試論強(qiáng)化中國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的實(shí)施機(jī)制

陳煒

北京開放大學(xué) 北京市 100081

2004 年《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》開始實(shí)施，標(biāo)志著汽車召回這項(xiàng)后市場(chǎng)監(jiān)管制度在我國(guó)確立。2013 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，又以行政法規(guī)的形式鞏固了這項(xiàng)制度規(guī)則，加速推進(jìn)了缺陷汽車產(chǎn)品召回制度在我國(guó)的法制化進(jìn)程。2015 年國(guó)家質(zhì)檢總局（現(xiàn)已并入市場(chǎng)監(jiān)管總局）發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》在汽車產(chǎn)品召回的實(shí)施中起到了對(duì)召回工作的指導(dǎo)作用。2021 年新出臺(tái)的《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》從汽車排放監(jiān)管方面對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行了完善，但缺陷汽車產(chǎn)品召回制度發(fā)揮效用不僅要依靠法律保障，還需要完備的實(shí)施機(jī)制。從實(shí)際情況來看，我國(guó)目前初步建立了缺陷汽車產(chǎn)品召回的信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、檢驗(yàn)系統(tǒng)和溯源系統(tǒng)，但汽車產(chǎn)品的傷害監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、缺陷調(diào)查確認(rèn)、快速召回程序、召回效果評(píng)估等機(jī)制的實(shí)施，從操作層面、技術(shù)層面和經(jīng)費(fèi)保障層面仍存在諸多障礙。因此，政府在監(jiān)管企業(yè)實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品召回時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)這些制度實(shí)施機(jī)制的建設(shè)。

1 完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是政府監(jiān)管部門主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)品缺陷相關(guān)信息收集和預(yù)警的實(shí)施機(jī)制。政府通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)搜集信息，根據(jù)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)處置產(chǎn)品缺陷問題，并發(fā)布產(chǎn)品缺陷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。這實(shí)際是后市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)與前市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效銜接，對(duì)產(chǎn)品缺陷風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施及時(shí)控制和預(yù)防。汽車產(chǎn)品缺陷往往出現(xiàn)在汽車的某一部件上，而汽車零部件供應(yīng)商往往不是直接實(shí)施召回的責(zé)任主體，因此設(shè)立產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制可以在發(fā)現(xiàn)汽車缺陷后，對(duì)出現(xiàn)缺陷問題的汽車零部件供應(yīng)商實(shí)施缺陷溯源，從而進(jìn)行責(zé)任追償，對(duì)使用同一零部件的汽車企業(yè)發(fā)出預(yù)警，這有助于整車生產(chǎn)企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)，減少召回帶來的損失。

進(jìn)行產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)品缺陷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有利于宏觀掌握全國(guó)的汽車產(chǎn)品安全狀況，有利于提高消費(fèi)者的危機(jī)意識(shí)，有利于企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。及時(shí)鎖定、預(yù)警和控制缺陷產(chǎn)品造成的危害事故，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案準(zhǔn)備，可以防止事故再度發(fā)生和進(jìn)一步漫延。政府通過監(jiān)測(cè)產(chǎn)品傷害信息，準(zhǔn)確掌握汽車產(chǎn)品設(shè)計(jì)或生產(chǎn)過程中出現(xiàn)不合理的、影響人身安全的各種因素，為監(jiān)管部門開展缺陷汽車產(chǎn)品召回調(diào)查提供信息來源，準(zhǔn)確捕捉產(chǎn)品缺陷，有利于召回的有效實(shí)施。

產(chǎn)品傷害信息可以通過多種渠道獲取，比如：消費(fèi)者投訴、醫(yī)院信息反饋、交通事故檢測(cè)信息反饋等。目前，國(guó)內(nèi)開展的產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作主要采用全國(guó)傷害監(jiān)測(cè)報(bào)告卡、產(chǎn)品傷害案例電話回訪調(diào)查和產(chǎn)品傷害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查三種方式進(jìn)行信息采集：①傷害監(jiān)測(cè)報(bào)告卡是進(jìn)行產(chǎn)品傷害信息采集工作的重要手段，是數(shù)據(jù)加工處理的實(shí)際信息來源。②產(chǎn)品傷害案例回訪調(diào)查，首先用于驗(yàn)證產(chǎn)品傷害信息群體的真實(shí)性和有效性，從而為基于產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)的宏觀產(chǎn)品質(zhì)量分析奠定基礎(chǔ)；其次，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品傷害案例涉及到的產(chǎn)品、使用者、環(huán)境等信息進(jìn)行核實(shí)和完善，為產(chǎn)品傷害案例后續(xù)分析和調(diào)查工作提供真實(shí)有效的信息。③現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局授權(quán)缺陷產(chǎn)品管理中心，負(fù)責(zé)布置各試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)管產(chǎn)品傷害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的工作任務(wù)。地方市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織、實(shí)施和完成產(chǎn)品傷害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查任務(wù)。

2 健全缺陷產(chǎn)品的調(diào)查確認(rèn)機(jī)制

在缺陷產(chǎn)品調(diào)查確認(rèn)機(jī)制中，先要通過多種途徑去采集缺陷信息，更全面的了解產(chǎn)品事故狀況，包括：市場(chǎng)調(diào)查、專家評(píng)估、人員訪談、問卷調(diào)查、審核文件等，通過以上途徑采集到的信息，可以供缺陷產(chǎn)品召回實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)使用。政府監(jiān)管技術(shù)部門要提升缺陷調(diào)查能力，應(yīng)注意提高缺陷信息采集、分析、研判的科學(xué)化、精確化及自動(dòng)化水平。在獲取缺陷產(chǎn)品信息后，參考國(guó)內(nèi)外的相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，再確認(rèn)此產(chǎn)品是否存在缺陷。

首先，聽取缺陷產(chǎn)品利益相關(guān)方的意見。由于確認(rèn)產(chǎn)品是否存在缺陷以及缺陷等級(jí)，是采取補(bǔ)救措施或懲罰措施的事實(shí)性前提，既關(guān)系消費(fèi)者的權(quán)益，也關(guān)系生產(chǎn)者、銷售者的重大利益。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)先聽取消費(fèi)者、生產(chǎn)者和銷售者的意見，必要時(shí)舉行聽證。目前的制度設(shè)計(jì)中缺少缺陷確認(rèn)聽證環(huán)節(jié)，聽取意見的方式既可以是正式的行政聽證程序，也可以是其他相對(duì)自由的非正式的形式，關(guān)鍵在于必須是獲取利害關(guān)系人意見的有效途徑。

其次，做出確認(rèn)產(chǎn)品是否存在缺陷的決定。在專家委員會(huì)所提供的技術(shù)支持下，確認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷，并根據(jù)缺陷產(chǎn)品的危害程度對(duì)缺陷進(jìn)行分級(jí)，以此作為采取召回或其他補(bǔ)救措施的依據(jù)。根據(jù)產(chǎn)品缺陷的嚴(yán)重程度來確定缺陷的等級(jí)。產(chǎn)品缺陷可分為嚴(yán)重缺陷、一般缺陷、無缺陷三個(gè)等級(jí)，屬于嚴(yán)重缺陷的情況存在可能致人死亡的風(fēng)險(xiǎn)，而一般缺陷則風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低，如果利益相對(duì)人對(duì)該決定不滿意，應(yīng)為利害關(guān)系人提供相應(yīng)的救濟(jì)手段，以保障其合法權(quán)益。在相應(yīng)的救濟(jì)程序上，應(yīng)采用窮盡行政救濟(jì)原則，最后再由司法程序加以保障其最終救濟(jì)。具體而言，利害關(guān)系人可以向監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核，對(duì)復(fù)核決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

最后，缺陷產(chǎn)品確認(rèn)信息的發(fā)布。產(chǎn)品被確認(rèn)存在缺陷后，生產(chǎn)者及經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在政府監(jiān)管部門指定的媒體和網(wǎng)站上向社會(huì)及時(shí)公布有關(guān)缺陷產(chǎn)品的相關(guān)信息，以防止和避免缺陷損害的發(fā)生進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)于一般產(chǎn)品缺陷需要企業(yè)發(fā)布官方公告，對(duì)于嚴(yán)重缺陷不僅需要企業(yè)發(fā)布公告還需要監(jiān)管機(jī)關(guān)通過官方媒體發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

3 啟動(dòng)缺陷產(chǎn)品的快速召回程序

從國(guó)外缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)踐來看，快速召回程序被普遍采用并發(fā)揮著重要的作用。美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）推出了召回快速通道，即如果企業(yè)主動(dòng)向美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)報(bào)告其產(chǎn)品的潛在缺陷，并在此后20 個(gè)工作日內(nèi)自愿與美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)合作，提交并執(zhí)行合乎美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)要求的召回計(jì)劃。美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)的工作人員便可以不作出“實(shí)質(zhì)性產(chǎn)品危害”的結(jié)論，而直接進(jìn)行召回確認(rèn)、發(fā)布信息并開展補(bǔ)救措施，使召回程序大大簡(jiǎn)化，也使企業(yè)及美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)更早地啟動(dòng)“糾正措施”計(jì)劃，減少可能出現(xiàn)的損害。召回快速通道是美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信自律和提高工作效率的一種途徑。快速召回既可以減少缺陷產(chǎn)品帶來的社會(huì)危害，又可以降低企業(yè)的召回成本，有助于形成企業(yè)主動(dòng)召回的自覺意識(shí)。

實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品的一般召回程序通常要經(jīng)過許多流程，完成一次召回耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，從發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷到最后實(shí)施召回往往要等待幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間（如圖1 所示）。而較嚴(yán)重的缺陷問題，有必要啟動(dòng)快速召回程序，因?yàn)榕c一般召回程序相比，快速召回程序簡(jiǎn)化了許多步驟，節(jié)省了寶貴時(shí)間，挽回生產(chǎn)者和銷售者的損失，并能降低缺陷導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)?？焖僬倩爻绦蚰軌蛴行Ъ?lì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施自主召回，企業(yè)發(fā)現(xiàn)缺陷問題往往要早于消費(fèi)者，在發(fā)現(xiàn)缺陷后直接向監(jiān)管部門遞交召回計(jì)劃，由監(jiān)管部門確認(rèn)后即可實(shí)施快速召回。這樣省略了一般召回程序中的許多環(huán)節(jié)，只需要三步就能完成?？焖僬倩爻绦蚰軌蛱岣哒倩匦?，及時(shí)消除產(chǎn)品缺陷，同時(shí)也減少了企業(yè)和政府的負(fù)擔(dān)，為實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回開辟了一條簡(jiǎn)易、便捷的快速通道。

圖1 汽車召回程序示意圖

快速召回程序（如圖2 所示）可以提高缺陷汽車產(chǎn)品召回的速度，但有時(shí)使用不當(dāng)也會(huì)出現(xiàn)企業(yè)蒙混過關(guān)，而損害消費(fèi)者的利益?？焖僬倩爻绦蛲ǔＪ怯善髽I(yè)發(fā)起，往往在消費(fèi)者對(duì)缺陷產(chǎn)品還不知情的時(shí)候就已開始實(shí)施召回，因此快速召回程序?qū)οM(fèi)者來說并不是完全公平的，因?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)與消費(fèi)者在較短時(shí)間內(nèi)是處于信息不對(duì)稱的地位。如果在設(shè)立快速召回程序時(shí)，不嚴(yán)格規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其的使用范圍，則會(huì)出現(xiàn)汽車企業(yè)通過快速程序?qū)嵤┖?jiǎn)易召回規(guī)避責(zé)任的情況。因此對(duì)企業(yè)使用快速召回程序的相關(guān)義務(wù)應(yīng)作出明確限定，比如在產(chǎn)品剛投放市場(chǎng)仍未形成較大規(guī)模影響時(shí)才可采用這一程序，并要求采取快速召回程序必須由企業(yè)做好備案，以備監(jiān)管部門核查。

圖2 快速召回程序示意圖

4 開展缺陷產(chǎn)品召回的效果評(píng)估

4.1 建立社會(huì)性評(píng)估機(jī)構(gòu)

在市場(chǎng)監(jiān)管多元化監(jiān)督主體架構(gòu)中，要尋求政府的強(qiáng)制力量、市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)和中間組織自我約束之間的平衡點(diǎn)，必須充分發(fā)揮第三方市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)政府與第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)尤其是行業(yè)自律組織在市場(chǎng)監(jiān)管中的有機(jī)配合，實(shí)現(xiàn)多中心治理的監(jiān)管格局。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨說“不要把市場(chǎng)與政府對(duì)峙起來，而應(yīng)該是在二者之間保持恰到好處的平衡，因?yàn)榇嬖谥S多中間形態(tài)的經(jīng)濟(jì)組織。”這些中間形態(tài)的經(jīng)濟(jì)組織，既包括同一行業(yè)自發(fā)結(jié)合形成的行業(yè)自律組織，又包括為政府實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管提供重要評(píng)判依據(jù)的各類市場(chǎng)中介組織，我們將其統(tǒng)稱為市場(chǎng)的社會(huì)性監(jiān)管組織，通過建立社會(huì)性評(píng)估機(jī)構(gòu)可以完善政府和市場(chǎng)外的第三方監(jiān)管。

政府監(jiān)管部門應(yīng)組織聘請(qǐng)有較好的技術(shù)、人力、信息等資源條件并與缺陷相對(duì)人無利害關(guān)系的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，參與實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回評(píng)估工作，對(duì)召回實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并對(duì)生產(chǎn)者消除缺陷的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。鑒于缺陷產(chǎn)品召回的效果評(píng)估應(yīng)該是一種經(jīng)常性的工作，因此應(yīng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定且獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，而不是臨時(shí)的、拼湊的、依附于監(jiān)管部門的專家團(tuán)隊(duì)。

4.2 健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

國(guó)外普遍采取缺陷汽車產(chǎn)品召回效果評(píng)估機(jī)制來反映召回實(shí)施的好壞，通常選取以下主要評(píng)估指標(biāo)：召回率（recall rate）、召回完成率（recall completion rate）、客戶滿意度（customer satisfaction）、召回耗時(shí)（recall time consuming）、消除缺陷措施的有效性（effectiveness of eliminate defects）等。

召回率是“年度召回車型數(shù)量”與“年度該車銷售量”的比值，是以統(tǒng)計(jì)學(xué)理論評(píng)價(jià)召回實(shí)施情況的主要指標(biāo)。建立在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上的“召回率”指標(biāo)能夠很好的體現(xiàn)召回法規(guī)實(shí)施情況和制造商實(shí)施召回的主動(dòng)性。召回率主要應(yīng)用于整體評(píng)價(jià)召回實(shí)施的效果，既可以評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的汽車召回實(shí)施效果，也可以考核某一汽車品牌的召回情況，還可以用于和其他召回指標(biāo)對(duì)比或進(jìn)行相關(guān)度分析。

召回完成率是指已召回的缺陷產(chǎn)品數(shù)量占應(yīng)召回的缺陷產(chǎn)品總數(shù)的百分比，這項(xiàng)指標(biāo)是評(píng)價(jià)召回效果時(shí)最常用的指標(biāo)。召回完成率主要用于評(píng)價(jià)召回是否按照召回計(jì)劃完成，考查實(shí)際召回與召回計(jì)劃的差距，評(píng)價(jià)召回實(shí)施的效率。

客戶滿意度是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)已實(shí)施過召回的缺陷汽車用戶進(jìn)行的意見反饋調(diào)查。這項(xiàng)指標(biāo)也是衡量召回效果時(shí)的常用指標(biāo)。在評(píng)價(jià)缺陷產(chǎn)品召回效果時(shí)，主要通過調(diào)查召回實(shí)際效果與客戶預(yù)期的差距來反映客戶的滿意度。

召回耗時(shí)是實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回所消耗的時(shí)間，從生產(chǎn)企業(yè)發(fā)布召回公告之日起至召回結(jié)束的時(shí)間，這一指標(biāo)主要能夠及時(shí)的反映企業(yè)實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品召回的速率。召回耗時(shí)可以用于考查企業(yè)實(shí)施召回的完成進(jìn)度，也可以結(jié)合召回規(guī)模對(duì)企業(yè)實(shí)施的召回效果進(jìn)行評(píng)判。

消除缺陷措施的有效性是指通過專家復(fù)審、技術(shù)檢測(cè)、排查，檢驗(yàn)缺陷問題是否已解決。這項(xiàng)指標(biāo)主要是評(píng)價(jià)維修措施能否徹底修復(fù)故障，消除安全隱患，不能只是暫時(shí)解決表面問題或是掩蓋實(shí)際問題，更不能因?yàn)檎倩鼐S修給汽車帶來其他新問題甚至貶值。

4.3 完善召回效果的評(píng)價(jià)

不論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的缺陷產(chǎn)品召回，都存在一個(gè)突出問題——召回完成率低。美國(guó)的相關(guān)研究表明，只有約一半的缺陷汽車進(jìn)行了召回維修，還有很多汽車未召回，這中間既有生產(chǎn)制造商的責(zé)任，沒有及時(shí)有效的通知到車主，也有消費(fèi)者自身的責(zé)任，有些消費(fèi)者認(rèn)為不是嚴(yán)重的缺陷問題沒有必要去召回。

政府作為召回實(shí)施過程中的監(jiān)督執(zhí)法者應(yīng)改變這種局面，既要督促生產(chǎn)者開展積極有效的召回活動(dòng)，同時(shí)也要正確引導(dǎo)消費(fèi)者配合企業(yè)履行召回義務(wù)，更重要的是對(duì)召回維修效果實(shí)施評(píng)估。企業(yè)對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品的處置過程進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)者應(yīng)根據(jù)不同缺陷類型采取相應(yīng)的處置措施，如修理、更換標(biāo)識(shí)、銷毀或無害化處理等。召回完成并對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施處置后，生產(chǎn)者應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交召回總結(jié)報(bào)告，監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)召回實(shí)施情況和效果展開評(píng)估。缺陷產(chǎn)品監(jiān)管部門可以通過召回審查表評(píng)價(jià)企業(yè)的召回程序。審查表應(yīng)列出與召回程序相關(guān)的問題，通過回答這些問題，可以達(dá)到發(fā)現(xiàn)有待完善的環(huán)節(jié)、評(píng)價(jià)召回參與者的工作和評(píng)價(jià)企業(yè)召回能力的目的。召回審查可以由召回協(xié)調(diào)員、召回委員會(huì)或獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)完成。如沒有達(dá)到召回預(yù)期目的，生產(chǎn)者還應(yīng)繼續(xù)或再次實(shí)施產(chǎn)品召回和消除產(chǎn)品缺陷的處置。

最直接的評(píng)價(jià)缺陷產(chǎn)品召回效果的方式是通過統(tǒng)計(jì)召回完成率和調(diào)查客戶滿意度這兩項(xiàng)指標(biāo)來衡量。召回完成率可以分解為銷售商召回完成率和最終消費(fèi)者召回完成率兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，這兩個(gè)指標(biāo)統(tǒng)稱為銷售渠道召回完成率，上述指標(biāo)之間的關(guān)系為：召回完成率=銷售商召回完成率×最終消費(fèi)者召回完成率。調(diào)查客戶滿意度時(shí)需要考慮的因素有：熱線電話的等待時(shí)間、零部件更換的時(shí)間、顧客對(duì)召回程序的滿意度、顧客對(duì)完成維修產(chǎn)品的滿意度等。[根據(jù)“滿意、基本滿意、不滿意”等級(jí)別劃分來評(píng)判召回的實(shí)施效果，若在召回實(shí)施中出現(xiàn)問題，有消費(fèi)者投訴也將成為生產(chǎn)者消除缺陷的效果評(píng)估的考查指標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

最后需要說明的是，缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的實(shí)施機(jī)制建設(shè)需要人力、財(cái)力、物力的投入，并且需要給予監(jiān)管部門及技術(shù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職能權(quán)力。中國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)與美國(guó)相比，在人、財(cái)、權(quán)上都存在相當(dāng)大的差距。美國(guó)的國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA），直接隸屬于美國(guó)交通部，現(xiàn)有工作人員數(shù)百人，每年的經(jīng)費(fèi)達(dá)兩億多美元。中國(guó)負(fù)責(zé)召回管理工作的缺陷產(chǎn)品管理中心卻被置于一種科研輔助職能的位置，隸屬于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局下屬的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，無論在行政層級(jí)、技術(shù)人員數(shù)量、缺陷調(diào)查經(jīng)費(fèi)的提供能力等諸多方面都無法與NHTSA 相比。因此，中國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回管理需要得到更多支持：要有專業(yè)的人才隊(duì)伍，有懂汽車、懂召回、懂法律的人員；要有適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持，因?yàn)槠刚?qǐng)專家、信息搜集、缺陷調(diào)查、技術(shù)檢驗(yàn)都有經(jīng)費(fèi)開支；要通過減少監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政層級(jí)，提升缺陷產(chǎn)品召回管理中心這一具體承擔(dān)監(jiān)管職能單位的行政級(jí)別及其強(qiáng)制召回的權(quán)力。