人口老齡化背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策
——以貴州省為例

謝美娟

（貴州財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

0 引言

在改革開放之前，我國農(nóng)村大部分勞動力人口均被農(nóng)業(yè)部門占據(jù)，勞動力結(jié)構(gòu)幾乎是以單部門的形式存在，而隨著非農(nóng)經(jīng)濟部門的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新變化，農(nóng)村呈現(xiàn)出勞動力人口老齡化、女性化、生產(chǎn)率水平低、勞動質(zhì)量低等問題（張永麗、金虎玲，2013；高麗麗，2015；鄧義等，2017）[1-3]，王珺（1992）[4]通過實證發(fā)現(xiàn)勞動力結(jié)構(gòu)變動是影響經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依賴于對當(dāng)?shù)厝肆Α⑼恋?、資本和財政等多項資源的利用。

目前，很多專家從國家宏觀層面對勞動力結(jié)構(gòu)老齡化變動與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系進行了整體性分析。李術(shù)君、李韜（2008）[5]認為農(nóng)村人口老齡化對農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高存在不利的影響。李旻等（2010）[6]分析了農(nóng)村勞動力流動對農(nóng)業(yè)勞動力老齡化造成的影響。陳錫文等（2011）[7]從宏觀層面定量化測度了中國農(nóng)村人口老齡化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響，得出老齡化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出具有顯著的負影響。同樣，王笳旭、李朝柱（2020）[8]基于中國微觀家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，通過勞動供給、資本替代、土地轉(zhuǎn)換三大效應(yīng)的疊加分析農(nóng)村人口老齡化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，研究結(jié)果表明：老齡化將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、勞動生產(chǎn)率分別下降0.77%和1.19%，農(nóng)村人口老齡化不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。楊長福、張黎（2013）[9]和汪徐（2017）[10]認為農(nóng)村勞動力人口老齡化不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。潘希遷（2018）[11]力求分析日本超老齡化人口發(fā)展趨勢及其形成原因，并通過借鑒日本經(jīng)驗展望未來我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的具體政策安排。

綜上所述，通過梳理發(fā)現(xiàn)無論是從國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展層面，還是針對不同地域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面均已取得一定的成效，但當(dāng)下大部分研究仍將較多的關(guān)注點放在我國中部和東部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對發(fā)達的地區(qū)，針對西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的研究較少。未來勞動力的質(zhì)量將取代勞動力的數(shù)量，而西部地區(qū)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)老齡化對全國人口老齡化的貢獻不可忽視。因此，分析貴州省農(nóng)村勞動力人口結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，一方面能夠補充相關(guān)研究的欠缺，另一方面能夠為更深入、全面地了解西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)情況并為相關(guān)政策的制定提供實際參考。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 人力資本理論

人力資本理論是1960年由舒爾茨提出的。他認為人力資本能夠促進經(jīng)濟增長，決定一個國家的未來發(fā)展前景，人力資本的貢獻不可忽視。同時他還認為實施教育能夠提升人力資本。此外，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化會影響人力資本，人口老齡化在一定程度上影響了人力資本的積累和提升。由此可見，人口年齡結(jié)構(gòu)變化將引起人力資本的變化從而進一步影響經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 人口轉(zhuǎn)變理論

人口轉(zhuǎn)變理論最早是由人口學(xué)家Adolph Landry提出并對其明確定義，人口轉(zhuǎn)變指一個國家或地區(qū)人口從高出生率、高死亡率向低狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程，人口變化與經(jīng)濟發(fā)展之間存在直接或間接的關(guān)系。Adolph Landry在其所著的《人口革命》一書中將人口轉(zhuǎn)變分為三個階段即原始、中期、現(xiàn)代，原始階段的人口往往表現(xiàn)為低自然增長率，人口出生率、死亡率都較高。

2 我國人口發(fā)展現(xiàn)狀

隨著人們生育觀念的不斷改變，我國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化。2021年第七次人口普查報告顯示我國目前65歲及以上老年人占總?cè)丝诒壤秊?3.5%，也就說每22個人中就有3個是老年人，并且60歲及以上人口占總的比例達18.7%，也就是說這部分人將成為老齡化潛在人口。如圖1、圖2所示，在1990—2010年期間，我國老齡人口總體呈緩慢增加的態(tài)勢，其間老齡人口數(shù)增長速度較為平穩(wěn)，老齡人數(shù)占比的變化不明顯。到2010年后，我國老齡人口出現(xiàn)無論是人數(shù)還是總?cè)丝谡急染憩F(xiàn)出較快增長的趨勢，尤其在2015年后，老齡人口以每年1 000萬人的速度增加，人口占比由9.33%猛然增加到13.57%。也就是說在短短5年間，我國65歲及以上的老齡人口就增加了4.24%，表明了自2015年起我國存在大量的60～65歲年齡組的人口，這部分人在2020年正式加入到65歲及以上老年人口的行列，我國存在潛在的人口老齡化風(fēng)險，未來有望向高老齡化社會過渡，人口老齡化問題亟待重視。

圖1 我國65歲及以上老年人口數(shù)變化

圖2 我國65歲及以上老年人口數(shù)比例變化

3 數(shù)據(jù)來源與研究區(qū)域概況

3.1 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站歷年人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)和《貴州統(tǒng)計年鑒》，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括：地區(qū)老齡人口總數(shù)、老齡人口組成比例、年齡組成比例及農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)數(shù)據(jù)等。

3.2 研究區(qū)域概況

據(jù)貴州省人民政府網(wǎng)，貴州地處我國西南的東南部，北緯24°37′～29°13′，東經(jīng)103°36′～109°35′，全省常住人口38 562 148人，其中漢族占63.56%，人口數(shù)為24 511 882人，少數(shù)民族人口為14 050 266人，占36.44%，是我國典型的少數(shù)民族聚居地區(qū)。目前，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）占地區(qū)生產(chǎn)總值的14.2%，農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的潛力較大。由于山地立體氣候特征明顯，更適宜發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)。

4 貴州省老齡人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近5年來，隨著我國社會人口老化和人口的更替，青年勞動力占總?cè)丝诘谋壤诓粩嘞陆?，而老年人口勞動力的比例在不斷上升。從貴州人口結(jié)構(gòu)變化情況來看，自2015年以來，貴州省65歲以上老齡人口數(shù)量不斷提升，如圖3所示。在2020年全省老齡人口占比達11.56%，全省各地區(qū)人口老齡問題均不容樂觀，如圖4所示，其中遵義、銅仁、黔東南老齡人口數(shù)最多，老齡人口占比均已超過13%，幾乎接近于聯(lián)合國14%的老齡化社會人口占比標(biāo)準(zhǔn)；安順、畢節(jié)、黔西南、黔南也已超過10%，而貴陽和六盤水保持在9%左右的水平，表示剛開始或進入老齡化社會不久；但貴州省60～65歲人口基數(shù)仍然較大，達1 474 902人，老齡化風(fēng)險依然存在。

圖3 貴州省近5年65歲及以上老齡人口數(shù)

圖4 2020年貴州省各地區(qū)65歲及以上老齡人口占比

5 貴州區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，貴州省作為喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷支持下，貴州通過反復(fù)論證，2015年提出“現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路。隨后，貴州省委及農(nóng)業(yè)有關(guān)部門根據(jù)貴州實際，推行“5+1”特色產(chǎn)業(yè)，希望以此作為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，其中“5”即“茶葉、蔬果、中草藥、食用菌、生態(tài)家禽”5大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“1”即現(xiàn)代冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。2018年，在“5+1”基礎(chǔ)上，貴州省又提出構(gòu)建12項特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，此后對其具體內(nèi)容不斷進行優(yōu)化調(diào)整。2019年，貴州省玉米播種面積和產(chǎn)量回落到53萬畝和232萬噸。玉米播種面積和產(chǎn)量最高值曾占貴州糧食播種總面積和總產(chǎn)量的33%和36%，目前僅為20%和22%。2020年，將12項特色農(nóng)業(yè)明確成以既有傳統(tǒng)的精品蔬菜、精品水果、辣椒和茶葉，又有新興的食用菌、特色林業(yè)（竹、油茶、花椒、皂角等）、中藥材（石斛）和刺梨等為主的經(jīng)濟作物種植，同時還提出對牛羊、生豬、漁業(yè)及家禽的養(yǎng)殖全部實施生態(tài)化?？梢?，貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入新階段。

6 農(nóng)村老年勞動力人口結(jié)構(gòu)變動對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

隨著我國人口結(jié)構(gòu)的快速變化，與之密切相關(guān)的勞動生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也發(fā)生了重大變化。

6.1 阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

人作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要要素之一，人力資本或多或少地影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才振興是關(guān)鍵，只有鄉(xiāng)村能吸引人、留住人，才能更好地支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但貴州乃至全國各地區(qū)農(nóng)業(yè)青壯年勞動人口仍存在缺口，農(nóng)村勞動力過度轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村萎縮、農(nóng)業(yè)不強，農(nóng)村低迷的人力資本嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，如何將積極開發(fā)農(nóng)村人力資本與引入鄉(xiāng)村人才進行有機結(jié)合，如何通過人的振興來促進產(chǎn)業(yè)興旺無疑是當(dāng)下應(yīng)該思考的問題[12]。

6.2 不利于農(nóng)業(yè)高新生產(chǎn)技術(shù)推廣

人口年齡結(jié)構(gòu)的變化能夠?qū)е沦Y源轉(zhuǎn)向分配和促進技術(shù)研發(fā)，從而促進科技進步產(chǎn)出的增長，但持續(xù)不斷的老年人口變化不一定有利于技術(shù)的推廣和應(yīng)用，因此在農(nóng)村大量的老齡人口也許會妨礙農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。農(nóng)村留下的人口以老年婦女、老年男性、兒童、低文化水平人口為主，而這部分人群對新技術(shù)可能不感興趣或者礙于認知水平有限無法去應(yīng)用新技術(shù)。因此，勞動力人口質(zhì)量下降后，無疑將降低農(nóng)業(yè)技術(shù)在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)化效果。

7 結(jié)論與對策

雖然許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家正面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)，但目前我國仍是未富先老的發(fā)展中國家。本文通過審查我國人口老齡化和貴州人口老齡化變化對地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，并結(jié)合未來貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向，提出了關(guān)于農(nóng)村人力資本提升的策略。

首先，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。老齡化社會和低出生率導(dǎo)致了人口結(jié)構(gòu)的變化，影響農(nóng)業(yè)勞動力的構(gòu)成和質(zhì)量。因此，為應(yīng)對農(nóng)村勞動力老齡化的問題，可通過培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體弱質(zhì)的現(xiàn)狀，通過新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)，提高各年齡段勞動力的參與率，緩解高質(zhì)量、有能力的勞動力資源短缺風(fēng)險。此外，要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向更多具有創(chuàng)新型、知識密集型和科技集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的活力。

其次，制定勞動力回流優(yōu)惠政策。如果在外從事其他非農(nóng)行業(yè)的人員有意愿返鄉(xiāng)或已返鄉(xiāng)還未就業(yè)，政府可為其提供合理的創(chuàng)業(yè)啟動資金，合適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位，同時對于那些愿意且能夠回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，應(yīng)為其開通一條專門的“綠色回鄉(xiāng)就業(yè)通道”。政策制定的目標(biāo)應(yīng)該是找到多種方法來刺激和鼓勵外出務(wù)工人員回流鄉(xiāng)村并持續(xù)地留在鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的興旺，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新動能。

最后，重視勞動力保健。提高老年人保健和相關(guān)社會福利方案的質(zhì)量必須成為國家社會保障制度的一個重要方面。為緩解農(nóng)村老齡勞動力人口弱質(zhì)，政府應(yīng)建立一個更全面的勞動力保健政策，注重老年人的飲食營養(yǎng)衛(wèi)生狀況，以便提高老年人口的勞動能力，使其能夠繼續(xù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮作用。