煤礦安全監(jiān)管工作中“雙隨機一公開”信息系統(tǒng)的構(gòu)建研究

佘文麗

（晉能控股煤業(yè)集團有限公司云崗礦，山西 大同 037000）

隨著我國對煤的需求不斷增加，而在煤礦安全生產(chǎn)方面的檢測機制也到了不斷的完善，也極大地降低了煤礦安全事故率?？墒窃趫?zhí)行的過程中也存在一定的問題，比如安監(jiān)人員素質(zhì)參差不齊，因此出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，更有甚者出現(xiàn)了安監(jiān)失靈的現(xiàn)象。對于安全監(jiān)管機制失靈，我國學者對其進行大量的研究，嘗試以煤礦安全監(jiān)管“雙隨機一公開”措施控制機制失靈問題。

1 “雙隨機一公開”信息系統(tǒng)構(gòu)建思路

1.1 “雙隨機一公開”機制內(nèi)涵

“雙隨機”包括兩個隨機，第一個是指在煤礦與監(jiān)管方面的具有隨機性。每一個安全監(jiān)管單位對該負責區(qū)域的煤礦進行監(jiān)管，并且構(gòu)建監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，對于煤礦抽樣而言，必須以煤礦安全風險管控為出發(fā)點，在執(zhí)行的過程中以“放管服”改革的原則，進而可以形成良性的監(jiān)管等級。在進行監(jiān)管項目抽樣的過程中，必須以“重點任務庫”的歷史信息為基礎，進而可以實現(xiàn)“閉合監(jiān)管”和“回頭看”等功能，這樣能夠有效地避免出現(xiàn)人員數(shù)量少、分類監(jiān)管不到位的煤礦安全監(jiān)管問題。

第二個隨機主要是針對有關(guān)對“專家?guī)臁北O(jiān)管執(zhí)法人員的隨機抽取。每一個區(qū)域都設置監(jiān)管執(zhí)法“專家?guī)臁?，進而形成“人庫—評價—出庫”的全過程評價策略。通常需要借助工作任務，在相應的專家?guī)熘羞x擇與之匹配的專家，在將選中的專家組成檢查小組，對煤礦安全監(jiān)察問題進行檢查，最終形成監(jiān)督機制，從而可以有效地優(yōu)化煤礦安全監(jiān)管人員監(jiān)管不足以及避免出現(xiàn)權(quán)力尋租等問題。

“一公開”，主要是指監(jiān)管單位在管理平臺上面將有關(guān)監(jiān)管范圍、抽樣概率以及相應的任務量向社會公布，這樣可以借助信息平臺實現(xiàn)監(jiān)管的公正性。

1.2 監(jiān)管平臺的構(gòu)建思路

工作人員在制定監(jiān)管平臺時，必須充分結(jié)合如下幾個環(huán)節(jié)：第一，任務區(qū)域確定；第二，礦井庫抽?。坏谌?，任務庫抽取；第四，專家區(qū)域確定；第五，專家?guī)斐槿?；第六，監(jiān)察結(jié)果錄入。這樣才可以構(gòu)建合理的監(jiān)管平臺[1]。

2 煤礦安全監(jiān)管“雙隨機一公開”系統(tǒng)功能架構(gòu)

2.1 系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)

通常在構(gòu)建系統(tǒng)邏輯架構(gòu)的過程中，必須以系統(tǒng)建設目標以及與之對應的思路，從而能夠構(gòu)建適合煤礦安全監(jiān)管的“雙隨機一公開”系統(tǒng)功能架構(gòu)，其中包括如下四個層級：第一，基礎數(shù)據(jù)層；第二，應用層；第三，表現(xiàn)層；第四，訪問層。

（1）對于基礎數(shù)據(jù)層而言，以初期資料、維護本門、監(jiān)管單位以及煤礦動態(tài)更新數(shù)據(jù)為基礎，最終可以為該系統(tǒng)提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

（2）對于應用層，其主要借助系統(tǒng)集成以及構(gòu)建模型庫為基礎，從而可以構(gòu)建需要的基礎數(shù)據(jù)庫，最終能夠?qū)崿F(xiàn)對數(shù)據(jù)的收集、整理、分析等。主要涉及如下幾個方面的功能：第一，實現(xiàn)收集數(shù)據(jù)；第二，數(shù)據(jù)分析計算；第三，對礦井分類整理；第四，用戶權(quán)限管理；第五，提供可視化的服務；第七，進行功能擴展等等。

（3）對于表現(xiàn)層而言，能夠?qū)⑾到y(tǒng)的功能與成果進行電顯示，通常借助文字、圖、表等形式進行展現(xiàn)，這樣能夠幫助工作人員實施監(jiān)察安全監(jiān)察單位、專家基本信息等。從而可以有效地避免不必要的煤礦安全事故問題。

（4）對于訪問層而言，其可以實現(xiàn)平臺交互，通常管理工作者比如各級管理者以及相應的用戶在瀏覽器上對系統(tǒng)的各個信息進行瀏覽、修改以及優(yōu)化系統(tǒng)。從而可以更好地為系統(tǒng)提供更加真實的數(shù)據(jù)。

2.2 系統(tǒng)的功能架構(gòu)

圖1 表示相應的煤礦安全監(jiān)管“雙隨機一公開”系統(tǒng)平臺功能架構(gòu)圖。

通過分析上述架構(gòu)圖可以發(fā)現(xiàn)該平臺包括十個功能單元。其中，綜合集成門戶單元主要實現(xiàn)對煤礦安全監(jiān)察數(shù)據(jù)的收集、整理以及分析等，并且能夠為監(jiān)管單位、煤礦以及專家等提供文字、圖、動畫等形式的信息。監(jiān)管單位基本信息管理主要對各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)管，能夠?qū)崿F(xiàn)對各個區(qū)域監(jiān)管工作以及安全生產(chǎn)情況進行統(tǒng)計，從而可以實時掌握煤礦安全生產(chǎn)的情況。煤礦基本信息管理單元主要能夠?qū)γ旱V企業(yè)基本信息以及安全工作的實施情況進行管理，與此同時可以結(jié)合動態(tài)監(jiān)管評分機制對煤礦企業(yè)實現(xiàn)分級監(jiān)管，這樣能夠細化監(jiān)管力度，對煤礦安全實施科學有效地監(jiān)管。區(qū)域管理單元能夠?qū)＜乙约捌髽I(yè)數(shù)據(jù)進行有效地劃分，主要功能范圍為對監(jiān)管區(qū)域以及跨區(qū)域的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行分析。專家管理單元能夠?qū)＜一A資料以及相應的動態(tài)評估信息進行管理，與此同時需要充分集合層次分析法以及相應的聚類分析的方法。監(jiān)管項目單元能夠?qū)Ω骷墕挝坏臄?shù)據(jù)進行管理，從而可以實現(xiàn)針對性的安全信息統(tǒng)計。監(jiān)管任務單元而言，能夠整理“雙隨機一公開”監(jiān)察的信息，在數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)中處于重要地位。

重點任務管理單元，主要實現(xiàn)對煤礦隱患進行監(jiān)測管理，這樣能夠為煤礦分級管理提供科學的數(shù)據(jù)。模型管理單元能夠分類實現(xiàn)算法的存儲，與此同時可以為后續(xù)功能的擴充提供支撐。技術(shù)資料管理單元能夠有效地分類存儲煤礦安全生產(chǎn)方面的法規(guī)以及文件等，同時能夠不斷優(yōu)化從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)[2]。

3 煤礦安全監(jiān)管“雙隨機一公開”系統(tǒng)運行機制

3.1 結(jié)合煤礦分類監(jiān)管的煤礦抽取機制

3.1.1 運行邏輯

充分結(jié)合我國煤礦安監(jiān)部門出臺的相關(guān)政策，將監(jiān)管煤礦劃分為A、B、C、D 類，通常情況下，C 類屬于安全保證程度最低的煤礦，往往將其當重要的監(jiān)管對象，在進行監(jiān)管的過程中要設置更多的抽樣概率，從而可以最大限度地提高檢測頻率。對于B 類煤礦而言，其安全保證程度一般，因此在進行監(jiān)管的過程中，可以適當?shù)亟档统闄z頻次。對于A 類煤礦而言，由于其安全保障程度相對較高，因此設置相對較低抽樣頻率。對于D類煤礦而言，由于其屬于長期停工停產(chǎn)的工程，因此工作人員應該定期對其進行巡檢，因此在系統(tǒng)中可以不進行抽樣檢查。

3.1.2 實現(xiàn)方法

在執(zhí)行的過程中，筆者選用等級加權(quán)以及期末兜底的形式執(zhí)行程序，與此同時將A、B、C形式的監(jiān)管概率依照40%的方式進行遞增，具體執(zhí)行如下所示：

假如設定A、B、C類煤礦對應于Na、Nb、Nc個，并且對其進行內(nèi)編號排序，這時可以對A、B、C類煤礦進行賦值，對應的數(shù)值分別為100、140、196。那么相應的總數(shù)N1=100Na+140Nb+196Nc，并以此對整個區(qū)間進行整數(shù)抽簽，當所選取的數(shù)值為Nr，并且該數(shù)值Nr小于100Na，那么可以看出該煤礦類型為A 類，最后可以參考對內(nèi)排序的形式進一步確定相應的礦井名稱。與此同時，對于B 礦而言，假如符合100Na＜Nr＜100Na+140Nb，那么所抽到的煤礦類型為B 類，而假如所抽到的滿足100Na+140Nb＜Nr＜100Na+140Nb+196Nc，那么所抽到的煤礦類型為C,最后可以參考對內(nèi)排序的形式進一步確定相應的礦井名稱。

（1）兜底機制。為了能夠適應礦井監(jiān)察數(shù)量最少的原則，對于A類型的煤礦而言，其年度監(jiān)察次數(shù)設定大于等于1 次，而對于B 類煤礦而言，設定年度監(jiān)察次數(shù)大于等于2 次，而對于C 類煤礦而言，設定監(jiān)督監(jiān)察次數(shù)大于等于3 次，那么年末兜底數(shù)量為N=Na+2Nb+3Nc，其中，系統(tǒng)按照該公式計算出年末還剩下多少次最低監(jiān)察次數(shù)Ns。分析每月監(jiān)察的數(shù)量，假如年末所剩下的最低監(jiān)察次數(shù)Ns＜1.5Nr時，那么系統(tǒng)將會開啟兜底程序。假如年末尚未完成設定的指標，那么對礦井進行隨機抽取，指導全部完成為止。

（2）降級機制。在系統(tǒng)內(nèi)部設置有降級機制，主要參考監(jiān)察機構(gòu)給定的評分方法。在對煤井進行降級時，假如A、B 礦井在進行監(jiān)察的過程中出現(xiàn)問題具有一致性，那么這時系統(tǒng)就會將其降級為B、C類礦井，與此同時需要加大監(jiān)管的力度。

3.2 專家評級機制

3.2.1 運行邏輯

通常情況下，專家在監(jiān)管時能否秉持專業(yè)性以及公正性是取得正確結(jié)果的決定性因素。由此可以看出，需要對專家進行過反評價，主要涉及如下幾個方面：第一，專家入庫能力；第二，公正性；第三，專業(yè)性；第四，工作的適應性等，這時系統(tǒng)將會依據(jù)該因素構(gòu)建專家全生命周期管理機制，從而可以從源頭對專家進行篩選。

3.2.2 實現(xiàn)方法

（1）入庫評價。在制定專家入庫時，需要包括專家個人信息比如：第一，學歷；第二，學位；第三，職稱；第四，從業(yè)時間；第五，學術(shù)成就等等，最終以百分制制作專家綜合基礎得分表。

（2）綜合評分。在進行入庫的過程中，以入庫綜合得分為基準，與此同時必須充分依據(jù)如下幾個方面的因素對專家進行動態(tài)評分：第一，參與度；第二，有效性；第三，專業(yè)性；第四，公正性。

（3）出庫機制。依據(jù)專家動態(tài)評分結(jié)果以及年齡等，進而構(gòu)建專家出庫機制。在進行評分的過程中，其最低分數(shù)必須保持在60 分以上，也就是說專家動態(tài)標準不能低于60分，那么這時即可開啟專家出庫機制。

4 結(jié)語

本文重點介紹了煤礦安全監(jiān)管“雙隨機一公開”系統(tǒng)中有關(guān)管理方面的運行機制，主要涉及煤礦分級抽取、“兜底”、“降級”。為了能夠給不斷加強對專家的評價，充分結(jié)合煤礦實際與層次分析理論，在此基礎上形成了專家全過程管理體系，從而可以更好地對專家進行監(jiān)管。這樣可以為后期礦井安全監(jiān)管平臺建設提供參考，而且可以大大優(yōu)化煤礦安全系數(shù)。