國內(nèi)府際治理研究的知識圖譜分析及未來展望

王皓月，陳 浩

（江蘇大學 管理學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

一、引言

府際治理關(guān)系是指公共政策制定或執(zhí)行過程中，不同層級政府或部門之間形成的治理行為和模式，主要包括央—地政府、地—地政府及政府部門間的縱橫關(guān)系[1]。改革開放以來，府際治理關(guān)系變遷一直是我國政府改革與治理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，而探索適應(yīng)不同時期社會經(jīng)濟發(fā)展要求的多層次府際治理關(guān)系治理體系改革，以提升政府治理和公共服務(wù)能力，也成為了學界關(guān)注的焦點，大量學者從政治學、經(jīng)濟學以及公共管理學等多學科視角對我國府際治理關(guān)系主題進行了多維度研究，積累了較豐富的研究成果。本文通過選取中國知網(wǎng)2000—2021年期間與府際治理關(guān)系主題相關(guān)的2020 篇學術(shù)期刊文獻為研究對象，運用CITESPACE 軟件，進行知識圖譜可視化分析，歸納出國內(nèi)府際治理研究的演變脈絡(luò)和重點領(lǐng)域，并展望未來值得研究的方向，希冀進一步推動該主題的研究深化。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

本文的數(shù)據(jù)來源于年限為2000 年1 月至2021年4 月間的CNKI 數(shù)據(jù)庫。由于不同學科、學者“府際治理關(guān)系”的稱謂時有不同，因此，本文將檢索字段設(shè)置為：SU=（‘府際’+‘政府間’）*‘治理’，同步檢索CNKI 數(shù)據(jù)庫中主題為“府際”或“政府間”且有關(guān)“治理”的中文期刊文獻。通過篩選剔除非學術(shù)性文獻，最終得到2020 篇相關(guān)主題文獻，據(jù)此作為本文的研究對象。

（二）研究方法

CITESPACE 是近年來學術(shù)界較熱門的知識可視化軟件之一，具有構(gòu)建關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、文獻共被引網(wǎng)絡(luò)等功能，可將某一知識領(lǐng)域的發(fā)展脈絡(luò)以及各階段的研究熱點以網(wǎng)絡(luò)聚類的形式直觀展現(xiàn)。因此，本文采用CITESPACE5.7.R3 作為分析工具，基于2020 篇相關(guān)文獻數(shù)據(jù)，對當前國內(nèi)府際治理主題的演進脈絡(luò)進行知識圖譜分析。

三、“府際治理關(guān)系”主題的文獻統(tǒng)計分析

（一）年度文獻產(chǎn)出量

圖1：2000—2021 年“府際治理關(guān)系”領(lǐng)域逐年發(fā)文量折線圖

圖1 為2000—2021 年期間國內(nèi)“府際治理關(guān)系”主題的年度發(fā)文量分布曲線，其中2021 年僅統(tǒng)計到4 月前，因此不能代表全年水平，故將2021 年發(fā)文量設(shè)置為虛線。由圖1 可見，府際治理關(guān)系主題成為研究熱點始于2004 年，隨后年度文獻數(shù)呈快速增長趨勢，并于2011 年達到峰值，當年共發(fā)文187篇，2011 年后相關(guān)文獻發(fā)文量呈波動下降趨勢，但年均發(fā)文量仍保持百篇以上，表明學界持續(xù)關(guān)注“府際治理”這一研究領(lǐng)域。值得注意的是，自2018 年開始，“府際治理”研究文獻又呈現(xiàn)出新一輪增長態(tài)勢，相關(guān)研究熱度和強度均有所提升，顯示了黨的十九大以來，伴隨新時代發(fā)展的號角吹響，我國區(qū)域城鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域改革將持續(xù)深化，由此推進了各層級政府治理模式和治理職能的創(chuàng)新演變，這為新時期府際治理關(guān)系主題的研究拓展提供了豐富的土壤，未來，府際治理關(guān)系仍將是管窺我國政府治理改革的核心議題之一。

（二）研究學者及研究機構(gòu)分布

1.研究學者及合作網(wǎng)絡(luò)

表1 和圖2 分別為“府際治理”研究領(lǐng)域的高發(fā)學者及合作網(wǎng)絡(luò)圖譜。首先，發(fā)文量排在前三位的依次是蔡英輝、薛立強、任維德，發(fā)文量均在10 篇次以上，其中，蔡英輝高達到32 次，是“府際治理”研究領(lǐng)域的重要學者之一。其次，從合作網(wǎng)絡(luò)看，國內(nèi)“府際治理關(guān)系”領(lǐng)域?qū)W者總體分布較為分散，穩(wěn)定的研究團隊不多，圖2 顯示，目前僅有以劉尚希、于長革和蔡英輝為核心的三個研究團隊。從合作強度看，各團隊相對獨立，內(nèi)部合作強度高，而跨團隊合作較少，合作關(guān)系不強。

圖2 該領(lǐng)域研究學者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

表1 高發(fā)文量學者的發(fā)文篇數(shù)匯總

2.研究機構(gòu)

圖3 為“府際治理”研究的機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜。發(fā)文量排名前三的研究機構(gòu)為：南開大學周恩來政府管理學院、中國人民大學公共管理學院、浙江大學公共管理學院，均為高校。研究機構(gòu)間的合作網(wǎng)絡(luò)強度顯示，盡管有合作關(guān)系存在于不同研究機構(gòu)之間，但其合作強度一般，大部分研究機構(gòu)較為獨立；在合作學科層面也較為單一，主要集中在政治與公共管理學科，跨其他學科的機構(gòu)合作較少。

圖3 該領(lǐng)域研究機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

（三）研究脈絡(luò)

圖4 為府際治理研究的關(guān)鍵詞時區(qū)圖，反映該領(lǐng)域的研究熱點演化過程。圖5 為關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖，可以反映一段時間內(nèi)的研究熱點。通過以上，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)府際治理主題呈現(xiàn)出三階段的脈絡(luò)演化特征：

圖4 2000—2021 年國內(nèi)府際治理主題文獻時區(qū)圖

圖5 2000—2021 年國內(nèi)府際治理領(lǐng)域研究關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖

1.起步階段（2005年之前）。2005 年之前，我國處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，政府職能的重心在經(jīng)濟領(lǐng)域，而財稅政策是政府影響經(jīng)濟的主要手段。這一時期府際治理研究總體處于起步階段，研究層次側(cè)重于央地縱向關(guān)系，研究內(nèi)容聚焦于政府財稅等經(jīng)濟主題，特別是1994 年啟動的分稅制及隨后的政府分級財政制度變革，使得央—地政府之間縱向財稅關(guān)系、政府事權(quán)與財權(quán)劃分以及跨地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等構(gòu)成了此階段主要研究內(nèi)容，而對于橫向地方政府之間的關(guān)系則沒有多涉及。

2.快速發(fā)展階段（2006—2014 年）。黨的十六屆五中全會后，隨著我國注重推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，各級政府治理職能也從單一的經(jīng)濟領(lǐng)域向社會、民生及生態(tài)環(huán)境等多領(lǐng)域延伸，同時也加快推進多層次政府管理體制改革。在此背景下，國內(nèi)府際治理研究也進入了快速發(fā)展階段，從研究內(nèi)容到研究層次都得到了極大豐富，除了央地政府縱向關(guān)系外，省級以下地方政府縱橫關(guān)系及其行為構(gòu)成了此階段的重要研究內(nèi)容，“橫向關(guān)系”協(xié)調(diào)“合作”等構(gòu)成了關(guān)鍵突現(xiàn)詞（見圖5）。而自2005 年啟動的強縣擴權(quán)和財政省直管縣等地方政府管理體制改革，“省直管縣”、地方政府“支出責任”“現(xiàn)代財政制度”等關(guān)鍵詞也得到了學界的關(guān)注，其突現(xiàn)強度達到6 以上。

3.持續(xù)深化階段（2015—2022 年）。2015 年以來，府際治理研究主題呈現(xiàn)出多元發(fā)散態(tài)勢，研究對象從單一政府主體擴散到多元治理主體，研究視角更注重契合國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和治理科技變遷等因素，此階段涌現(xiàn)出府際治理研究的新動向領(lǐng)域：一是關(guān)注區(qū)域協(xié)同發(fā)展下的府際治理。伴隨京津冀、長三角等區(qū)域的一體化戰(zhàn)略，“整體性治理”“協(xié)作性治理”以及“跨域治理”等成為了關(guān)鍵熱詞，特別是聚焦于區(qū)域水資源和環(huán)境治理等重點。二是關(guān)注利用大數(shù)據(jù)技術(shù)治理中的府際治理關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)科技和大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動了府際治理理念、工具和內(nèi)容等領(lǐng)域的深度變革。當前一些地區(qū)（如浙江）正著力推進智慧政府建設(shè)，探索數(shù)字化行政體制、優(yōu)化構(gòu)建新型公共服務(wù)體系等，這將為新時期府際治理關(guān)系提供豐富的創(chuàng)新土壤，推動府際研究進入持續(xù)深化階段。

四、“府際治理”的研究熱點分布

（一）關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

據(jù)圖6 府際治理研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜顯示，地方政府、政府間財政關(guān)系、分稅制等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次最多，反映了分稅制改革與地方政府財政關(guān)系始終是府際治理研究的重點領(lǐng)域。而從高頻關(guān)鍵詞出現(xiàn)的年份來看，國家治理、府際治理、協(xié)同治理、整體性治理等關(guān)鍵詞構(gòu)成了2015 年以后府際治理研究的新熱詞，與我國推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標相一致。

圖6 關(guān)鍵詞知識圖譜

（二）關(guān)鍵詞聚類分析

運用CITESPACE 對府際治理關(guān)系領(lǐng)域文獻的關(guān)鍵詞進行聚類分析，形成了府際治理關(guān)系領(lǐng)域的前21 個關(guān)鍵聚類，這21 個聚類的輪廓值均大于0.8，說明聚類效果較好，內(nèi)部相似程度較高，構(gòu)成了目前府際治理研究的熱點領(lǐng)域分布。

（三）國內(nèi)府際治理研究的兩條主線

根據(jù)對已有文獻的梳理和關(guān)鍵詞聚類信息分析，可發(fā)現(xiàn)，當前國內(nèi)府際治理研究內(nèi)容總體存在縱向關(guān)系和橫向關(guān)系兩大主線：

1.基于縱向府際治理關(guān)系的研究。縱向府際治理關(guān)系一直是府際研究的核心領(lǐng)域，表2 顯示主要聚類熱點有：中央與地方財政關(guān)系（聚類#1、聚類#8）、分稅制改革（聚類#4、聚類#5、聚類#18）、省直管縣制度改革（聚類#15）、中央與地方間事權(quán)（聚類#3、聚類#17）與財權(quán)（聚類#7）的劃分。具體涉及以下4 方面的研究內(nèi)容：

表2 關(guān)鍵詞聚類表

（1）我國縱向府際治理關(guān)系的演變。1978 年以前，我國縱向府際總體呈現(xiàn)為自上而下的行政控制關(guān)系。上下級政府依賴于嚴格的計劃—命令—服從方式來完成既定任務(wù)，中央高度集權(quán)，地方幾乎沒有自主權(quán)[2]；改革開放以來，縱向府際治理關(guān)系得以進行漸進式改革，中央向地方適度分權(quán)逐漸成為趨勢，央地政府間嘗試構(gòu)建集權(quán)—分權(quán)的平衡體系[3]，但也暴露出“一管就死、一放就亂”問題，使得該時期府際治理關(guān)系始終處于集權(quán)—放權(quán)—再集權(quán)等惡循環(huán)困境。20 世紀90 年代后，隨著地方分權(quán)趨勢的擴大，縱向府際間信息不對稱問題產(chǎn)生，地方政府基于經(jīng)濟趕超等本地化目標，面對上級部門的策略性動機增加，形成了“上有政策、下有對策”的府際治理關(guān)系扭曲[4]。步入21 世紀以來，復雜化和跨地區(qū)化的公共領(lǐng)域問題的出現(xiàn)迫切要求構(gòu)建上下級政府間的伙伴關(guān)系，推動縱向府際改革向多形態(tài)的合作機制轉(zhuǎn)變，以提升應(yīng)對復雜社會公共事務(wù)和多元化公共服務(wù)供給的能力[5]。

（2）縱向政府間的財政關(guān)系。政府間財政關(guān)系一直是縱向府際研究的重點領(lǐng)域。改革開放以來，我國政府財政關(guān)系經(jīng)歷了多次改革，中央和地方財權(quán)關(guān)系總體經(jīng)歷了“下放—上收—下放”的過程。20 世紀80 年代，國家進行財政包干制改革，通過“放權(quán)讓利”激發(fā)地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟。但在實施過程中，中央面臨權(quán)威下降，地方則出現(xiàn)財權(quán)過大、保護主義和重復建設(shè)嚴重等問題。

針對財政包干制的消極影響，我國于1994 年實施分稅制改革，通過“事權(quán)下放、財權(quán)上收”，以期既加強中央宏觀調(diào)控能力又保障地方的積極性。但是，受大部分財權(quán)向中央政府集中的影響，部分地方政府的財政面臨入不敷出的困境，反而制約了地方發(fā)展能力。此外，在分稅制體制下，地方政府面臨財權(quán)被上收和與同級政府競爭的雙重壓力，誘發(fā)地方政府財政支出結(jié)構(gòu)的扭曲，導致地方公共品供給傾向下降[6]。

為了緩解縣級政府財政困境、調(diào)動基層部門積極性，國家于2005 年實施了“省直管縣”綜合改革，主要包含以事權(quán)下放為核心的“強縣擴權(quán)”和以財權(quán)下放為核心的財政省直管縣兩個層面體制改革。省直管縣簡化了市縣政府財政層級關(guān)系，將財權(quán)重心從市級讓渡給縣級政府，有助于提高縣級政府的財政自給率[7]。

（3）縱向政府間的層級關(guān)系?？v向政府間的層級屬性將決定彼此的職責關(guān)系，基于現(xiàn)有的社會制度和發(fā)展階段，我國地方政府間總體呈現(xiàn)行政隸屬化的科層關(guān)系，壓力型體制是其主要特征。在壓力型體制之下，面對上級政府的強制任務(wù)、硬性考核指標以及上級政府“一票否決”等多重壓力，地方政府及其官員必須想方設(shè)法嚴格完成來自上級的任務(wù)指標，以便能夠得到上級信任和提拔[8]。周黎安等（2015）[9]表示在此過程中也會出現(xiàn)自上而下的層級化任務(wù)指標“層層加碼”?？茖訅毫π腕w制和運動式治理成為中國本土化行政的特征內(nèi)容[10]，雖然科層壓力制有利于大幅度降低層級部門之間的抵制力量，保證戰(zhàn)略政策目標的實現(xiàn)效率，但在單純壓力型體制下，地方政府決策行為也會異化為“單向性”“有限動員”和“泛政治化”等弊端[11]。因此要引導中央、地方和民眾注重合作共贏[12]，在政策實行全過程要注重下級政府和民眾等利益參與方的協(xié)同參與，通暢信息反饋渠道[13]。

（4）縱向政府間的行政治理關(guān)系。我國縱向政府間在行政治理關(guān)系上實行了以屬地管理為基礎(chǔ)的“行政發(fā)包制”，中央政府僅擬定某項政策指導意見，允許地方政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)當?shù)貙嶋H制定政策落實細則，賦予地方政府一定的執(zhí)行決策空間。在此過程中，中央政府主要負責事中監(jiān)督及事后驗收，并對地方政策執(zhí)行偏離時予以干預和糾偏[14]。行政發(fā)包制包含事前強任務(wù)激勵、事中目標考核及事后問責等體系內(nèi)容，問責制度是環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵭杏行姓l(fā)包的核心[15]。

行政發(fā)包制能保證中央政策落實的靈活性和有效性，但在實際中，中央和地方政府存在目標和利益的沖突，地方為爭取利益最大化，會采取合謀、討價還價等策略性行為，從而形成自下而上的縱向政府間互動博弈。由于中央政府不可能及時完全查處地方政府的投機行為，使得一些地方政府可能會選擇欺騙行為來影響中央政策的實施[16]。當治理風險溢出地方不確定的控制權(quán)范圍時，地方間為了緩解中央問責壓力，將進行聯(lián)合避責[17]。

2.基于橫向府際治理關(guān)系的研究。橫向府際治理關(guān)系是府際治理研究的另一主線，主要聚類熱點有：地方政府（聚類#6）、分權(quán)（聚類#12）、府際合作（聚類#2、聚類#11）和整體性治理（聚類#14）。與縱向府際治理關(guān)系主要以行政和財政關(guān)系為主相比，橫向府際治理關(guān)系則以區(qū)域發(fā)展等經(jīng)濟關(guān)系為核心，體現(xiàn)為地方政府間的合作和競爭兩個層面。

（1）橫向府際合作。在傳統(tǒng)計劃體制下，受嚴格的條塊分割影響，同級地方政府間相對獨立，主要以縱向關(guān)系發(fā)生有限聯(lián)系。但改革開放以后，一方面，隨著地方分權(quán)力度的加大，區(qū)域發(fā)展的聯(lián)結(jié)程度提升，為地方政府間的協(xié)調(diào)合作提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)；而另一方面，隨著國家推進區(qū)域一體化戰(zhàn)略，區(qū)域一體化中的府際合作是關(guān)鍵，構(gòu)建強有力的區(qū)域政府合作機制是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的理性選擇[18]。

目前橫向府際合作的研究聚焦于跨界環(huán)境治理和跨區(qū)公共服務(wù)資源一體化等兩個層面。跨界環(huán)境治理方面，如今在中央適當介入和協(xié)調(diào)下，跨地域、跨流域的地方合作機制是解決環(huán)境污染的關(guān)鍵[19]。公共服務(wù)一體化方面，有學者在其形成機制與構(gòu)成要素理論探索基礎(chǔ)上，對京津冀和長三角地區(qū)一體化指數(shù)分別進行了測算[20]。在推進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，根本問題仍在于實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，政府職能的重心應(yīng)在強化政府的區(qū)域公共政策協(xié)同功能和推動區(qū)域公共服務(wù)均等化的進程[21]。

（2）橫向府際競爭。橫向府際競爭是地方政府間圍繞制度、公共服務(wù)與物品供給、獲取上級政府優(yōu)惠政策試點權(quán)以及政府效率趕超等方面的競爭[22]。初期，地方政府橫向競爭的焦點在經(jīng)濟領(lǐng)域，表現(xiàn)為“為增長而競爭”。在這種模式下，地方政府力求本地經(jīng)濟發(fā)展，以期用GDP 的增長獲得績效考核和晉升競爭中的優(yōu)勢。而隨著越來越多跨區(qū)域公共問題的產(chǎn)生，毗鄰政府間的競爭博弈行為增加。比如在跨區(qū)環(huán)境治理中，毗鄰兩地政府會就是否嚴格執(zhí)行跨域環(huán)境規(guī)制進行博弈，當雙方都不選擇嚴格執(zhí)行則會產(chǎn)生“公地悲劇”，只有一方選擇嚴格執(zhí)行則會產(chǎn)生“搭便車”行為[23]。在水環(huán)境保護過程中，地方間要以全流域利益最大化為原則，將地方的競爭行為向合作行為引導[24]。

“為增長而競爭”模式下，地方政府只追求經(jīng)濟增長，忽視環(huán)境和民生，會出現(xiàn)“重基本建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)”等消極影響[25]，地方政府只謀求自身利益最大化時還會導致整體的效率損失及區(qū)域經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)[26]。

在新時代下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和政府治理模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，從追求GDP 增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和民生幸福，對地方政府和官員的績效與晉升評價也將趨于多元，地方政府間競爭行為模式和重點也發(fā)生變化，“為和諧而競爭”成為新理念[27]。將驅(qū)使地方政府的競爭從經(jīng)濟領(lǐng)域向公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護等非經(jīng)濟領(lǐng)域延伸；在經(jīng)濟領(lǐng)域，也更傾向于對促進“高質(zhì)量增長”要素的爭奪[28]，比如加大對科技、人才資源的競爭[29]。

五、結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

本文運用可視化方法對國內(nèi)府際治理研究進行了脈絡(luò)梳理和知識圖譜分析，形成了以下主要研究結(jié)論：

第一，近年來國內(nèi)府際治理關(guān)系研究的文獻數(shù)量漸豐，但研究學者和機構(gòu)之間的合作網(wǎng)絡(luò)尚未系統(tǒng)形成，不同研究機構(gòu)、學者之間的合作關(guān)系較弱，合作學科較為單一，基本集中在政治和公共管理學科內(nèi)部，跨學科合作較少。

第二，國內(nèi)府際治理研究脈絡(luò)大致可分為起步、發(fā)展和深化三個階段。不同時期的研究重點不盡相同，早期階段聚焦于政府之間財政關(guān)系、分稅制改革等經(jīng)濟領(lǐng)域，而當前階段，府際治理研究呈現(xiàn)出發(fā)散態(tài)勢，研究對象從單一政府主體擴散到多元治理主體，研究主題從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到行政改革、社會治理、生態(tài)資源等多領(lǐng)域，研究范圍從本地區(qū)向跨區(qū)域的府際治理關(guān)系延伸。

第三，府際治理研究內(nèi)容總體存在著縱向和橫向兩條邏輯主線?？v向府際聚焦于以行政治理體制和財稅制度改革為核心的層級政府關(guān)系研究，具體涉及央地政府財事權(quán)配置關(guān)系、省級以下地方政府治權(quán)改革與行政治理體系、上下級政府間的動態(tài)博弈行為等；而橫向府際治理關(guān)系側(cè)重于區(qū)域間地方政府的行為模式與演化機制，主要包括合作與競爭兩維度領(lǐng)域。

第四，面向區(qū)域發(fā)展的跨域府際治理關(guān)系及其治理網(wǎng)絡(luò)成為當前府際研究的熱點領(lǐng)域。隨著我國大力推進長三角、京津冀等區(qū)域的一體化發(fā)展，促進不同層級地方政府間的協(xié)同和協(xié)作十分必要。因此，區(qū)域府際合作治理、跨域治理、多層級政府協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等主題構(gòu)成了當前府際治理研究的熱點。

（二）未來研究展望

府際治理關(guān)系主題對于管窺我國政府和行政管理領(lǐng)域改革發(fā)展具有十分重要的研究價值。未來研究需要聚焦于超越傳統(tǒng)行政格局下的跨區(qū)域府際治理關(guān)系模式與治理創(chuàng)新、府際治理重心向縣域下沉、治理工具數(shù)字化以及治理參與主體的網(wǎng)絡(luò)化等前沿主題的探索研究，具體可關(guān)注以下領(lǐng)域：

第一，適應(yīng)國家新發(fā)展格局的新型府際治理關(guān)系模式研究。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興與以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等，構(gòu)成了我國引領(lǐng)新時代發(fā)展的新戰(zhàn)略和新格局，在此背景下，探索與之相適應(yīng)的新型縱橫府際治理關(guān)系改革，成為未來值得研究的前沿領(lǐng)域之一，其重點在于探索跨越現(xiàn)有行政層級推動的單級府際治理關(guān)系模式，代之以治理目標導向的多級網(wǎng)絡(luò)化府際治理關(guān)系模式的塑造和治理路徑。

第二，面向縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的縣域府際治理變革。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時期推進城鄉(xiāng)改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大目標，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是其關(guān)鍵。實施縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化縣城綜合服務(wù)能力，構(gòu)筑縣域在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的統(tǒng)籌決策機制[30]。由此，面向縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合改革發(fā)展的新型縣域治理體系塑造，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)治理功能分工和銜接互補，縣域與上級政府的府際合作深化等議題值得關(guān)注。縣域府際治理有望成為今后府際治理研究重心下移的重點方向之一。

第三，數(shù)字化技術(shù)驅(qū)動下的府際治理機制方式創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能（AI）技術(shù)的發(fā)展，將推動政府管理和府際治理機制方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！笆奈濉逼陂g，我國提出要加快推進數(shù)字化政府建設(shè)，提升政務(wù)信息化水平，建立健全國家公共資源交易數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，推進跨部門、跨層級、跨地區(qū)的數(shù)字化協(xié)同治理能力。在此背景下，數(shù)字化府際治理機制和方式創(chuàng)新將成為府際治理研究的另一新興主題。重點可關(guān)注：基于政務(wù)信息化下府際治理決策機制和模式的轉(zhuǎn)型；基于公共大數(shù)據(jù)共享平臺下府際間信息壁壘的破除和協(xié)同機制建立；以AI 和智能算法為載體的數(shù)字化治理手段運用對府際治理方式、關(guān)系和流程的影響[31]。

第四，府際社會治理關(guān)系中的多元主體參與。多中心治理理論強調(diào)了構(gòu)筑多權(quán)力治理網(wǎng)絡(luò)對提高公共治理和公共服務(wù)效率的重要性。黨的十九大提出構(gòu)筑共建共治共享的社會治理格局，治理主體不應(yīng)僅局限在政府主體內(nèi)部，要建立合理的社會多元主體協(xié)同互動治理體系[32]。未來研究，可重點關(guān)注：府際—社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)與互動模式；多元主體參與下的府際決策機制與路徑；多元治理主體參與府際合作的風險與防控。