基于層次分析法的水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)方法

陳 鑌

(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴陽 550002)

1 概 述

水庫(kù)作為保證城鄉(xiāng)區(qū)域生活生產(chǎn)用水、調(diào)節(jié)降雨期間地表徑流總量的重要水利工程，其所具備的防洪、供水、灌溉、水土保持、發(fā)電等功能是確保城鄉(xiāng)居民生命財(cái)產(chǎn)安全和維系社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措，因此各地水利部門均以興建水庫(kù)作為發(fā)展水利事業(yè)、提升城市防洪排澇能力的首要任務(wù)。在興建水庫(kù)的過程中，順利安置水庫(kù)移民是推進(jìn)水庫(kù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，移民工作的優(yōu)劣還將影響到區(qū)域的社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]，目前各地在進(jìn)行水庫(kù)移民時(shí)已經(jīng)編制專門的水庫(kù)移民安置專項(xiàng)規(guī)劃。為了更好地落實(shí)水庫(kù)移民安置工作開展情況，應(yīng)當(dāng)建立一套較為科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)移民安置規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

2.1 項(xiàng)目概況

河下屯水庫(kù)位于貴州省銅仁市石阡縣白沙鎮(zhèn)東北部的蘇坪村境內(nèi)，壩址距石阡縣城直線距離65 km，距白沙鎮(zhèn)25 km。水庫(kù)所在河流為烏江中游河段右岸的一級(jí)支流黑灘河干流，流域地理坐標(biāo)位于E 108°03′，N 27°33′之間，屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅?。壩址以上控制流域面積 43.4 km2，壩址以上主河道長(zhǎng) 14.4 km，多年平均流量 0.72 m3/s。河下屯水庫(kù)總庫(kù)容為 1 206.1×104m3，校核洪水位為 744.99 m，工程等別為Ⅲ等，工程規(guī)模為中型，工程建設(shè)共征收(征用)土地105.319 hm2，征地涉及石阡縣3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、思南縣1個(gè)鎮(zhèn)，直遷人口41人，涉及各類房屋 2 621.25 m2。

2.2 項(xiàng)目移民規(guī)劃概況

根據(jù)水庫(kù)移民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)安置任務(wù)、環(huán)境容量分析成果，并廣泛征求移民意愿和屬地政府部門意見后，項(xiàng)目采用一次性補(bǔ)償安置的方式對(duì)移民進(jìn)行安置。水庫(kù)工程所涉及的移民人口數(shù)量為9戶41人，全部采用分散安置的方式進(jìn)行，移民搬遷后，按照“不降低移民原有生活水平”的原則努力改善安置區(qū)的居住環(huán)境，為安置區(qū)移民及原有居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮安置區(qū)良好的自然條件等優(yōu)勢(shì)。

3 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 評(píng)價(jià)體系準(zhǔn)則層指標(biāo)項(xiàng)篩選

在其他水庫(kù)移民安置規(guī)劃過程中,通常以安置規(guī)劃是否能維持安置移民的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行研究，但本項(xiàng)目采用一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行安置，故水庫(kù)移民安置規(guī)劃前期調(diào)查工作的準(zhǔn)確性和全面性，將直接影響移民安置規(guī)劃能否真實(shí)反映移民區(qū)現(xiàn)狀。同時(shí)，在采用一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償過程中，補(bǔ)償款數(shù)量能否讓移民在搬遷安置后過上幸福的生活，也是體現(xiàn)安置規(guī)劃合理性的重要標(biāo)志。此外，當(dāng)?shù)卣趯?duì)水庫(kù)移民進(jìn)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，還對(duì)其進(jìn)行其他幫扶政策的傾斜，以便進(jìn)一步幫助移民在安置地自食其力地生產(chǎn)生活。

因此，本文在構(gòu)建項(xiàng)目水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)體系時(shí)，將庫(kù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、移民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施、移民政策補(bǔ)償措施等3個(gè)指標(biāo)作為該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層指標(biāo)項(xiàng)。見表1。

表1 水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)體系準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)分析表

3.2 評(píng)價(jià)體系指標(biāo)層指標(biāo)項(xiàng)篩選

為了進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，減少評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)之間的互相干擾，本文在篩選指標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，將部分評(píng)價(jià)內(nèi)容相同的指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行歸并和整合。見表2、表3。

表2 水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)體系指標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)分析表

表3 水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)體系指標(biāo)項(xiàng)匯總表

3.3 評(píng)價(jià)體系準(zhǔn)則層指標(biāo)項(xiàng)權(quán)重計(jì)算

為了更加準(zhǔn)確地對(duì)水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)體系的各項(xiàng)影響因子進(jìn)行評(píng)估，本文采用專家打分的方法，為此特別邀請(qǐng)10名分別來自水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)院、當(dāng)?shù)匾泼窬帧⒋逦瘯?huì)等相關(guān)單位資深從業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估打分。

本文將準(zhǔn)則層指標(biāo)定義為C，而庫(kù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、移民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施、移民政策補(bǔ)償措施等3個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)項(xiàng)分別定義為C1-C3，其值C=(C1、C2、C3)。通過對(duì)準(zhǔn)則層的評(píng)價(jià)因子進(jìn)行相互之間的比較，并按其兩者之間的關(guān)系與重要性進(jìn)行評(píng)分，評(píng)價(jià)等級(jí)分為極其重要、十分重要、一般重要、略微重要以及相同等5個(gè)等級(jí)，而評(píng)價(jià)等級(jí)分別用9、7、5、3、1分等5個(gè)分值所代替；如相關(guān)關(guān)系介于兩個(gè)比較項(xiàng)之間，則評(píng)價(jià)等級(jí)分別用8、6、4、2分等4個(gè)分值所代替[2]。根據(jù)上述資深從業(yè)人員通過對(duì)準(zhǔn)則層的評(píng)價(jià)因子進(jìn)行互相比較，其結(jié)果見表4。

表4 水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)體系準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)指標(biāo)比較統(tǒng)計(jì)表

由表4可知，水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)體系準(zhǔn)則層中庫(kù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查(C1)、移民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施(C2)、移民政策補(bǔ)償措施(C3)的權(quán)重值分別為0.25、0.5、0.25。

3.4 評(píng)價(jià)體系指標(biāo)層指標(biāo)項(xiàng)權(quán)重計(jì)算

在完成水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)體系準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析和評(píng)估后，又分別采用相同的評(píng)價(jià)方式對(duì)該評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)展開綜合評(píng)價(jià)。見表5、表6、表7。

表5 水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)體系指標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)比較統(tǒng)計(jì)表(一)

表6 水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)體系指標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)比較統(tǒng)計(jì)表(二)

表7 水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)體系指標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)比較統(tǒng)計(jì)表(三)

由表5可知，水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)體系指標(biāo)層中調(diào)查對(duì)象的全面性(C11)、調(diào)查成果的準(zhǔn)確性(C12)、移民滿意度(C13)的相對(duì)權(quán)重值分別為0.416 7、0.416 7、0.166 7。

由表6可知,水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)體系指標(biāo)層中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(C21)、補(bǔ)償款支付方式(C22)、補(bǔ)償款落實(shí)情況(C23)的相對(duì)權(quán)重值分別為0.361 8、0.122 9、0.515 3。

由表7可知，水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)體系指標(biāo)層中就業(yè)幫扶政策(C31)、教育幫扶政策(C32)、社會(huì)保障幫扶政策(C33)的相對(duì)權(quán)重值分別為0.443 1、0.169 4、0.387 5。

3.5 評(píng)價(jià)體系綜合權(quán)重計(jì)算

上一節(jié)分別對(duì)水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)體系中的準(zhǔn)則層和指標(biāo)層進(jìn)行了詳細(xì)的比較，為了讓每一指標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中更加直接地明確其在重要性上的差異，本文進(jìn)行了綜合權(quán)重計(jì)算[3]，見表8。其中，每一項(xiàng)指標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合權(quán)重值為其所在準(zhǔn)則層的權(quán)重值與其相對(duì)權(quán)重值的乘積。例如，調(diào)查對(duì)象的全面性(C11)的綜合權(quán)重值為庫(kù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查(C1)的權(quán)重值0.25與調(diào)查對(duì)象的全面性(C11)的相對(duì)權(quán)重值0.416 7的乘積，即0.104 2。

表8 水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)體系綜合權(quán)重分析表

4 水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)

4.1 問卷發(fā)放

為了保證綜合評(píng)價(jià)調(diào)查的準(zhǔn)確性，本項(xiàng)目在所有移民得到安置的半年后對(duì)其進(jìn)行逐一電話訪問。期間電話訪問17戶居民(移民總戶數(shù)為19戶)，訪問移民數(shù)為35人(移民總數(shù)為41人)，共計(jì)獲得有效回復(fù)35份。

4.2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

在電話訪問的過程中，將每個(gè)指標(biāo)層的評(píng)分按照非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意等4個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)的評(píng)分值為10、8、6和4分，相關(guān)指標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)的移民評(píng)價(jià)得分見表9。

表9 水庫(kù)移民安置綜合效果評(píng)價(jià)體系移民回訪得分表

4.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

在得到移民的相關(guān)回訪數(shù)據(jù)后，將每一指標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)的評(píng)價(jià)得分與其相對(duì)應(yīng)的綜合權(quán)重值進(jìn)行相乘，便可得到該項(xiàng)目的最終評(píng)價(jià)得分，為8.886 4。見表10。

表10 河下屯水庫(kù)移民安置規(guī)劃評(píng)價(jià)得分統(tǒng)計(jì)表

5 結(jié) 語

通過本項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)的最終評(píng)分可知，項(xiàng)目在水庫(kù)移民工作中采用的安置規(guī)劃得到大部分移民的認(rèn)可和贊同。但在實(shí)際結(jié)果中，也反映出規(guī)劃中所存在的問題。如對(duì)于移民中的幫扶政策較為單一，未能起到進(jìn)一步改善移民生活狀況的效果等等。

鑒于本項(xiàng)目在安置過程中采用一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陌仓貌呗?，因此在?gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)對(duì)于指標(biāo)項(xiàng)的篩選進(jìn)行了一定的優(yōu)化。如需將該評(píng)價(jià)體系應(yīng)用于其他水庫(kù)移民安置規(guī)劃評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)部分指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以便在評(píng)價(jià)對(duì)象上符合相關(guān)要求，從而達(dá)到科學(xué)評(píng)價(jià)的目的。