在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

劉世佳

近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐作出部署?！兑庖姟肥墙窈笠粋€(gè)時(shí)期加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要里程碑。如何加深對(duì)《意見》的認(rèn)識(shí)、理解和把握，把經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)聚焦到黨中央和國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署上來(lái)，如何立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用戰(zhàn)略思維、世界眼光、系統(tǒng)論、協(xié)同論的大系統(tǒng)觀考量國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，如何在面對(duì)新情況、新問(wèn)題、新矛盾時(shí)，加大改革力度，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

一、深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大意義

一是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)體現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的豐富內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作。對(duì)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用作出了一系列重要決策部署。我國(guó)改革開放取得的一個(gè)具有歷史轉(zhuǎn)折意義的重大成果，就是建立了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，開啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。但是，要進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，破除影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制壁壘，還需要加大改革的力度。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，能夠促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

二是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立制度規(guī)則，有利于打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

三是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、應(yīng)對(duì)國(guó)際錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)的有效舉措。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)面臨新冠肺炎疫情的沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化逆流疊加的影響，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以為國(guó)內(nèi)大循環(huán)順暢運(yùn)行開通道路，為“雙循環(huán)”強(qiáng)筋健骨，著力解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、傳導(dǎo)鏈、消費(fèi)鏈銜接中的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)、卡點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。從總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完全有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，制定和實(shí)施政策都要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中補(bǔ)齊短板，把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、傳導(dǎo)鏈、消費(fèi)鏈做強(qiáng)做優(yōu)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、地方政府和市場(chǎng)主體要主動(dòng)作為，更加積極主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

第一，找準(zhǔn)自身功能定位。統(tǒng)一大市場(chǎng)是全國(guó)一盤棋的大市場(chǎng)，每個(gè)地方、每個(gè)市場(chǎng)主體、每個(gè)行業(yè)都像一顆棋子一樣，有自己的方位和作用，要下好棋就必須充分發(fā)揮自己的功能和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，每個(gè)棋子要相互照應(yīng)、互相配合、共同發(fā)力才能取勝。這就需要地方政府和企業(yè)在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中認(rèn)清自己的角色，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)成為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的主角和先行者。就黑龍江省而言,要明確自身功能定位，充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，搶抓全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，把有效市場(chǎng)和有為政府的功能和作用結(jié)合好，把連續(xù)出臺(tái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落靠。在高端裝備制造業(yè)、航天航空航海高科技產(chǎn)品、石油化工產(chǎn)業(yè)、石墨深加工產(chǎn)業(yè)、綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)北藥產(chǎn)業(yè)、大森林食用菌和漿果產(chǎn)業(yè)、純糧釀造白酒產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)力，奮力在全國(guó)乃至世界做強(qiáng)做大寒地黑土、北大荒等一系列知名品牌，不斷開拓創(chuàng)新，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中定位定向定奪。要綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，力戒低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

第二，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。要及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)調(diào)合作，建立重大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進(jìn)一步優(yōu)化。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入開展招商引資活動(dòng)，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的審查評(píng)估制度，鼓勵(lì)委托第三方開展評(píng)估，經(jīng)專家評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，要及時(shí)廢止和修改完善。

第三，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。良好的制度是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要保證，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)20 余年的建設(shè)、完善和發(fā)展，我國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)上取得了明顯成效，但是仍存在一些問(wèn)題和矛盾影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如產(chǎn)權(quán)制度體系不健全，存在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不規(guī)范、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不公平等現(xiàn)象，誠(chéng)信缺失問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生等。為解決好這些問(wèn)題，《意見》從四個(gè)方面進(jìn)行了制度安排：一是完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系。健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，強(qiáng)化執(zhí)法司法部門協(xié)同，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則和程序等。二是實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三是維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。健全反壟斷法律規(guī)則體系，加快推動(dòng)修改反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。四是健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。編制出臺(tái)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推廣信用承諾制度，依法依規(guī)編制出臺(tái)全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將失信懲戒和懲治腐敗相結(jié)合。完善信用修復(fù)機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)信用立法。

廣闊且有潛力的大市場(chǎng)，一直是我國(guó)加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在 趙子碩/攝

第四，堅(jiān)持立破并舉?！兑庖姟窂氖膫€(gè)方面明確了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)、監(jiān)管規(guī)則及推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平體系建設(shè)的具體內(nèi)容，為推進(jìn)下一步工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南。一是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)。統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。二是完善全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。三是健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。四是加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)。統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，依法發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資。強(qiáng)化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入管理。五是加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。建立健全全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。六是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)。七是加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。八是健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心。九是推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)煤炭交易中心作用。十是培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。十一是依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。十二是健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行政立法工作，完善市場(chǎng)監(jiān)管程序，對(duì)食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，用了四個(gè)“最”，即落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。十三是強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力量。十四是推進(jìn)商品和服務(wù)高水平統(tǒng)一，包括健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量等。