“國家安全”的角度確保其具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)鏈移出中國，如戰(zhàn)略資源中的稀土、部分高端裝備以及高科技電子產(chǎn)品等，建立所謂的基于“共同價值觀”的產(chǎn)業(yè)鏈。這其實是特朗普“產(chǎn)業(yè)鏈移出中國”戰(zhàn)略的遇到重大挫折以后的縮小版。但是當政策扭曲聚焦以后，其產(chǎn)生的破壞作用可能是巨大的。

第三，美國對于中國在科技崛起方面的焦慮，導(dǎo)致其對中國在技術(shù)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域持續(xù)打壓。中國在科技領(lǐng)域乃至數(shù)字經(jīng)濟方面的突飛猛進，被認為是挑戰(zhàn)美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主要威脅之一。因此，美國仍然希望通過各類關(guān)稅與非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，限制中國技術(shù)貿(mào)易的順利開展以及科技產(chǎn)品貿(mào)易的正常發(fā)展，從研發(fā)、生產(chǎn)、到市場三個方面壓制中國高科技企業(yè)的成長壯大。

雖然超高的通貨膨脹會使拜登政府就雙輸?shù)馁Q(mào)易戰(zhàn)推出一定的緩和舉措，但是美國從體制規(guī)則、國家安全和科技霸權(quán)三個維度壓制中國發(fā)展的政治企圖沒有發(fā)生本質(zhì)的變化。因此，預(yù)計未來美國只可能部分地、分階段地降低貿(mào)易戰(zhàn)烈度。中低端消費品和無涉“國家安全”的中間產(chǎn)品及原材料的貿(mào)易戰(zhàn)加征關(guān)稅可能會被逐步解除，但是涉及所謂“不公平競爭”“價值觀”“國家安全”“尖端科技”的產(chǎn)品則可能會繼續(xù)面臨貿(mào)易戰(zhàn)。

總之，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的拐點或即將到來，但是中美要恢復(fù)到正常的經(jīng)貿(mào)往來則需要經(jīng)歷較長的時間和曲折的過程。夯實自身經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，尊重多邊貿(mào)易規(guī)則和積極推動多邊貿(mào)易框架的革新，是中國應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)和單邊主義的主要對策。