財政支農、產業(yè)結構升級對農民收入的影響研究*

許軍迪 ， 鄒曉峰

（貴州財經大學大數(shù)據(jù)應用與經濟學院，貴州 貴陽 550025）

0 引言

進入新時代以來，黨中央、國務院高度重視“三農”工作，國家發(fā)改委、農業(yè)農村部等相關部門陸續(xù)發(fā)布了一系列政策文件聚焦農業(yè)、農村和農民，充分說明了需要集中力量支持“三農”發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要解決的是農民收入問題。據(jù)統(tǒng)計，中國農村居民的人均可支配收入從1978年的134元提升至2020年的17 131元。農村居民收入水平的大幅提升一方面歸功于經濟發(fā)展水平的提高，另一方面歸功于政府主導的支持農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略的實施。經濟發(fā)展水平與產業(yè)結構轉型升級息息相關，產業(yè)結構轉型升級能為經濟發(fā)展提供充足的動力。在產業(yè)結構轉型升級的過程中，二三產業(yè)產值持續(xù)提升，能夠為農民提供更多的就業(yè)機會，有效配置與轉移農村多余勞動力，增加農民收入。在目前支持農業(yè)農村發(fā)展的措施中，財政支農是非常重要的手段。支持農業(yè)農村相關的農林水事務、教育、衛(wèi)生健康、社會保障等社會性支出能夠擴大基本公共服務和基礎設施的可獲性，并改善其供給質量和效率，提升農業(yè)經濟發(fā)展水平（崔旭楓等，2016）[1]，農民等低收入群體從中受益程度更高，因而財政支農的增加有助于提高農民收入水平。因此，研究財政支農和產業(yè)結構轉型升級對增加農民收入的影響具有重要的理論意義和實際意義。

1 理論分析與研究假設

1.1 財政支農對農民收入的影響

財政支農主要包括農業(yè)農村相關的農林水事務、醫(yī)療健康、教育、社會保障和交通運輸?shù)?。農林水事務支出有助于農業(yè)部門指導農民提升農業(yè)生產技術以及利用農業(yè)生產補貼等政策減少生產成本，增加農業(yè)機械化支出，從而提高農民收入（姚哲等，2018）[2]。醫(yī)療健康支出的增加可以通過政府的醫(yī)療機構提升醫(yī)療服務水平，減少農民醫(yī)療支出，促進其身體健康，進而有利于農民參與農業(yè)生產和務工就業(yè)。教育支出的增加可以促進農村居民整體受教育水平提高，并且可降低受教育費用，減少農村貧困家庭的教育支出，進而增加農民的可支配收入。社會保障支出通過社會保險和社會福利等政府手段減輕農民壓力，從而提升農民應對風險的能力，減少了農民群體意外性支出，一定程度上可提高農民收入。交通運輸支出可以加快人員、技術和產品等要素的流動，加強城鄉(xiāng)、當?shù)嘏c周邊的聯(lián)系，推動產業(yè)互動發(fā)展，進而促進農民收入增長（李慧玲等，2016）[3]?？傊?，財政支農能夠從多方面惠及農民，促進農民收入增長?；诖?，課題組提出如下假設。

假設一：財政支農能夠有效促進農民收入水平提升。

1.2 產業(yè)結構升級對農民收入的影響

雖然隨著產業(yè)結構的變遷農業(yè)產值所占比例不斷縮小，但大部分農村低收入人群以農業(yè)生產經營為主要收入來源，因而農業(yè)發(fā)展水平的提升，有助于農民從農業(yè)經濟發(fā)展中獲取更多的收入（陳健，2021）[4]。此外，優(yōu)化農業(yè)內部結構，創(chuàng)新實用高效的生產經營方式，也有助于提高農民收入水平（章元等，2012）[5]。產業(yè)結構升級更多的是通過提高二三產業(yè)水平促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化（曹菲等，2021）[6]，為農民提供更多的就業(yè)機會，增加收入來源。另外，工業(yè)化的產品如農業(yè)機械和農藥能夠提升農業(yè)生產效率，實現(xiàn)農業(yè)增產并釋放更多的農村剩余勞動力從事非農行業(yè)，促進農民收入提升。隨著二三產業(yè)的發(fā)展，更多的農產品加工和農產品貿易進入農村，由此形成的產業(yè)鏈大大降低了農產品加工和分銷成本，延長了農業(yè)產業(yè)鏈，提高了農民收入（王麗納等，2019）[7]。目前我國的產業(yè)結構逐漸從由工業(yè)為主導轉變?yōu)橛煞諛I(yè)為主導，在這一過程中，農業(yè)勞動力向生產率更高的部門轉移，有助于提高農民收入（譚昶等，2019）[8]。課題組基于以上研究提出如下假設。

假設二：產業(yè)結構升級能夠有效促進農民收入水平提高。

2 實證分析

2.1 變量數(shù)據(jù)與模型構建

2.1.1 變量選取與數(shù)據(jù)說明

為分析財政支農、產業(yè)結構升級和農民收入三者的內在聯(lián)系，課題組參考前人的研究，選取農民收入為被解釋變量[9]，財政支農和產業(yè)結構升級為解釋變量，并結合實際情況，選取農業(yè)機械化、農業(yè)發(fā)展水平和農村教育水平為控制變量[10-11]，變量說明及其描述性統(tǒng)計如表1所示。

表1 變量說明及描述性統(tǒng)計

本文使用中國30個省市（剔除西藏地區(qū)）2011—2020年的相關數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局和《中國農村統(tǒng)計年鑒》。為保證數(shù)據(jù)的有效性，對各變量數(shù)據(jù)取對數(shù)處理，產業(yè)結構升級和教育水平為比率變量，不取對數(shù)。

2.1.2 模型構建

課題組研究的是財政支農和產業(yè)結構升級對農民收入的影響，構建的多元線性回歸模型如式（1）所示。

式中，incomeit是i省t期的農民收入，Cit是解釋變量，Dit是控制變量，εit是隨機誤差項，αit是解釋變量的估計系數(shù)，βit是控制變量的估計系數(shù)。

2.2 相關性分析

在進行計量分析之前需要先進行相關性分析，以探究各變量間有無多重共線性。各變量相關系數(shù)如表2所示。相關系數(shù)絕對值最大為0.768，說明不存在多重共線性，故可以進行后續(xù)的計量分析。

表2 相關性檢驗

2.3 計量分析

表3中的（1）（2）（3）（4）列分別表示財政支農對農民收入的影響、財政支農對產業(yè)結構升級的影響、產業(yè)結構升級對農民收入的影響、財政支農和產業(yè)結構升級對農民收入的影響。

表3 回歸結果

由第（1）列可知，財政支農能夠促進農民收入水平提升，財政支農提升一個單位，農民收入將提高3.4%，從而驗證了假設一?？刂谱兞恐修r業(yè)發(fā)展水平對農民收入影響顯著為正，即農業(yè)發(fā)展水平提升一個單位，農民收入會增加15.7%，表明農業(yè)發(fā)展水平的提高有助于提升農民收入。農業(yè)機械化對農民收入的影響為負，這可能是由于農民加大投資購買農業(yè)機械，會增加農業(yè)生產性支出，因此減少了農民的收入。而農村居民受教育水平未能顯著影響農民收入，可能是因為受教育水平較高的一部分人轉向其他產業(yè)就業(yè)，未能給農業(yè)發(fā)展提供足夠的幫助。第（2）列各項均為負，說明財政支農等因素不利于產業(yè)結構升級，主要原因是對農業(yè)的支持加大，那么對二三產業(yè)支持力度就相對變小，從而對產業(yè)結構升級造成影響。由第（3）列可知，產業(yè)結構升級能提升農民收入，二三產業(yè)占比每提升一個單位，農民收入將會增加1.2%，從而驗證了假設二。農業(yè)發(fā)展水平和農業(yè)機械化顯著性與第（1）列一樣，但農村教育水平變?yōu)?%水平下顯著，農村教育水平可能與產業(yè)結構之間存在著較大的聯(lián)系，因為產業(yè)結構升級需要高素質人才的支撐。第（4）列說明了在財政支農和產業(yè)結構升級的共同作用下，農民收入顯著提升。但由于財政支農會抑制產業(yè)結構的升級，因此在財政支農的過程中需要因地制宜，即將較多的農業(yè)財政投入到以農業(yè)為支柱行業(yè)之一的地區(qū)，較少投入到對農業(yè)依賴度低的地區(qū)，減少財政支農對產業(yè)結構升級的影響，這樣才能充分發(fā)揮財政支農和產業(yè)結構升級對提高農民收入水平的作用。

3 結論與建議

課題組以提高農民收入為出發(fā)點，通過分析中國30個省市2011—2020年農業(yè)財政投入、產業(yè)結構升級和農民收入三者間的關系，發(fā)現(xiàn)財政支農和產業(yè)結構升級有助于農民收入水平的提升，但在三者關系中，財政支農對產業(yè)結構升級存在抑制作用。因此，需要因地制宜地實施農業(yè)財政政策，充分發(fā)揮財政支農和產業(yè)結構的作用以提高農民收入。

鑒于上述結論，課題組提出如下建議：一是逐漸加大財政支農力度以提高農民收入水平。各省市應出臺相應的財政支農政策，做好財政惠農、財政助農工作，為農業(yè)生產經營降低成本、提供幫助，促進農民收入提升。二是根據(jù)不同地區(qū)的條件因地制宜地進行農業(yè)財政投入。不同省市對于農業(yè)財政的需求不同，要根據(jù)各地區(qū)農業(yè)農村發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模合理地進行農業(yè)財政投入，要將財政向農業(yè)農村科技投入傾斜，助力農民收入水平的提高。三是抓住鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機遇，真實有效地惠及“三農”。各地區(qū)應依據(jù)自身資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)結構轉型升級，以提高農業(yè)發(fā)展水平，最終惠及農民，提升其收入水平。四是促進地區(qū)產業(yè)結構升級。產業(yè)結構的優(yōu)化升級能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而吸收農村多余的勞動力，使農民離開耕種的土地但不離開家鄉(xiāng)就有穩(wěn)定的就業(yè)崗位，幫助農民充分就業(yè)，增加其收入來源。