超高層建筑訪客安全教育機(jī)制研究

邵光正工程師 羅 暉工程師 況凱騫副研究員

(深圳市城市公共安全技術(shù)研究院有限公司，廣東 深圳 518046)

0 引言

隨著城市快速發(fā)展，建筑的高度不斷刷新，建筑功能也日益復(fù)雜，其中的餐飲、住宿、辦公、觀光、商業(yè)等功能區(qū)每天會(huì)接待大量的臨時(shí)訪客。超高層建筑垂直高度高、人員密集、人流量大、應(yīng)急救援難度大，一旦發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事故，消防電梯故障或不能正常使用，必將導(dǎo)致消防員滅火救援受阻或不能及時(shí)撲救火災(zāi)。另外，超高層建筑一般內(nèi)部功能分區(qū)復(fù)雜、疏散路徑長(zhǎng)，臨時(shí)訪客作為一類特殊人群，對(duì)建筑構(gòu)造及內(nèi)部疏散途徑不熟悉，在火災(zāi)等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，雖然有工程設(shè)計(jì)的疏散路線、引導(dǎo)標(biāo)志、應(yīng)急廣播等做引導(dǎo)，但是由于多數(shù)人并未有實(shí)際疏散的經(jīng)歷，在疏散中難免驚慌失措，降低疏散效率，甚至引起踩踏等次生事故，極易造成群死群傷事故。此外，超高層建筑中，固定工作的相關(guān)人員按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，接受過(guò)該建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)常態(tài)化的演練、培訓(xùn)、教育等既有程序，且熟悉建筑結(jié)構(gòu)，在緊急狀態(tài)下適應(yīng)性較強(qiáng)，不必要設(shè)置臨時(shí)性的安全教育。因此，將超高層建筑的訪客安全教育單獨(dú)提出來(lái)加以明確和細(xì)化有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，且社會(huì)需求廣泛。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公眾安全教育和高層建筑疏散進(jìn)行廣泛研究。談蘇欣等[1]認(rèn)為日本高度重視國(guó)民的生命安全教育，將生存教育、防災(zāi)減災(zāi)教育、生命教育等在工具價(jià)值與精神價(jià)值層面實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)融通，基本形成富有特色的生命安全教育體系；張悠榮[2]對(duì)高層建筑的安全問(wèn)題進(jìn)行探討，主要是指建設(shè)階段工程本身的安全和工程建成之后的防災(zāi)防火安全2個(gè)方面，這2個(gè)方面的安全著重包含在工程設(shè)計(jì)、施工管理及建筑物使用過(guò)程中的防火防災(zāi)3個(gè)階段；邱超奕等[3]探討超高層建筑安全管理，其制定的措施包括編發(fā)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南、檢查指引等文件，指導(dǎo)相關(guān)人員辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、查找隱患、及時(shí)整改；李桂霞等[4]對(duì)公共圖書館公眾安全教育進(jìn)行探討，建議政府將公共安全教育納入公共圖書館服務(wù)體系，以項(xiàng)目制形式建設(shè)特色資源庫(kù)，開(kāi)展合作式的線上線下服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量加入項(xiàng)目建設(shè)，注重公眾體驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目的宣傳推廣；童輝[5]提出高層建筑安全高效疏散設(shè)計(jì)的方向；陳曉鵬[6]對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)和公眾安全宣傳教育工作機(jī)制進(jìn)行探索和實(shí)踐。美國(guó)消防協(xié)會(huì)(National Fire Protection Association，NFPA)通過(guò)《生命安全規(guī)范》(LifeSatefyCode(NFPA 101-2018))[7]及其配套的宣傳手冊(cè)或視頻等方式，讓公眾盡可能地主動(dòng)了解所在建筑的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施，包括火災(zāi)起因、應(yīng)急工具的配備和使用、不同場(chǎng)景的應(yīng)對(duì)措施和疏散演練要求等；美國(guó)“9.11恐怖襲擊事件”調(diào)查報(bào)告[8]中則提出，建筑產(chǎn)權(quán)單位和管理人員要共同組織實(shí)施公眾安全教育和培訓(xùn)活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)提升用戶在緊急事故中疏散的準(zhǔn)備，并提升突發(fā)事件信息的傳遞效率；Arlida Ariff[9]對(duì)馬來(lái)西亞吉隆坡雙子塔可能面臨的大規(guī)模疏散模式和對(duì)應(yīng)的疏散流程進(jìn)行推演和更新。訪客安全教育作為公眾安全教育的重要一環(huán)，相關(guān)學(xué)術(shù)研究卻寥寥無(wú)幾，幾乎沒(méi)有系統(tǒng)性的研究成果，因此有必要開(kāi)展專門研究。在對(duì)國(guó)內(nèi)外建筑充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文針對(duì)超高層建筑最密集的深圳開(kāi)展相關(guān)研究和試點(diǎn)。

1 訪客安全教育體系構(gòu)建

基于文獻(xiàn)資料分析[10-16]、法規(guī)體系梳理和國(guó)內(nèi)外代表性超高層建筑實(shí)地實(shí)景調(diào)研，構(gòu)建訪客安全教育機(jī)制(如圖1)，并將相關(guān)理論成果進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用，結(jié)合試點(diǎn)情況對(duì)機(jī)制內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證和優(yōu)化，進(jìn)而擴(kuò)大推廣應(yīng)用范圍并固化為長(zhǎng)效機(jī)制。

圖1 訪客安全教育機(jī)制構(gòu)建Fig.1 The construction of the visitor safety education mechanism

1.1 可行性分析

(1)法規(guī)政策方面有充分的依據(jù)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，訪客教育是相關(guān)產(chǎn)權(quán)方、經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)者的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《高層建筑消防安全管理規(guī)定》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，高層建筑的業(yè)主、使用人是高層建筑消防安全責(zé)任的主體，對(duì)高層建筑的消防安全工作負(fù)責(zé)，應(yīng)根據(jù)本單位特點(diǎn)建立健全消防安全教育培訓(xùn)制度。物業(yè)服務(wù)企業(yè)等專業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和合同約定開(kāi)展安全宣傳教育等安全管理工作。消防監(jiān)管部門、住房建設(shè)部門、應(yīng)急管理部門、旅游行政部門等應(yīng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》《關(guān)于推進(jìn)消防安全宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)學(xué)校進(jìn)社區(qū)進(jìn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)家庭進(jìn)網(wǎng)站工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，高層建筑應(yīng)根據(jù)本單位特點(diǎn)建立健全消防安全教育培訓(xùn)制度，商場(chǎng)、賓館、影劇院、展覽館等公共場(chǎng)所應(yīng)根據(jù)規(guī)定對(duì)公眾開(kāi)展安全宣傳教育，形式包括：在安全出口、疏散通道和消防設(shè)施等處的醒目位置設(shè)置消防安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等；根據(jù)需要編印消防安全宣傳資料供公眾取閱；利用單位廣播、視頻設(shè)備播放消防安全知識(shí)。旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理單位、大型群眾性活動(dòng)主辦單位應(yīng)當(dāng)在景區(qū)、活動(dòng)場(chǎng)所醒目位置設(shè)置疏散路線、消防設(shè)施示意圖和消防安全警示標(biāo)識(shí)，利用廣播、視頻設(shè)備、宣傳欄等開(kāi)展消防安全宣傳教育。

(2)實(shí)踐層面有良好的借鑒。經(jīng)實(shí)地實(shí)景調(diào)研，馬來(lái)西亞吉隆坡雙子塔等高層建筑設(shè)置訪客安全教育的機(jī)制，系統(tǒng)開(kāi)展超高層建筑安全教育的工作，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

1.2 內(nèi)涵和外延界定

經(jīng)過(guò)對(duì)城市超高層建筑業(yè)態(tài)分布、消防工程設(shè)計(jì)情況、安全管理現(xiàn)狀以及超高層商業(yè)屬性的綜合分析，結(jié)合宣傳教育存在的“感知—體驗(yàn)—接受—認(rèn)同—內(nèi)化”過(guò)程和“漏斗接地”效應(yīng)，以及國(guó)內(nèi)外超高層建筑安全管理實(shí)踐情況，對(duì)超高層建筑訪客安全教育界定如下：指針對(duì)超高層建筑中設(shè)置有旅游觀光、餐飲、住宿等功能的場(chǎng)所，有外來(lái)人群頻繁出入的，由相關(guān)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)方或者業(yè)主方委托、授權(quán)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)訪客開(kāi)展的時(shí)長(zhǎng)約2 min的旨在幫助訪客在緊急狀態(tài)下有序、有效避難的臨時(shí)性的安全主題教育。訪客安全教育面向不特定的多數(shù)人，具有公共安全宣傳教育的屬性，是承接學(xué)校安全教育、社區(qū)安全教育，夯實(shí)安全行為“最后一公里”的具體手段。

1.3 各方權(quán)責(zé)體系

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，和“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)進(jìn)一步明確、夯實(shí)超高層建筑訪客安全教育的權(quán)責(zé)體系。超高層建筑的業(yè)主承擔(dān)落地的主體責(zé)任，有義務(wù)明確、告知、支持和監(jiān)督其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展訪客安全教育工作，約定投入的具體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)訪客安全教育機(jī)制落實(shí)。經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)訪客安全教育的主體責(zé)任，對(duì)訪客安全教育工作具體負(fù)責(zé)，按規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急演練工作，在緊急狀態(tài)下協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展疏散引導(dǎo)工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)等專業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)要求和合同約定，負(fù)責(zé)訪客安全教育的具體實(shí)施工作，包括識(shí)別相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、建立可靠的疏散指揮體系、開(kāi)展針對(duì)性演練、明確訪客教育對(duì)象、開(kāi)展針對(duì)性宣傳、結(jié)合實(shí)際明確教育內(nèi)容、豐富宣傳形式等。訪客有義務(wù)按照旅行合同約定或者票務(wù)合同約定，配合相關(guān)單位學(xué)習(xí)安全知識(shí)，聽(tīng)從引導(dǎo)。

1.4 教育內(nèi)容和形式

結(jié)合公共安全教育體系的現(xiàn)實(shí)構(gòu)成、應(yīng)急疏散救援的需要以及超高層建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)復(fù)雜性的特點(diǎn)，綜合考慮超高層建筑“反恐單位”的現(xiàn)實(shí)性、超高層建筑的商業(yè)化屬性，借鑒國(guó)外超高層建筑訪客安全教育的實(shí)踐，將訪客安全教育定位為應(yīng)急疏散的輔助性措施。訪客安全教育的內(nèi)容一般應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)告知、建筑的避難樓層位置等訪客應(yīng)該掌握的應(yīng)急疏散、逃生的基本知識(shí)；形式應(yīng)根據(jù)各超高層建筑特點(diǎn)調(diào)整，充分考慮實(shí)際操作的可行性，既不應(yīng)影響建筑的正常運(yùn)營(yíng)，也不應(yīng)影響訪客的觀感和體驗(yàn)，一般考慮在電梯內(nèi)、大堂水牌、觀光區(qū)入口等位置的顯示屏播放相關(guān)內(nèi)容。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)告知、建筑展示、引導(dǎo)提醒等，引導(dǎo)公眾做到“知風(fēng)險(xiǎn)、懂知識(shí)、明位置、聽(tīng)引導(dǎo)”，具體內(nèi)容框架，見(jiàn)表1。

表1 訪客安全教育內(nèi)容設(shè)計(jì)模板Tab.1 The template for the content design of the visitor safety educationa

2 訪客安全教育機(jī)制試點(diǎn)和推廣

2.1 試點(diǎn)及推廣情況

2.1.1 試點(diǎn)方式和內(nèi)容

選取深圳平安金融中心為試點(diǎn)單位，主要考慮該建筑具有較強(qiáng)的代表性：一方面，平安金融中心建筑高度592.5m，是目前深圳市最高的地標(biāo)性建筑；另一方面，平安金融中心業(yè)態(tài)復(fù)雜，涵蓋辦公、餐飲、觀光、酒店、商業(yè)等多種業(yè)態(tài)，訪客包括觀光游客，以及就餐、住宿、商務(wù)辦公等人員，日均訪客量大，其中116層觀光層(Free Sky云際觀光層)訪客數(shù)量約為2 000人/天。

系統(tǒng)梳理建筑安全管理工作，查找訪客安全教育的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)充和完善，并拍攝、制作定制化訪客安全教育宣傳三維短片。試點(diǎn)期間，在建筑一樓大堂、客梯內(nèi)、觀光層入口等訪客必經(jīng)之處和訪客集中區(qū)域，通過(guò)多媒體屏幕循環(huán)播放宣傳短片，以便覆蓋盡量多的訪客，實(shí)現(xiàn)宣教目的和達(dá)到宣教效果。宣教短片的升級(jí)版，已應(yīng)用于消防演練、租戶培訓(xùn)等眾多場(chǎng)景，以此擴(kuò)大宣傳效果。

2.1.2 機(jī)制推廣情況

訪客安全教育機(jī)制在平安金融中心試點(diǎn)取得良好成效，在深圳市應(yīng)急管理局、深圳市住房建設(shè)局、深圳市消防救援支隊(duì)的推動(dòng)下，組織深圳各區(qū)應(yīng)急管理部門、物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)，以及各區(qū)代表性建筑產(chǎn)權(quán)方、經(jīng)營(yíng)方和物業(yè)服務(wù)方代表，召開(kāi)訪客安全教育工作推進(jìn)會(huì)。參與會(huì)議的代表性建筑單位包括：福田區(qū)平安金融中心，羅湖區(qū)京基100、地王大廈，南山區(qū)中國(guó)華潤(rùn)大廈，寶安區(qū)深圳國(guó)際會(huì)展中心、深圳機(jī)場(chǎng)，以及龍華區(qū)深圳北站共7家單位，基本覆蓋深圳各區(qū)具有代表性的人員密集公共場(chǎng)所。

通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享、座談交流等方式，訪客安全教育機(jī)制得到其他建筑單位的認(rèn)可和支持，各單位梳理日常管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合已有安全管理工作，制定工作方案，完善訪客安全教育工作，進(jìn)一步鞏固和拓展訪客安全教育機(jī)制。主要開(kāi)展以下工作：

(1)開(kāi)展多種形式訪客安全教育。包括但不限于制作訪客卡、視頻或全息投影等。向訪客介紹疏散電梯的使用、避難層設(shè)置(僅限于超高層建筑)、自動(dòng)體外除顫器(Automated External Defibrillator，AED)分布圖、逃生通道設(shè)置等相關(guān)應(yīng)急信息；制作包含避難層設(shè)置、逃生疏散路線等相關(guān)信息的安全教育視頻，鼓勵(lì)通過(guò)全息投影或其他方式開(kāi)展宣傳教育。

(2)分區(qū)域開(kāi)展安全教育工作。在建筑的電梯內(nèi)部，播放訪客安全教育視頻；在其他公共區(qū)域，通過(guò)宣傳單張視頻或全息投影的方式，傳遞訪客安全教育信息；對(duì)于有觀光區(qū)域的建筑，在訪客進(jìn)入觀光區(qū)域前，按固定程序開(kāi)展安全教育工作。

2.2 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

試點(diǎn)取得良好效果，政府主管部門、建筑業(yè)主單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、租戶及臨時(shí)訪客均反響強(qiáng)烈，以下經(jīng)驗(yàn)供其他建筑參考：

(1)宣教內(nèi)容和形式的呈現(xiàn)簡(jiǎn)明生動(dòng)。試點(diǎn)短片在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多方深入研究，反復(fù)修改，精心制作而成。內(nèi)容通俗易懂，將枯燥乏味的安全知識(shí)通過(guò)三維模型展示，輔以口語(yǔ)化的生動(dòng)講解，拉近與受眾的距離，使得受眾更容易接受和理解；形式生動(dòng)新穎，科技感十足，通過(guò)將超高層建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)和安全設(shè)施進(jìn)行拆解，瞬間抓住受眾的注意力，無(wú)形中將安全教育內(nèi)容融入其中，達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的宣教效果。

(2)宣教活動(dòng)與建筑運(yùn)營(yíng)管理有機(jī)融合。政府部門、第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建筑業(yè)主、物業(yè)管理人員通過(guò)反復(fù)研討、實(shí)地走訪，梳理日常安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)足訪客安全教育短板，實(shí)現(xiàn)訪客安全教育活動(dòng)與日常運(yùn)營(yíng)管理的有機(jī)融合，而非將兩者割裂開(kāi)來(lái)，因此并未增加管理人員的工作量和工作難度。

(3)宣教活動(dòng)不增加訪客的額外負(fù)擔(dān)。訪客作為宣教活動(dòng)的受眾及信息傳播的客體，對(duì)宣教活動(dòng)的接受程度直接決定宣教效果，因此必須得到訪客的理解。訪客來(lái)訪超高層建筑的目的，以觀光、旅游、就餐、住宿、商務(wù)洽談等為主，若無(wú)端增加其時(shí)間成本，造成額外負(fù)擔(dān)，容易引起反感和排斥。本次試點(diǎn)主要選取大堂、電梯、觀光層入口排隊(duì)處等場(chǎng)所，有效利用訪客等候、乘電梯、排隊(duì)的時(shí)間，不增加訪客的額外負(fù)擔(dān)。

3 結(jié)論

(1)系統(tǒng)研究訪客安全教育體系且經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證并固化為機(jī)制。經(jīng)過(guò)前期廣泛調(diào)研、系統(tǒng)研究、試點(diǎn)應(yīng)用及機(jī)制推廣落地，摸清國(guó)內(nèi)外代表性超高層建筑訪客安全教育現(xiàn)狀，對(duì)訪客安全教育的必要性、可行性進(jìn)行充分論證，厘清訪客安全教育的內(nèi)涵和外延；積累一套行之有效的訪客安全教育通用材料模板，既可以直接用于廣大人員密集場(chǎng)所的訪客安全教育工作，也可以為其他有需要的單位或場(chǎng)所提供材料制作思路和借鑒參考，有利于訪客安全教育規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化全面推廣；通過(guò)選取平安金融中心試點(diǎn)，并將成功經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制到其他代表性場(chǎng)所，不僅實(shí)踐驗(yàn)證訪客安全教育機(jī)制的必要性和可行性，而且在全市重點(diǎn)場(chǎng)所得以推廣應(yīng)用，取得積極成效，并固化為長(zhǎng)效機(jī)制。

(2)建議進(jìn)一步加強(qiáng)訪客安全教育工作的頂層設(shè)計(jì)。建議應(yīng)急管理、住房建設(shè)、消防救援等政府部門根據(jù)本研究成果，結(jié)合各自領(lǐng)域的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策文件出臺(tái)和修訂工作，適時(shí)推動(dòng)訪客安全教育工作機(jī)制相關(guān)內(nèi)容納入地方法規(guī)或管理規(guī)定，進(jìn)一步明確訪客教育權(quán)責(zé)，細(xì)化訪客教育內(nèi)容。

(3)鼓勵(lì)各建筑單位拓展應(yīng)用場(chǎng)景，豐富宣教內(nèi)容。鼓勵(lì)各建筑單位擴(kuò)大宣教覆蓋面，將訪客安全教育試點(diǎn)的成果拓展到消防演練、租戶培訓(xùn)、重要客戶接待等場(chǎng)景，廣泛擴(kuò)大安全教育受眾的覆蓋面，努力做實(shí)做細(xì)宣教活動(dòng)，筑牢安全文化基礎(chǔ)；鼓勵(lì)各單位豐富宣教內(nèi)容，提升宣教效果。在本研究成果的基礎(chǔ)上，不斷豐富細(xì)化宣教內(nèi)容，根據(jù)5G、VR、AR等技術(shù)的發(fā)展，升級(jí)宣傳教育形式，如全息投影、虛擬體驗(yàn)等方式，增加宣教活動(dòng)受眾的參與感和體驗(yàn)感，提升宣教效果。