浙江電動(dòng)自行車數(shù)字化改革的路徑和成效

文/陳建龍

‘浙品碼’的推出為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)共同富裕提供浙江示范，為全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理提供更多的浙江經(jīng)驗(yàn)。

一、改革總體情況

電動(dòng)自行車作為一種中短途綠色交通工具，憑借其便捷、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，滿足了人民群眾出行剛需。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省在冊(cè)登記電動(dòng)自行車約2 500萬(wàn)輛，平均每戶家庭1輛，但電動(dòng)自行車引發(fā)的各類安全問(wèn)題突出。近3 年來(lái)，浙江省涉及電動(dòng)自行車的交通亡人事故占事故總數(shù)30%以上，消防安全事故多達(dá)1 800 多起，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，社會(huì)輿論高度關(guān)注，特別是杭州“7.18”電動(dòng)自行車爆炸起火事件后，新華社等數(shù)十家國(guó)內(nèi)主流媒體相繼進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，并引發(fā)各類自媒體網(wǎng)民廣泛關(guān)注。同時(shí)，電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)還存在部分企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄、生產(chǎn)銷售使用環(huán)節(jié)非法改裝現(xiàn)象突出、回收利用管理體系尚不健全、騎行人員安全意識(shí)不強(qiáng)、備案非標(biāo)車輛亟待淘汰置換等問(wèn)題，電動(dòng)自行車綜合治理迫在眉睫。

電動(dòng)自行車關(guān)系人民群眾身體健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)一直以來(lái)高度重視，多次做出重要批示，要求以百姓安全感提升為目標(biāo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)電動(dòng)自行車實(shí)施全生命周期監(jiān)管，形成貫穿電動(dòng)自行車行業(yè)全鏈條、全流程、全閉環(huán)的監(jiān)管合力，有效遏制違法違規(guī)行為和安全事故。根據(jù)浙江省委省政府決策部署，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同公安廳、經(jīng)信廳、消防救援總隊(duì)等省級(jí)有關(guān)部門組建工作專班，以全面提升電動(dòng)自行車安全管理水平，有效降低電動(dòng)自行車交通、消防安全事故數(shù)和傷亡率，切實(shí)保障人民群眾人身健康、財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益為目標(biāo)，系統(tǒng)研究痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，合力推進(jìn)浙江省電動(dòng)自行車綜合治理集成改革，在全國(guó)率先打造“浙江e 行在線”數(shù)字化平臺(tái)。

二、管理路徑

“浙江e 行在線”采用“大場(chǎng)景、小切口、快應(yīng)用、大牽引”的數(shù)字化改革理念，“一碼統(tǒng)管、以芯智控”的方式，著力實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、銷售、登記、騎行、充停、維修到回收全過(guò)程流程再造、制度重塑和現(xiàn)代治理，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的大協(xié)同機(jī)制，形成全鏈條、全流程、全閉環(huán)監(jiān)管合力。根據(jù)電動(dòng)自行車綜合治理環(huán)節(jié)，“浙江e 行在線”系統(tǒng)創(chuàng)新建設(shè)七大核心應(yīng)用場(chǎng)景：

一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)打造“混合編碼”應(yīng)用場(chǎng)景，要求省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)必須車（車輛）、池（電池）產(chǎn)品合格賦碼出廠，實(shí)現(xiàn)“車碼”中有“池碼”信息，“池碼”中有“車碼”信息，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全和可追溯；

二是銷售環(huán)節(jié)打造“標(biāo)配銷售”應(yīng)用場(chǎng)景，要求車、池掃碼入庫(kù)、掃碼銷售，落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，確保產(chǎn)品符合強(qiáng)制性認(rèn)證要求，杜絕出現(xiàn)“道具電池”現(xiàn)象；

三是登記環(huán)節(jié)打造“合體登記”應(yīng)用場(chǎng)景，要求車、池掃碼核驗(yàn)，將車輛、電池、所有人三方信息集成關(guān)聯(lián)綁定，發(fā)放“碼牌合一”的數(shù)字化車牌，確保實(shí)物與系統(tǒng)信息一致；

四是騎行環(huán)節(jié)打造“文明騎行”應(yīng)用場(chǎng)景，要求掃碼核查，加大路面執(zhí)法力度，督促外賣平臺(tái)、快遞服務(wù)企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，有效減少交通違法行為；

五是充停環(huán)節(jié)打造“規(guī)范充停”應(yīng)用場(chǎng)景，要求規(guī)范集中充停管理，探索構(gòu)建車池分離、共享?yè)Q電模式，引導(dǎo)“共享電池”新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展，有效預(yù)防消防火災(zāi)事故發(fā)生；

六是維修環(huán)節(jié)打造“誠(chéng)信維修”應(yīng)用場(chǎng)景，要求掃碼換池，實(shí)現(xiàn)池碼更新、車池信息重新綁定，嚴(yán)禁非法改裝、加裝、拼裝以及銷售劣質(zhì)蓄電池等違法行為，杜絕偽劣蓄電池流入市場(chǎng)；

七是回收環(huán)節(jié)打造“閉環(huán)回收”應(yīng)用場(chǎng)景，要求車、池解碼回收，建立完善回收網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范回收處置行為，有效防控回收和利用過(guò)程中的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

三、階段性成效

1.產(chǎn)品信息可查可溯。浙江省相關(guān)部門引導(dǎo)各相關(guān)方應(yīng)用“浙江e 行在線”，對(duì)合格產(chǎn)品賦碼出廠、憑碼銷售、合碼登記、掃碼換池、銷碼回收，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品信息全鏈條可查可溯。目前，已有400 余家電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)、200 余家蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和近2萬(wàn)家銷售、維修、回收企業(yè)完成上線注冊(cè)備案。截至5 月底，浙江省完成車輛賦碼360 余萬(wàn)輛，蓄電池賦碼2 480 余萬(wàn)個(gè)，發(fā)放車、池、人三方信息集成數(shù)字化車牌近120 萬(wàn)副。

2.市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。2021 年年底，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局、浙江省公安廳、浙江省消防救援總隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展為期45 天的電動(dòng)自行車領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，督促17 629 家企業(yè)自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1 503 個(gè)且均已完成整改；及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，梳理案件線索，排查大要案，立案調(diào)查266 起，并向社會(huì)發(fā)布3 批典型案例，取得良好的市場(chǎng)效果、法律效果和社會(huì)效果，形成了強(qiáng)大的執(zhí)法威懾效應(yīng)。

3.長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。浙江省在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車綜合治理 切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的意見(jiàn)》，從8 個(gè)方面提出具體舉措22 條，推動(dòng)改革成果制度化。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車綜合治理 切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的意見(jiàn)》，浙江省專班編制印發(fā)了《責(zé)任分工清單》，健全完善改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

4.淘汰置換除險(xiǎn)保安。針對(duì)浙江省1 800萬(wàn)輛備案非標(biāo)電動(dòng)自行車，為了全面提升電動(dòng)自行車安全管理水平，有效降低電動(dòng)自行車交通、消防安全事故數(shù)和傷亡率，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，浙江省專班印發(fā)了《鼓勵(lì)備案非標(biāo)電動(dòng)自行車提前淘汰置換指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照“財(cái)政撬動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)”原則，倡議各地結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力安排專項(xiàng)財(cái)政資金，集成生產(chǎn)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商、金融保險(xiǎn)等社會(huì)各方力量，構(gòu)建“五個(gè)一點(diǎn)”優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)人民群眾積極參與，推動(dòng)備案非標(biāo)電動(dòng)自行車有序淘汰或置換為合規(guī)車輛，指導(dǎo)各地專班穩(wěn)妥有序推進(jìn)提前淘汰置換活動(dòng)。

四、“浙品碼”效應(yīng)

“浙江e 行在線”系統(tǒng)將全面提升電動(dòng)自行車安全管理水平，推動(dòng)電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有全國(guó)引領(lǐng)性、浙江辨識(shí)度的數(shù)字化改革重大標(biāo)志性成果?！罢闫反a”的推出在全國(guó)引起了廣泛的關(guān)注，多個(gè)省市管理部門紛紛派人來(lái)浙江學(xué)習(xí)、交流。目前，江蘇無(wú)錫、北京、上海、廣東、海南等省市都在嘗試用數(shù)字化管理電動(dòng)自行車的方法，由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成各地賦碼方式不同，電動(dòng)自行車企業(yè)無(wú)所適從。中國(guó)自行車協(xié)會(huì)在聽(tīng)取各地行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的反映后，進(jìn)行了調(diào)研，并牽頭制定了《電動(dòng)自行車數(shù)字化管理工作指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已完成送審稿。這一舉措為各地推出電動(dòng)自行車數(shù)字化管理奠定了技術(shù)支撐?！罢闫反a”的推出為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)共同富裕提供浙江示范，為全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理提供更多的浙江經(jīng)驗(yàn)。