河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告公布

2021 年7 月22 日，在鄭州市中牟縣阜外華中心血管病醫(yī)院附近的錦繡路與鄭開大道交叉口附近，救援人員利用舟艇轉(zhuǎn)移人員（無人機(jī)照片） 新華社記者 才揚(yáng)/攝

日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查情況的匯報(bào)，并審議通過了河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害是一場因極端暴雨導(dǎo)致嚴(yán)重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災(zāi)并發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的特別重大自然災(zāi)害；鄭州市委市政府及有關(guān)區(qū)縣（市）、部門和單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)這場特大災(zāi)害認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備不足、防范組織不力、應(yīng)急處置不當(dāng)，存在失職瀆職行為，特別是發(fā)生了地鐵、隧道等本不應(yīng)該發(fā)生的傷亡事件。鄭州市及有關(guān)區(qū)縣（市）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門、單位有關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任。

2021 年7 月17 日 至23 日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，特別是7 月20 日鄭州市遭受重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。災(zāi)害共造成河南省150 個(gè)縣（市、區(qū)）1478.6 萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤398 人，其中鄭州市380 人、占全省95.5%；直接經(jīng)濟(jì)損失1200.6億元，其中鄭州市409億元、占全省34.1%。

2021 年7 月25 日，在鄭州市中牟縣阜外華中心血管病醫(yī)院附近的錦繡路與鄭開大道交叉口附近同樣的位置，社會(huì)車輛已經(jīng)正常通行（無人機(jī)照片） 新華社記者 才揚(yáng)/攝

災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防汛救災(zāi)措施，并派出解放軍和武警部隊(duì)迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，為做好防汛救災(zāi)工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力、提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，主持專題會(huì)議部署，深入河南災(zāi)區(qū)考察，要求抓實(shí)防汛救災(zāi)措施，加快恢復(fù)重建，嚴(yán)肅認(rèn)真開展災(zāi)害調(diào)查工作。國家防總、國家減災(zāi)委立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組指導(dǎo)開展防汛救災(zāi)工作。河南省委省政府、國家有關(guān)部委、解放軍和武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍等各有關(guān)方面和廣大干部群眾全力以赴投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。目前，災(zāi)后重建工作正在全面有效開展。

這次災(zāi)害雖為極端天氣引發(fā)，但集中暴露出許多問題和不足。為查明問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院成立河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查組，由應(yīng)急管理部牽頭，水利部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、中國氣象局、國家能源局和河南省政府參加，分設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置、交通運(yùn)輸、城市內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害等6 個(gè)專項(xiàng)工作組，分別由有關(guān)部委牽頭，并邀請(qǐng)氣象、水利、市政、交通、地質(zhì)、應(yīng)急、法律等領(lǐng)域的院士和權(quán)威專家，組成專家組全程參加。中央紀(jì)委國家監(jiān)委相關(guān)部門指導(dǎo)開展相關(guān)工作。

調(diào)查組本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分考慮這場特大暴雨強(qiáng)度和范圍突破當(dāng)?shù)貧v史記錄、遠(yuǎn)超出城鄉(xiāng)防洪排澇能力的實(shí)際，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面客觀的原則，依照有關(guān)法律法規(guī)，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、走訪座談、受理信訪舉報(bào)、問詢談話、調(diào)查取證、分析計(jì)算、專家論證等方式，復(fù)盤災(zāi)害發(fā)生和應(yīng)對(duì)過程。經(jīng)過全面深入調(diào)查，查明了鄭州市和有關(guān)區(qū)縣（市）黨委政府、部門單位履職情況及存在的問題，查明了社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)事件和因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)遲報(bào)瞞報(bào)問題，并總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了改進(jìn)工作的措施建議。

調(diào)查組查明，鄭州市委、市政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛救災(zāi)決策部署和河南省委、省政府部署要求不力，沒有履行好黨委政府防汛救災(zāi)主體責(zé)任，對(duì)極端氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，沒有壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，災(zāi)難面前沒有充分發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，存在形式主義、官僚主義問題；黨政主要負(fù)責(zé)人見事遲、行動(dòng)慢，未有效組織開展災(zāi)前綜合研判和社會(huì)動(dòng)員，關(guān)鍵時(shí)刻統(tǒng)一指揮缺失，失去有力有序有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害的主動(dòng)權(quán)；災(zāi)情信息報(bào)送存在遲報(bào)瞞報(bào)問題，對(duì)下級(jí)黨委政府和有關(guān)部門遲報(bào)瞞報(bào)問題失察失責(zé)。

2021 年7 月22 日，救援人員在鄭州市京廣南路隧道進(jìn)行排澇作業(yè) 新華社記者 李安/攝

調(diào)查組還對(duì)造成重大傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件進(jìn)行了深入調(diào)查，查明了主要原因和問題，認(rèn)定鄭州地鐵5 號(hào)線、京廣快速路北隧道亡人事件是責(zé)任事件，郭家咀水庫漫壩事件是違法事件；滎陽市崔廟鎮(zhèn)王宗店村山洪災(zāi)害存在應(yīng)急預(yù)案措施不當(dāng)、疏散轉(zhuǎn)移不及時(shí)等問題，登封電廠集團(tuán)鋁合金有限公司爆炸事故存在未如實(shí)報(bào)告人員死亡真實(shí)原因并違規(guī)使用災(zāi)后重建補(bǔ)助資金用于死亡人員家屬補(bǔ)償?shù)葐栴}。同時(shí)，調(diào)查組還查明鄭州二七區(qū)、金水區(qū)、鞏義市、滎陽市、新密市、鄭東新區(qū)等6個(gè)區(qū)市、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄭州市及相關(guān)區(qū)縣（市）應(yīng)急管理、水利、城市管理等8個(gè)系統(tǒng)的18 個(gè)單位，以及鄭州地鐵集團(tuán)、河南五建集團(tuán)、鄭州城市隧道管養(yǎng)中心等9 個(gè)企事業(yè)單位的責(zé)任。

調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查報(bào)告和有關(guān)公職人員履職方面的問題線索，及時(shí)移交中央紀(jì)委國家監(jiān)委追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。

針對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置中暴露的問題，調(diào)查組總結(jié)了6 個(gè)方面的主要教訓(xùn)：鄭州市一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維；市委市政府及有關(guān)區(qū)縣（市）黨委政府未能有效發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用；貫徹中央關(guān)于應(yīng)急管理體制改革部署不堅(jiān)決不到位；發(fā)展理念存在偏差，城市建設(shè)“重面子、輕里子”；應(yīng)急管理體系和能力薄弱，預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等問題突出；干部群眾應(yīng)急能力和防災(zāi)避險(xiǎn)自救知識(shí)嚴(yán)重不足。

調(diào)查組還提出6 項(xiàng)改進(jìn)措施建議，強(qiáng)調(diào)要大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處突能力，建立健全黨政同責(zé)的地方防汛工作責(zé)任制，深入開展應(yīng)急管理體制改革及運(yùn)行情況評(píng)估，全面開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂工作、強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)一體化管理，整體提升城市防災(zāi)減災(zāi)水平，廣泛增強(qiáng)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。