高質(zhì)量發(fā)展背景下我國職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與探索
——基于蘇錫常三地職教園區(qū)比較分析

□施南奇

2021年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進(jìn)的目標(biāo)要求[1]。而職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)即是突出區(qū)域職業(yè)教育特色、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和技能型社會的重要舉措之一。蘇錫常地區(qū)是我國職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源密集、創(chuàng)新成果最豐碩的地區(qū)之一，也是我國職業(yè)教育集約化規(guī)?；l(fā)展的實(shí)踐者，早在2002年蘇州和常州分別建立了蘇州國際教育園區(qū)和常州高職教育園區(qū)，無錫藕塘職教園區(qū)也于2006年建立。長期的實(shí)踐與探索使得三地職教園區(qū)在辦學(xué)模式及教育功能上形成了各自不同的園區(qū)特色，但三地職教園區(qū)有著共同的發(fā)展理念，即以政府為主導(dǎo)，以職業(yè)教育為特色，旨在促進(jìn)地方職業(yè)教育資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)學(xué)研合作，以培養(yǎng)更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。高質(zhì)量發(fā)展背景下，對蘇錫常三地職教園區(qū)建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行比較和探析，對總結(jié)我國特色職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和制度模式有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、蘇錫常三地職教園區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀

區(qū)域職教園區(qū)建設(shè)是汲取了工業(yè)園區(qū)規(guī)?；s化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，將有限分散的教育資源進(jìn)行優(yōu)化整合，以促進(jìn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和技術(shù)技能的積累，以期更好地服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求[2]。蘇錫常三地職教園區(qū)雖都秉持職業(yè)教育集約化特色化的發(fā)展理念，但在具體建設(shè)過程中均形成了各自不同的規(guī)模、類型及目標(biāo)定位。蘇州國際教育園區(qū)整體規(guī)模較大且類型豐富，涉及本科、高職、中職和其他專業(yè)學(xué)校共計(jì)14 所，在校師生近10 萬人，所處地理位置跨越兩個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；無錫藕塘職教園區(qū)有中、高職院校共計(jì)8 所，在校師生近8 萬人，位于無錫惠山省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是無錫城市發(fā)展規(guī)劃的“五大中心”重點(diǎn)項(xiàng)目之一；常州高職教育園區(qū)是高等職業(yè)教育特色發(fā)展的“代表性”教育園區(qū)，5 所入駐院校均為理工類高等職業(yè)院校，在校師生近7.6 萬人，位于武進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是國家唯一的示范性高職教育園區(qū)建設(shè)單位和首批“高職教育改革發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”（見表1）。

表1 蘇錫常三地職教園區(qū)建設(shè)基本情況

二、多維視角下蘇錫常三地職教園區(qū)辦學(xué)模式特征比較

（一）功能定位的視角

1.蘇州國際教育園區(qū)：多層次和類型融通發(fā)展。大力推進(jìn)不同類型教育橫向融通，加強(qiáng)各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育滲透融通，蘇州國際教育園區(qū)通過改革人才培養(yǎng)和招生模式，建立“中等職業(yè)教育—專科職業(yè)教育—本科職業(yè)教育—專業(yè)學(xué)位碩士”一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，通過優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、深化三教改革、構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制、健全評價體系等措施，推進(jìn)普職院校教育資源的共建共享與開放銜接[3]。同時，鼓勵園區(qū)內(nèi)院校開展非學(xué)歷職業(yè)教育，搭建多領(lǐng)域多形式的社會培訓(xùn)平臺，營造適應(yīng)地區(qū)行業(yè)或崗位技能培養(yǎng)的職業(yè)環(huán)境。

2.無錫藕塘職教園區(qū)：中高職教育一貫式發(fā)展。通過招生體制機(jī)制創(chuàng)新，如五年制招生、自主招生三位一體綜合評價招生、技能優(yōu)秀中職畢業(yè)生免試入學(xué)等多元招生途徑，無錫藕塘職教園區(qū)打通了園內(nèi)中高職教育之間的隔閡，實(shí)現(xiàn)中職與高職的有效銜接溝通[4]。同時積極開展中高職銜接試點(diǎn)，在教育園區(qū)實(shí)施中高職“3+2”或“3+3”，中職與普通本科“3+4”或“5+2”，通過長學(xué)制模式不斷培養(yǎng)基礎(chǔ)理論扎實(shí)、實(shí)踐技術(shù)專精的應(yīng)用型技術(shù)技能人才，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育長效培養(yǎng)提供了暢通的通道。

3.常州高職教育園區(qū)：高等職業(yè)教育特色發(fā)展。在地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，常州高職教育園區(qū)匯集了常州5 所高職院校（建園時全市共5 所），其中國家示范性院校2 所，省示范性院校3 所。作為國家首批高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和江蘇省示范性高職教育園區(qū)，園區(qū)充分發(fā)揮高職教育聚群優(yōu)勢，加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)和開放共享平臺建設(shè)，推動形成了“經(jīng)科教聯(lián)動緊密、產(chǎn)學(xué)研合作深入、校所企共贏牢固”的高職教育園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式[5]。

（二）空間管理的視角

1.蘇州國際教育園區(qū)：城園一體型發(fā)展。城園一體型職教園區(qū)是將教育園區(qū)建設(shè)融入城市整體規(guī)劃之中，以優(yōu)化城市生態(tài)和空間結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)建城中有校、校中有城的城園一體發(fā)展模式。蘇州國際教育園區(qū)在選址上依城市風(fēng)景區(qū)而建，跨越吳中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和蘇州高新區(qū)兩大國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人文自然環(huán)境與教育產(chǎn)業(yè)環(huán)境兼具，改變了以往院校孤立分散的空間布局，充分考慮園區(qū)與城市的融合與協(xié)調(diào)，形成了集教育、科技、文化及旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職教大學(xué)城[6]。

2.無錫藕塘職教園區(qū)：城市新區(qū)型發(fā)展。城市新區(qū)型職教園區(qū)建設(shè)是在整合職業(yè)教育資源的同時，促進(jìn)城市新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，以有效發(fā)揮城市空間有序拓展和緩解老城區(qū)的空間壓力等社會功能。在地方政府主導(dǎo)下，無錫藕塘職教園區(qū)在建設(shè)之初，園區(qū)所在街道即“撤鎮(zhèn)設(shè)街”，與職教園區(qū)實(shí)行“街園合一”的行政管理體制，園區(qū)占地面積2 平方公里，總?cè)丝谶_(dá)20 萬人，形成了集職業(yè)教育、商業(yè)、企業(yè)、生活區(qū)融合的城市新區(qū)型職教園區(qū)，是無錫城市區(qū)域發(fā)展的重要一環(huán)[7]。

3.常州高職教育園區(qū)：產(chǎn)園融合型發(fā)展。產(chǎn)園融合型職教園區(qū)是將職教園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)二者在城市空間布局上融為一體，促進(jìn)產(chǎn)園雙向互動、資源共享，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展。常州高職教育園區(qū)遵循“產(chǎn)教融合”的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，自建園以來，在地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃及資金扶持下，依托各轄市區(qū)和科教城高新技術(shù)企業(yè)與人才集聚優(yōu)勢，搭建融高職教育園區(qū)、科技園區(qū)、企業(yè)園區(qū)三位一體的產(chǎn)教融合創(chuàng)新園區(qū)、工程技術(shù)研究中心和工程化基地、高水平產(chǎn)教融合創(chuàng)新中心、工程研究中心和工程化基地[8]。

（三）特色建設(shè)的視角

1.蘇州國際教育園區(qū)：多元融合，開放式辦學(xué)。蘇州國際教育園區(qū)內(nèi)院校擁有不同層次和類型的院校達(dá)14 所，為園區(qū)實(shí)現(xiàn)開放式辦學(xué)，打通傳統(tǒng)狹隘的教育模式提供了先天條件。一方面，可以將不同門類的學(xué)科專業(yè)和師資力量集于一處，為培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型的具有創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力的專業(yè)人才創(chuàng)造有利條件；另一方面，充分發(fā)揮了職教園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和輻射功能，入駐院校層次梯度鮮明，使得不同類型教育從“共生”到“共建”再到“共融”，在各個院校保持自身辦學(xué)理念和辦學(xué)傳統(tǒng)的同時，相互取長補(bǔ)短、錯位發(fā)展，從而促進(jìn)職教資源的整合和職教體系的構(gòu)建。

2.無錫藕塘職教園區(qū)：類型豐富，多樣化辦學(xué)。職業(yè)教育多樣化發(fā)展是無錫藕塘職教園區(qū)的重要特征，從院校層次上看，園區(qū)內(nèi)中、高職院校共8所，涵蓋了中高職教育的多種辦學(xué)形式，如高職院校、普通中專、技工學(xué)校、職業(yè)高中等。從院校類型上看，園區(qū)內(nèi)8 所院校共涉及4 種院校類型，尤其是其中的4 所高職院校共涉及理工、財經(jīng)、藝術(shù)3種院校類型，為滿足地區(qū)不同類型技術(shù)技能型人才的市場需求提供了有力支撐。

3.常州高職教育園區(qū)：類型專一，聚向化辦學(xué)。院校類型高度集中是常州高職教育園區(qū)的突出特點(diǎn)，作為國家首批高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，園區(qū)充分發(fā)揮高職教育聚群優(yōu)勢，集中自身優(yōu)勢資源在某一個或幾個專業(yè)大類的相關(guān)專業(yè)建設(shè)上。專業(yè)設(shè)置上高度聚焦本地區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對標(biāo)常州“十四五”規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的高端裝備、汽車及核心零部件、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、軌道交通、新型紡織服裝等先進(jìn)制造業(yè)集群，園區(qū)內(nèi)高職院校在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)布局上基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋[9]。

三、蘇錫常三地職教園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐啟示

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，做好職教園區(qū)“頂層設(shè)計(jì)”

由于國家政策、法律法規(guī)對于職教園區(qū)建設(shè)與發(fā)展尚未有明確的規(guī)定和說明，地方政府在職教園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)方面的“統(tǒng)籌性”和“主導(dǎo)性”作用顯得尤為突出。蘇錫常三地政府長期以來均高度重視職業(yè)教育園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，以常州為例，通過長期持續(xù)的政策和制度規(guī)范、示范性建設(shè)和創(chuàng)新試點(diǎn)，充分發(fā)揮了地方政府對常州高職教育園區(qū)的統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用（見表2）。地方政府的主動參與和積極作為使得三地職教園區(qū)能夠不斷適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，在服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)園區(qū)院校協(xié)同發(fā)展上做到目標(biāo)明確和執(zhí)行適當(dāng)。

表2 常州地方政府文件中關(guān)于職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置相關(guān)表述

（二）契合地區(qū)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)專業(yè)建設(shè)適配性

職業(yè)院校是職業(yè)教育發(fā)展的主體。區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展歸根到底在于區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校不斷的自我發(fā)展和突破[10]。職教園區(qū)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須促使園區(qū)院校在專業(yè)設(shè)置和建設(shè)上緊跟地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。以高職專業(yè)大類布局情況來看，2021年蘇錫常三地職教園區(qū)14 所高職院校共設(shè)置專業(yè)數(shù)539 個，涉及18 個專業(yè)大類，專業(yè)數(shù)量位列前四的大類完全重疊，分別是電子與信息、裝備制造、財經(jīng)貿(mào)易、文化藝術(shù)等四個與蘇錫常以至長三角地區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高度契合的專業(yè)大類，體現(xiàn)了三地職教園區(qū)在專業(yè)布局上緊跟地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的主動性和自覺性（見表3）。

表3 2021年三地園區(qū)14 所高職院校專業(yè)大類布局情況

（三）發(fā)揮集約優(yōu)勢，提升職教資源質(zhì)量

三地職教園區(qū)在加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)性資源建設(shè)上始終不遺余力。從“雙師”隊(duì)伍建設(shè)、高級職稱專業(yè)教師比例和生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值等職業(yè)教育資源指標(biāo)看，三地職教園區(qū)高職院校整體水平均優(yōu)于三地及省均水平（見表4）。以“雙師”隊(duì)伍建設(shè)為例，2020年三地職教園區(qū)14 所高職院校 “雙師”素質(zhì)專任教師校均比例達(dá)到84.48%，高于省均水平近5 個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)超國家2022年全國職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過一半的建設(shè)目標(biāo)[11]。此外，三地職教園區(qū)高職院校在國家和省級骨干專業(yè)（群）建設(shè)、技能大師工作室、協(xié)同創(chuàng)新中心、“雙師型”教育培養(yǎng)培訓(xùn)基地等重要指標(biāo)上均表現(xiàn)突出，體現(xiàn)了職教園區(qū)在地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中的引領(lǐng)帶動性。

表4 2020年三地園區(qū)高職院校教育指標(biāo)對比

（四）突出類型特色，激發(fā)院校辦學(xué)活力

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》開宗明義指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。職教園區(qū)要辦好，還必須突出職業(yè)教育的“類型特色”。如前所述，蘇錫常三地職教園區(qū)在辦學(xué)模式上雖各有不同，但均秉持職業(yè)教育的辦學(xué)特色，尤其注重在職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，切實(shí)發(fā)揮職業(yè)教育創(chuàng)新改革“示范區(qū)”和“試驗(yàn)田”的戰(zhàn)略作用，為園區(qū)院校在“省部共建”“技能型社會”“現(xiàn)代學(xué)徒制”“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”、本科層次職業(yè)教育等職業(yè)教育改革重難點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)踐與探索創(chuàng)造了有利條件。

（五）堅(jiān)持示范引領(lǐng)，打造職教園區(qū)品牌

職業(yè)教育對勞動力市場適應(yīng)性要求尤為突出，蘇錫常三地職教園區(qū)始終將提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量視作自身發(fā)展的“生命線”，把職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)穿于園區(qū)辦學(xué)的各個環(huán)節(jié)。一是要打造高水平職業(yè)院校。以高職院校為例，蘇錫常三地職教園區(qū)共有14 所高職院校，院校數(shù)量僅占蘇錫常高職院?？倲?shù)的41.2%，但三地職教園區(qū)高職院校中共有“雙高計(jì)劃”建設(shè)校6 所、國家級示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位8 所、國家優(yōu)質(zhì)專科高職校6 所，三項(xiàng)指標(biāo)占三地高職院校總數(shù)比重分別達(dá)到75%、83.3%、80%，充分體現(xiàn)了三地職教園區(qū)在高水平高職院校建設(shè)上取得的顯著成效。二是要建設(shè)高水平產(chǎn)教融合載體。三地職教園區(qū)匯集了一大批融人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)等功能于一體的產(chǎn)教聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，有效促進(jìn)了職業(yè)教育與地方在人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈上的有機(jī)銜接。

四、結(jié)語

職業(yè)教育園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是一個系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)性工程，需要“政—園—?！蟆钡榷喾焦餐瑓⑴c和協(xié)同合作。綜上所述，蘇錫常三地職教園區(qū)在長期的實(shí)踐與探索中分別摸索出了適合自身發(fā)展的辦學(xué)道路，但也還在不同程度上存在片面追求規(guī)模發(fā)展、校際溝通渠道不暢通、資源共建共享程度低等我國職教園區(qū)建設(shè)普遍存在的共性問題。因此，三地職教園區(qū)應(yīng)深入貫徹《意見》的工作要求，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制和保障機(jī)制改革，不斷總結(jié)自身和借鑒它者，從而提升職教園區(qū)辦學(xué)水平，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。