老城區(qū)停車改善方案研究
——以C 市為例

孫舒蕊

滁州市道路運(yùn)輸管理服務(wù)中心 安徽省滁州市 239000

1 引言

老城區(qū)能更具代表性地反映城市發(fā)展過程中存在的交通問題。受歷史欠賬、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等多方面限制，老城區(qū)停車供需矛盾突出，占道停車和巡游找尋車位致使道路通行能力下降，阻塞交通、威脅安全，也帶來能源消耗和環(huán)境污染問題。可通過增量建設(shè)、盤活現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)存量更新，破解老城區(qū)停車難問題。本文將研究范圍劃定為C 市瑯琊區(qū)東至紫薇路、西至豐樂大道、南至鳳凰路、北至明光路圍合區(qū)域，面積約2.2 平方公里。調(diào)研區(qū)內(nèi)停車設(shè)施供給規(guī)模、使用飽和度及管理情況，診斷停車問題癥結(jié)并提出相應(yīng)改善方案。

2 空間布局及老城區(qū)停車現(xiàn)狀

截至2021 年底，C 市常住人口399 萬人，總面積13398 平方公里?，樼饏^(qū)為C 市老城區(qū)，以占市區(qū)1.3%的面積聚集了6.7%的人口，人口及公建的高度聚集致使停車需求集中。核心商業(yè)區(qū)建設(shè)年代早、開發(fā)強(qiáng)度大，城市建設(shè)和管理由低密度、粗放型向高密度、集約化方向轉(zhuǎn)變，早年停車配建指標(biāo)已無法滿足當(dāng)前需求，致使停車供需矛盾加劇。

3 老城區(qū)停車問題調(diào)查分析

為深入了解C 市老城區(qū)停車設(shè)施現(xiàn)狀和突出問題，開展停車普查，總結(jié)現(xiàn)存問題如下。

3.1 停車泊位缺口規(guī)模大

據(jù)調(diào)查，研究區(qū)域內(nèi)明確施劃的停車泊位總量約為4880 個(gè)。配建、路外公共、路內(nèi)停車泊位供給結(jié)構(gòu)為73%：10%：17%。配建和路外公共停車泊位比例較合理值偏低（合理值為配建車位75%-85%，路外公共車位10%-15%，路內(nèi)停車位5%），路內(nèi)停車泊位比例高，停車供給結(jié)構(gòu)失衡，占用過多道路資源。

研究片區(qū)為停車嚴(yán)格限制區(qū)（一類區(qū)），依據(jù)當(dāng)?shù)亍督ㄔO(shè)工程配建機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車泊位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，計(jì)算得到現(xiàn)狀停車泊位需求總量約為10846 個(gè)，泊位缺口約為5966 個(gè)。選取“夜間高峰”和“白天高峰”兩個(gè)特征時(shí)段，對(duì)停車占有率進(jìn)行分析，白天住宅類泊位缺口為833 個(gè)，公建類泊位缺口為2102 個(gè)，共計(jì)2934 個(gè)；夜間住宅類泊位缺口為833 個(gè)，公建類泊位缺口為2102 個(gè)，共計(jì)2934 個(gè)。其中公共停車泊位白天供給住宅類952 個(gè)，供給商業(yè)、辦公類336 個(gè)，夜間作為住宅車位。研究區(qū)域內(nèi)商業(yè)、辦公、醫(yī)院、學(xué)校等建筑白天停車矛盾相對(duì)更為突出，夜間住宅類基本停車需求量大，而公建類建筑配建車位有空余。

3.2 商業(yè)區(qū)停車矛盾突出

研究范圍內(nèi)共39 處配建停車場。接近飽和的停車場集中在高桿燈商業(yè)街區(qū)、人保大廈周邊、水石廣場等商業(yè)區(qū)周邊，如圖1 所示。研究范圍內(nèi)共有公共停車場5 處，泊位總量約500 個(gè)。從服務(wù)范圍來看，公共停車場距離核心商業(yè)區(qū)過遠(yuǎn)，無法為其提供有效服務(wù)。

圖1 高飽和配建停車場分布示意圖

高桿燈商業(yè)片區(qū)樂彩城自身配建機(jī)動(dòng)車泊位約419 個(gè)，其中地面停車泊位112 個(gè)、地下停車泊位307 個(gè)，高峰期嚴(yán)重飽和；商業(yè)和住宅車位使用權(quán)劃定完全分離，不利于實(shí)現(xiàn)停車泊位共享；工商銀行、興業(yè)銀行利用人行道設(shè)置專用車位，不對(duì)外開放，僅供內(nèi)部辦公使用，且單層開發(fā)，作為核心商業(yè)區(qū)，土地利于效率較低；非機(jī)動(dòng)車泊位施劃不合理，擠占人行通行空間。人保大廈周邊片區(qū)配建停車泊位數(shù)量和建筑體量不匹配，大量停車需求造成區(qū)域停車飽和，3000 平方米的核心商業(yè)區(qū)土地僅作為單層停車場使用，造成資源浪費(fèi)。天長路商業(yè)片區(qū)停車設(shè)施利用不均衡，商業(yè)停車高峰時(shí)段水石廣場停車泊位緊張，飽和度為0.9，而蘇寧廣場空余泊位較多，飽和度為0.5，商業(yè)體之間停車引導(dǎo)需加強(qiáng)，人行過街條件需改善。

3.3 居住區(qū)停車秩序較差

研究范圍內(nèi)，世紀(jì)商業(yè)園小區(qū)、五金巷小區(qū)、水利局宿舍片區(qū)、建福園片區(qū)、鳳凰一村等老舊小區(qū)基本無配建停車場，大量機(jī)動(dòng)車停放在周邊街巷，停車秩序混亂，造成交通擁堵，且內(nèi)部亂停亂放現(xiàn)象較為普遍，管理難度大，占用消防通道停，造成安全隱患。

3.4 違章停車現(xiàn)象較普遍

目前，C 市老城區(qū)已設(shè)置路內(nèi)停車泊位808 個(gè)，部分路段停車泊位設(shè)置較充分，部分路段施劃不足，豐樂大道、定遠(yuǎn)路、紫薇路、明光路、天長路等路段違?，F(xiàn)象嚴(yán)重。

3.5 其他問題

C 市老城區(qū)部分停車設(shè)施存在設(shè)計(jì)缺陷，南譙路與瑯琊路交叉口、天長路與紫薇路交叉口、南譙路與鳳凰路交叉口、豐樂大道與鳳凰路交叉口附近停車場出入口距交叉口不足80 米，影響交叉口交通組織，存在安全隱患；部分路段靠近停車設(shè)施一側(cè)連續(xù)側(cè)分帶較長，南譙路（瑯琊路——鳳凰路段）連續(xù)側(cè)分帶長度達(dá)300m，機(jī)動(dòng)車進(jìn)出停車設(shè)施不便，持續(xù)占用非機(jī)動(dòng)車道通行；停車管理不到位，天長路步行街、高桿燈商業(yè)街區(qū)等周邊存在占用人行道私劃停車位、私裝地鎖等現(xiàn)象，豐樂大道兩側(cè)攤位侵占停車泊位；部分路段禁停標(biāo)志和停車位共同存在，易對(duì)駕駛?cè)嗽斐烧`導(dǎo)；停車自動(dòng)化管理體系尚未建立，停車誘導(dǎo)系統(tǒng)未普及；停車收費(fèi)杠桿失靈，根據(jù)現(xiàn)行路內(nèi)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，停車均攤費(fèi)用呈現(xiàn)隨停車時(shí)長增加而變小的趨勢，與路內(nèi)停車“臨時(shí)停放、高周轉(zhuǎn)”的規(guī)劃目標(biāo)相違背，而路外停車?yán)塾?jì)費(fèi)用高于路內(nèi)停車，路外停車泊位存在閑置現(xiàn)象。本次研究區(qū)域內(nèi)路內(nèi)停車泊位總體飽和度達(dá)到109%（含違停），路外停車場飽和度約為54.5%，停車資源未得到充分利用，影響動(dòng)態(tài)交通運(yùn)行。

4 老城區(qū)停車設(shè)施改善目標(biāo)與原則

老城區(qū)停車設(shè)施改善總體目標(biāo)為落實(shí)規(guī)劃、建設(shè)、管理為一體的停車政策框架體系，科學(xué)合理推進(jìn)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作，制定近期公共停車場建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)化停車管理政策，緩解停車矛盾。停車設(shè)施改善的基本原則為全面統(tǒng)籌、重點(diǎn)突出、精致發(fā)展、有序推進(jìn)。

5 老城區(qū)停車設(shè)施改善方案

針對(duì)現(xiàn)狀停車問題，圍繞增量供給、優(yōu)化設(shè)計(jì)、深化管理3 個(gè)核心，推進(jìn)有條件地塊建設(shè)公共停車場、停車泊位夜間共享、整改路邊停車泊位設(shè)置問題等改善措施，提出加大停車執(zhí)法管理力度、促進(jìn)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理化、大力發(fā)展智能化停車管理等管理辦法。

5.1 利用有條件地塊增設(shè)固定公共停車泊位

5.1.1 利用搬遷騰退用地建設(shè)公共停車場

鼓勵(lì)挖潛搬遷騰退土地、閑置用地等用于停車設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)地上停車樓、地下停車庫、地面停車場等，既滿足城市規(guī)劃要求，又能較好緩解停車矛盾突出區(qū)域停車需求?？捎糜诮ㄔO(shè)公共停車場的搬遷騰退用地共可提供停車泊位1870 個(gè)。

5.1.2 結(jié)合棚戶區(qū)改造建設(shè)公共停車場

對(duì)位于棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)且停車供需矛盾突出的區(qū)域，結(jié)合棚戶區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)專門的公共停車設(shè)施。結(jié)合棚戶區(qū)改造可開發(fā)公共停車泊位1060 個(gè)。

5.1.3 開發(fā)建設(shè)立體停車場

依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)和用地政策的通知》（2016），可利用研究范圍內(nèi)住宅、商業(yè)等建筑配建的地面停車場相應(yīng)地下空間規(guī)劃停車設(shè)施，倡導(dǎo)用地綜合開發(fā)，提高土地利用率。可通過開發(fā)建設(shè)立體停車場新增固定公共停車泊位1020 個(gè)。

通過以上措施，可新增固定公共停車泊位約4000 個(gè)，具體分布如圖2 所示。

圖2 可新增公共停車泊位地塊分布示意圖

5.2 倡導(dǎo)公建類建筑停車泊位夜間共享

停車泊位共享模式作為解決停車難問題的有效途徑之一，可盤活現(xiàn)有停車資源，達(dá)到停車泊位的供需平衡。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，夜間公建類建筑車位有較多空余，可用于共享的停車場覆蓋范圍較廣，可提供泊位數(shù)約1310 個(gè)。

5.3 調(diào)整優(yōu)化路邊停車泊位設(shè)置

消除利用公共資源私設(shè)停車泊位現(xiàn)象，梳理區(qū)域內(nèi)所有占用道路紅線設(shè)置的停車泊位，要求其必須對(duì)社會(huì)開放共享，作為公共停車場使用和管理?？赊D(zhuǎn)變?yōu)楣餐＼囄坏牟次还?74 個(gè)。此外，撤銷在人行道上不合理施劃的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車泊位，確保人行空間，拆除地樁，消除人行安全隱患。

5.4 優(yōu)化停車設(shè)施管理方法與政策

加大違停罰款、扣分力度。在增設(shè)路外公共停車場的同時(shí)，加強(qiáng)停車執(zhí)法管理力度，增設(shè)違停視頻拍攝設(shè)備，擴(kuò)大嚴(yán)管路段范圍，將所有主、次干路全部納入；調(diào)節(jié)停車收費(fèi)，實(shí)行路內(nèi)停車平均小時(shí)成本隨時(shí)間增長而提高，提升路內(nèi)停車設(shè)施周轉(zhuǎn)率，指導(dǎo)路外停車收費(fèi)低于路內(nèi)（建議取值4 元/小時(shí)以下）；鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作，政府部門提供規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，在既有管理辦法基礎(chǔ)上，細(xì)化公共停車場建設(shè)鼓勵(lì)政策，完善市場準(zhǔn)入制度；大力發(fā)展智能化停車管理，關(guān)鍵路口設(shè)置停車場誘導(dǎo)屏，停車場出入口處設(shè)置停車場信息顯示屏，發(fā)展自動(dòng)化停車收費(fèi)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人工收費(fèi)向自動(dòng)化收費(fèi)的轉(zhuǎn)變。

6 改善方案實(shí)施預(yù)期效果

通過實(shí)施以上改善方案，可解決近7 成停車泊位缺口，極大緩解老城區(qū)停車壓力。通過增量供給可新增4000 個(gè)固定泊位，解決67%供給缺口；利用12.65 公頃搬遷騰退、棚戶區(qū)改造等城市用地，使停車場建設(shè)與城市更新緊密結(jié)合，相互促進(jìn)；通過提倡公建類建筑夜間停車泊位共享，為老舊小區(qū)提供夜間停車泊位約1310 個(gè)，補(bǔ)齊停車短板；全面梳理并整改私自占用道路資源劃設(shè)停車泊位、私裝地鎖等影響行人交通安全的行為，改善路邊停車泊位設(shè)計(jì)，還路于民；多管齊下，通過鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入停車產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)停車收費(fèi)杠桿合理化、主次干路實(shí)施嚴(yán)管、建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)及自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)等舉措，停車管理水平得以全面提升。

7 結(jié)語

緩解老城區(qū)停車難問題是較為系統(tǒng)且復(fù)雜的一項(xiàng)工程，需在挖潛現(xiàn)有停車資源基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際綜合施策。近年，C市通過新建停車場、停車杠桿優(yōu)化等方法一定程度上改善了停車問題，但由于老城區(qū)特殊性，其停車系統(tǒng)真正得以改善須以“供需統(tǒng)籌、以供定需”和區(qū)域差異化的理念為指導(dǎo)，使改善方案易實(shí)施、可落地。