民國中后期縣域經(jīng)濟凋敝之探析
——以涇縣為例

蘇程超

縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，其中縣鎮(zhèn)作為對外窗口，農(nóng)村作為經(jīng)濟基礎，區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人口等要素均會決定縣域經(jīng)濟狀況。民國時期，涇縣是一個背靠山區(qū)、面朝長江平原且有商貿(mào)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，也是皖南產(chǎn)糧區(qū)。相對于南部更閉塞的績溪等縣，涇縣雖無南陵蕪湖作為干流港口的區(qū)位優(yōu)勢，但在維持傳統(tǒng)社會的同時，通過對外貿(mào)易受到外部的有限影響，成為了一個半開放縣域。可其社會經(jīng)濟環(huán)境也因此復雜化，在民國中葉以后趨于凋敝。因此，本文立足于探析這衰敗現(xiàn)象的原因，并研究涇縣這類地區(qū)的縣域經(jīng)濟該如何發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)衰敗

涇縣三面環(huán)山，環(huán)內(nèi)平原通過西北山口與長江南岸平原相連，是沿江平原與皖南山區(qū)的過渡區(qū)，有著半開放半封閉的地理條件。青弋江流經(jīng)境內(nèi)，土壤肥沃，氣候宜人，水稻一年多熟。參考1937年社會數(shù)據(jù)，全縣土地面積3268229.18畝，其中可耕地面積356732畝。雖然涇縣可耕地面積只居一成，但每年卻有大量糧食出口。在蕪湖道諸供糧縣水稻產(chǎn)量中，“宣城極豐，蕪湖次之，南陵、繁昌二縣又次之……涇縣、太平、旌德、寧國等更次之”；“南陵全縣及涇縣繁昌之一部分，年約輸出七十萬石”。結合表1產(chǎn)量，可算出涇縣糧食輸出高達總產(chǎn)量的三四成，這一產(chǎn)銷鏈直到1938年戰(zhàn)火逼近皖南后才崩潰，甚至在縣內(nèi)形成米荒。

表1 安徽省各縣米之產(chǎn)量(單位石)[3]

涇縣手工業(yè)多為家庭工藝及店鋪小工業(yè)。由于涇縣是皖南“養(yǎng)蠶最盛之縣”之一， 又盛產(chǎn)白云茶，更有宣紙文化遺產(chǎn)，因此外銷手工業(yè)產(chǎn)品以生絲、宣紙、茶為主，輔以棉、竹木、藥材等，戰(zhàn)前銷量頗大，年有出超21150元，一般就近沿著青弋江向下游市鎮(zhèn)集散。至于縣內(nèi)商業(yè)多數(shù)集中在城區(qū)，據(jù)營業(yè)稅局登記，1935—1936年度，全縣合乎營業(yè)稅規(guī)額的商店有300家，商會900家，全年營業(yè)額1072000元，以糧食業(yè)為最大，計25萬余元。以戰(zhàn)前貿(mào)易記錄為例，年均棉作物銷量達700余擔、生絲達92000余斤、綠茶千余擔，宣紙僅日本一地售價便有70余萬元。

由此可見，得益于自然和市場因素，戰(zhàn)前涇縣的發(fā)展尚在溫飽線上。自民初以來，涇縣也基本處在相對平和的環(huán)境中：“自古縣民因環(huán)境豐裕，生活舒適……縣境之內(nèi)，終年鼓舞相樂，無異世外桃源……民性和藹恬淡，崇尚美德，集族而居，每一村落，全為一姓，一姓之中，必有華麗堂皇之宗祠。”然而時間推移，城鄉(xiāng)漸趨破敗，上述人文風俗“只剩得娶嫁出喪幾樣必行的公式，熱鬧繁華，什么的都減省了；就是最奉重的神祠前，終年也不見一炷香，人病獸亡，也不見說唱目蓮戲”。作為經(jīng)濟支柱的產(chǎn)業(yè)，譬如棉作物，“雖然收獲年年不壞，但受全國不景氣的現(xiàn)象所籠罩，農(nóng)民受到了售價低賤的災害，哀鴻遍野，為狀慘極”。茶業(yè)也每況愈下，1942年，涇縣和皖南七區(qū)茶商組成的茶業(yè)聯(lián)合會舉辦貸款，“一再電呈省政府請轉(zhuǎn)中央茶政當局，訊予補發(fā)皖南積欠茶款”。后雖有中茶公司電撥五百萬元交由皖茶處迅速補發(fā)各茶商，并由屯行供給貸款240萬元暫解燃眉之急，但未根本解決皖南茶業(yè)衰落的問題。到1946年，皖南七區(qū)茶業(yè)再向“中樞國大”呼吁救濟，提出穩(wěn)定茶農(nóng)生活、減輕茶商負擔、維護運輸、減輕貸款利息、請免貨物稅、設法解除凍結速行銷售的六大請愿，“如不能做到由政府收購與無利息抵押二點，來年茶農(nóng)將整個破產(chǎn)?！?0世紀30年代之后涇縣經(jīng)濟為何從溫飽線上跌落到破敗不堪的境地，這一轉(zhuǎn)變的原因要從城鄉(xiāng)經(jīng)濟的角度去探析。

二、城鎮(zhèn)工商業(yè)的衰落

涇縣城鎮(zhèn)工商業(yè)衰落的原因：其一，貿(mào)易環(huán)境不利。雖然縣域內(nèi)產(chǎn)品種類相對豐富，可惜運輸困難，只能運至長江一帶，即便在皖南修通了京蕪—蕪屯和京蕪—蕪孫鐵路，但并未對原先的物流集散做出根本性改變，且最近的宣城站也離涇縣尚遠。涇縣物產(chǎn)產(chǎn)銷受制于蕪湖地區(qū)商業(yè)資本，依托青弋江的傳統(tǒng)水運離不開蕪湖碼頭，對外依賴性很大?？梢?，涇縣商貿(mào)缺乏交通便捷和貿(mào)易主動權的基礎條件。此外，縣內(nèi)物價存在輸入貨物價較鄰縣為高，本地產(chǎn)品其價甚廉的現(xiàn)象，這也不利于本地產(chǎn)品外銷。

其二，戰(zhàn)爭的影響。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，皖南特產(chǎn)因為戰(zhàn)爭失去消納市場，造成價格猛降，皖南金融商業(yè)隨之損失慘重，到1938年上旬，除茶業(yè)由紅茶運銷委員會出面貸給少數(shù)款項勉強經(jīng)營外，其余各業(yè)皆處于停滯；淞滬會戰(zhàn)后，日軍沿長江溯流進攻，皖南各縣經(jīng)蕪湖轉(zhuǎn)銷杭州的外銷道路斷絕，至1941年，運銷更加停滯，市面游資多轉(zhuǎn)投資進口業(yè)務，皖南土產(chǎn)價格一落千丈。雖然涇縣長期居于敵后，但敵襲依然會對涇縣城鄉(xiāng)造成打擊，如1940年10月的涇縣保衛(wèi)戰(zhàn)，中國軍隊在云嶺、汀潭、縣城等多個戰(zhàn)場與日軍連續(xù)作戰(zhàn)，期間日軍于8日占領縣城數(shù)小時，城鄉(xiāng)均遭人禍，對市場和縣內(nèi)社會經(jīng)濟秩序產(chǎn)生破壞沖擊。

其三，外部因素對本地手工業(yè)的沖擊。在沿江地區(qū)的機器繅絲織品沖擊下，至1937年，涇縣手工絲織品出口已不如從前，皆因繅絲方法和機器老舊，絲品粗細不一，只適用于國內(nèi)手工制線，因此銷路難廣。即便是龍頭產(chǎn)品宣紙，也隨著機紙和高麗紙在低、高端市場的擠占，加上生產(chǎn)迂緩、消耗大、資本周轉(zhuǎn)緩慢、運輸損失和主產(chǎn)區(qū)造紙燃料枯竭等因素，導致競爭力嚴重下滑。僅從1930年到1934年，涇縣宣紙產(chǎn)值已從80余萬元下降到32萬元。木火柴盒制造作為涇縣少見的機器工業(yè)，縣內(nèi)三家廠也在外貨傾銷的沖擊下關停部分，勉強維持現(xiàn)狀。

其四，在多數(shù)時間風調(diào)雨順的涇縣，災害一旦發(fā)生便后果嚴重。早期如1927年7月皖南大水災，涇縣“山洪暴發(fā)，城內(nèi)外淹斃千余”；中期如1936年9月的大旱災，“籽粒無收，民食將絕”；晚期如1946年八九月稻收期間的螟蟲災害，“稻葉緊卷、遍野皆空、災區(qū)達三千畝以上”。災害摧毀了農(nóng)村的產(chǎn)品和原料供應，也極大損害了城鎮(zhèn)商貿(mào)和手工業(yè)的基礎，大量災民逃難或涌向城鎮(zhèn)乞食，沖擊商業(yè)秩序，拖累政府財政狀況。

此外，手工產(chǎn)業(yè)升級的社會推動力不足。這體現(xiàn)在皖南商人的資本大多用于金融流通而非直接投資近代工業(yè)，商人資本支配生產(chǎn)者，無法“引起舊生產(chǎn)方式的變革”；皖南商人的投資也趨于外地，因為如涇縣等皖南故地的交通區(qū)位和市場需求都無法形成滿意的投資環(huán)境，這與靠近沿海、處于水網(wǎng)平原、交通發(fā)達的蘇南形成天壤之別。手工業(yè)與商業(yè)相輔相成，生產(chǎn)力得不到升級便無法推動商貿(mào)競爭力的提升；手工業(yè)與農(nóng)業(yè)息息相關，若手工業(yè)無法升級、銷路狹窄、生產(chǎn)規(guī)模萎縮，對農(nóng)產(chǎn)品需求就無法擴張，也不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。這在縣域經(jīng)濟的框架中沒有形成縣鎮(zhèn)反哺農(nóng)村的局面，縣域經(jīng)濟不是一個有機體，農(nóng)村只是承擔了為縣鎮(zhèn)輸血的作用，并且自身也問題纏身。

三、農(nóng)村經(jīng)濟社會的泥沼

(一)土地兼并的頑疾

在皖南的涇、南、繁、銅四縣中，涇縣土地集中程度最高，如雙涙鄉(xiāng)便有10000畝、8000畝的大地主；云嶺鎮(zhèn)有兩個10000畝的大地主，縣城還有很多千畝級工商業(yè)地主，如肖林紙商。1943年，涇縣14個保全部2539戶中擁有50畝以上土地的只有85戶，96%以上的人口只占有總田畝數(shù)的不足25%，其余土地被不到4%的大戶地主占據(jù)，且地主土地在臨近縣域也有散布，如涇南大地主的土地便遍布于涇、南、繁、銅及宣城、蕪湖、旌德等地。所有鎮(zhèn)保里，自耕田只占20.42%，租田面積占到全部田地的79.57%，總戶數(shù)6.1%的地主占有土地總數(shù)的85.09%，一村人口中42%的佃農(nóng)只占有0.51%的土地。很多客民農(nóng)戶連“門頭田”都沒有，而根據(jù)李伯重的研究，民國江南農(nóng)戶達到戶均10畝土地才能成為自耕農(nóng)，維持一家生計，否則難以糊口。即便是擁有一部分土地的自耕農(nóng)，占比不高且占地很少，當課稅分派、天災等急需用錢的事件發(fā)生時，便不得不轉(zhuǎn)讓土地套現(xiàn)。在壟斷地主商人刻意壓價下土地被賤賣，很多人還會借入高利貸，逐漸退化為佃農(nóng)，加速土地兼并。此外，由于皖南永佃制的契約化租佃相比于普通租佃，年納租額相對較輕且固定化，契約也能有效保障佃農(nóng)的田面權，故而成為佃戶的農(nóng)民往往選擇永佃租佃且安于現(xiàn)狀，進一步鞏固了地主兼并土地的成果。雖然在抗戰(zhàn)期間兼并有所放緩，但不會消失，因為其本身是農(nóng)村金融業(yè)務之一，借貸行為更是促使土地產(chǎn)權流動的直接推手。

(二)農(nóng)村金融的異化

涇縣長期缺乏銀行錢莊等專業(yè)金融機構，儲蓄承兌等業(yè)務僅靠縣城郵政局辦理，鄉(xiāng)村金融多靠民間傳統(tǒng)金融，但充斥著壓榨與排擠。比如土地高利貸，農(nóng)民借債以兩倍地價的田畝為抵，若無力償還，債主便沒收抵押土地；農(nóng)民以地價七成典當給地主，當出后與土地脫離關系，但田賦還需當出者負擔，受當者只管收租，農(nóng)民白白負擔田賦；高利貸者還會在放債時強行借出遠超借價的債額，農(nóng)民只能聯(lián)合多人借款，以高于債價的土地做抵押，數(shù)人若難以在三年內(nèi)同時湊齊債款便被沒收土地。

總體來看，彼時涇縣有76.25%的農(nóng)戶負債，長樂鄉(xiāng)甚至達到96.6%的負債率；涇縣14個保中，借錢月利率在3%至3.5%，年利率在25%至30%；除少數(shù)富農(nóng)商人以年利借款，放債者多計月利，形成對借款人群的分化，一般農(nóng)民無合值資產(chǎn)作為抵押，無緣長期借款；借榖比例遠大于借錢，因為借貸者多為溫飽線以下的貧農(nóng)，大多沒有田地的所有權用以抵押，被排擠在借錢業(yè)務之外。糧食借貸多發(fā)生在青黃不接的二三月，而還款日在八月新稻登場時，在這段時間內(nèi)商人地主故意抑揚糧食的價格，逼迫農(nóng)民在糧價最低的八九月賤賣他們僅有的口糧。即便是新金融政策也異化變質(zhì)。從1934年起，農(nóng)業(yè)信用合作社逐漸在皖南推廣。合作社的資金依賴于銀行借款，月息六厘，社員借貸為八厘，差額二厘充作社內(nèi)開支與地方公益金，但實際上公益項目并未落實；借貸需抵押不動產(chǎn)和連環(huán)保，如社員無力還款則保人代還，因此貧農(nóng)找保、借款均難，高利貸者便向合作社借款，轉(zhuǎn)以高利貸方式，向貧農(nóng)剝削?？梢娦庞煤献魃鐩]能扶助貧農(nóng)，還存在手續(xù)繁雜、漏洞多和管理混亂的問題。并且由于理事長為地主兼高利貸者，農(nóng)業(yè)合作社便被當作放貸者和共利者的工具，本應是城市銀行深入農(nóng)村的中介作用變質(zhì)，在利益分配上邊緣化貧農(nóng)。特別是抗戰(zhàn)中各省建設廳、農(nóng)本局為了緩和農(nóng)村危機、尋找資金出路，都致力于農(nóng)貸，并通過信用合作社下發(fā)，所以民國農(nóng)村合作運動實為農(nóng)貸運動，隱患層出，真正有助于生產(chǎn)的生產(chǎn)合作社只占全部的8%?？傊?，農(nóng)村傳統(tǒng)金融壓迫嚴重，新政策也被扭曲，在涇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這類隱患的破壞性極大，進而影響整個縣域經(jīng)濟體系的良性發(fā)展。

四、缺乏協(xié)同

結合城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村各自的窘態(tài)，可見涇縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟各為一家，沒有協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村作為資源供給端，被兼并和高利貸掏空農(nóng)民的經(jīng)濟基礎，無法積攢資金擴大生產(chǎn)。涇縣農(nóng)業(yè)因此無法提升生產(chǎn)力，第一產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟的基礎卻起不到兜底作用；在城鎮(zhèn)地區(qū)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出分配中獲利的商人地主雖然會將一部分資金投入到本地的手工業(yè)中，以獲取更多的利潤，但也會受到運輸成本高、外地同類產(chǎn)品競爭、買方市場壓價等因素的沖擊而虧損，加深農(nóng)業(yè)供給端的困境。于是，第二產(chǎn)業(yè)既帶不動第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會吞噬農(nóng)村的剩余價值。

“半開放”環(huán)境也放大了協(xié)同缺失的影響：城鎮(zhèn)作為對外窗口沒能引入先進工農(nóng)業(yè)技術，也未能充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)商組織的作用；涇縣本地商人熱衷于投資外地而不是促進本地完成工商業(yè)資金積累。此外，礦業(yè)地區(qū)如古樓鋪、搖頭嶺、晏公等地，規(guī)模較小，交通和通信渠道不足，沒能產(chǎn)生大的市鎮(zhèn)帶動周邊鄉(xiāng)村繁榮；其他手工業(yè)市鎮(zhèn)如宣紙產(chǎn)地小嶺，得益于手工作坊能形成較小的工商業(yè)市場，但其作用局限于低端商品交換，且受制于地理環(huán)境，無法形成要津商鎮(zhèn)，也沒能成為聯(lián)系廣袤鄉(xiāng)村網(wǎng)絡的中轉(zhuǎn)站，這都導致“半開放”的環(huán)境對統(tǒng)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟的作用聊勝于無。

五、如何改變

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治不能促進生產(chǎn)力提升時，便需要政府、社會介入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是政府引導和工商業(yè)市鎮(zhèn)起模范帶頭作用。安徽省政府曾于1936年在蕪湖召開皖農(nóng)村經(jīng)濟討論會，召集專家數(shù)十人探討農(nóng)業(yè)改良方案；從1935年至1936年，江南鐵路公司與農(nóng)業(yè)試驗所選擇宣城及周邊縣為試驗田，改進種植方法、進行育種實驗，取得有益技術經(jīng)驗，設立皖南稻種技術改進章程；從1936年到1937年，涇縣政府也引入茨山等公司發(fā)掘北鄉(xiāng)煤礦，并在各保甲之間架設了電報線路，針對硝石硫磺等戰(zhàn)略礦產(chǎn)，涇縣政府還通過安徽硝磺局申請外包開采事宜，客觀上利于拓寬涇縣工礦業(yè)業(yè)務。

可惜的是，上述改良方案或在抗戰(zhàn)背景下偃旗息鼓，或因缺乏有效執(zhí)行和監(jiān)管而半途而廢；在后續(xù)歷史中，民國政府的重心隨著抗戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向抵御外敵和鏟除異己，城市建設尚無暇開展，遑論廣袤的農(nóng)村。而由涇縣政府所推行的資源型實業(yè)，因本地缺乏能充分利用礦產(chǎn)資源的企業(yè)，對升級本地工業(yè)作用有限；已有的手工業(yè)，如造紙和制茶對煤炭有一定的需求，但產(chǎn)業(yè)升級不足，化石燃料需求不高，也無法充分吸納礦業(yè)產(chǎn)能。民國繁多的稅費也客觀上不利于涇縣各行業(yè)發(fā)展，百姓承受來自正稅、地方賦費以及額外攤派等多項負擔，民間經(jīng)濟無法形成生氣。

在農(nóng)民自身層面，經(jīng)濟落魄與教育缺乏形成惡性循環(huán)。缺乏教育知識，平時不能開拓生路，災年無能為力，農(nóng)民便身不由己地陷入困頓和高利貸中去。所以無論是促使農(nóng)民覺醒還是改良農(nóng)村，教育都是振興涇縣經(jīng)濟的一環(huán)。彼時縣教育科統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)全縣文盲率達88.8%，學齡兒童入學率也只有15%，這與涇縣“文教稱盛”的歷史傳統(tǒng)相駁，而造成這一問題的原因在于“民國以來縣教育經(jīng)費甚微”，以至于基本的國民小學都均有停頓。

綜上，彼時涇縣想要擺脫困境，需要穩(wěn)定的政局作為孕育發(fā)展的搖籃，20世紀30至40年代的國民政府無法給予這樣的條件。政府還需要推行系統(tǒng)的社會改革作為基礎，改變土地關系，使農(nóng)民具有基本的生產(chǎn)資料，形成消費基礎；改革縣內(nèi)金融體系，廢除高利貸，減去農(nóng)民負擔；還原合作社的助農(nóng)本職，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的依靠。在此基礎上，政府要發(fā)揮引入外資技術、指導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補的主導作用，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)實情，重點建設一批工商業(yè)市鎮(zhèn)，助力手工產(chǎn)業(yè)的升級，加大第二產(chǎn)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品原料的需求，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。手工業(yè)技術的提升也能促進現(xiàn)代輕工業(yè)的形成，提高縣內(nèi)初級產(chǎn)品的價值，創(chuàng)造市場優(yōu)勢，利于外貿(mào)，反哺農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟，最終打破舊的城鄉(xiāng)關系，避免城鎮(zhèn)單向榨取鄉(xiāng)村的局面，建立城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

此外，發(fā)達的交通是聯(lián)通縣域外部市場還是統(tǒng)一縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)鏈的基礎；特別是從涇縣手工業(yè)發(fā)展的跌宕歷史來看，引入適合本地產(chǎn)業(yè)的外來技術，普及農(nóng)村基礎教育和職業(yè)技能教育，是維系著縣鄉(xiāng)農(nóng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在動力，從晏陽初的平民教育構想到如今的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都貫穿著這一思路。

結語

實際上，涇縣縣域經(jīng)濟不振只是民國皖南數(shù)縣的一個縮影，南部的旌德、績溪等縣，深居山區(qū)，各項條件更差，其縣域經(jīng)濟更不理想。從涇縣的情況中可以得出結論：不緊密的舊城鄉(xiāng)結構不利于縣域經(jīng)濟發(fā)展，政府職能缺位加深困境。對于地處內(nèi)地山區(qū)、城市化率較低的小型縣鎮(zhèn)來說，城鄉(xiāng)形成互補關系是促進縣域發(fā)展的的決定因素。而形成這個關系，一是需要政府的積極作用，二是需要主要市鎮(zhèn)的模范作用。政府指導—城鎮(zhèn)示范—鄉(xiāng)村兜底—城鄉(xiāng)互補，這一改革思路不僅適用于處在“半開放”環(huán)境中的皖南涇縣，也符合其他地區(qū)縣域的發(fā)展需求，如面向長三角、珠三角平原，背靠省內(nèi)山區(qū)腹地的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，這是符合現(xiàn)實需求的歷史經(jīng)驗。