從減貧實踐看中國治理優(yōu)勢

周鑫宇

我開展予一項鄉(xiāng)村貧困治理.的研究，初衷是想用世界能夠接受的方式說明中國政治運行邏輯。眾所周知，中國政治是國際輿論場中的一個熱點話題。中國同西方國家之間一直在進行激烈的話語斗爭。這可能是因為人們在討論政治的時候，總是喜歡把焦點放在宏觀的國家政治制度及其背后的意識形態(tài)上。相比之下，治理是說明中國政治更務(wù)實的角度。人們總是希望政治能解決民生問題，這樣溝通起來就比較容易找到共同點。

拿貧困治理來說，脫貧攻堅是黨的十八大以來中國最重大的政策之一。在西方最近幾年對中國政治發(fā)起的“輿論炮火”中，也很少看到對中國貧困治理的惡意攻擊。只是西方承認(rèn)中國貧困治理的成就、經(jīng)濟發(fā)展的成就、環(huán)境治理的成就、科技創(chuàng)新的成就，但仍然在攻擊中國政治。因此我們在理論上需要搭建起治理與政治之間關(guān)系的橋梁，說明全世界共同追求的治理目標(biāo)是如何在中國政治中得以實現(xiàn)的。

我在研究中發(fā)現(xiàn)，中國減貧治理的真正獨特之處在于：把同樣的事做得更好，這就涉及到組織能力的問題，很大程度上就是政治能力的問題。

西方學(xué)者杰弗里?薩克斯近日接受《環(huán)球時報》的專訪，盛贊了中國的減貧成就。薩克斯是西方自由主義經(jīng)濟學(xué)家，被稱為“休克療法之父”。他的態(tài)度證明人們對于貧困治理的認(rèn)可可以超越不同的意識形態(tài)。薩克斯在采訪中說，中國減貧成功的關(guān)鍵是在人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)資本方薪的高投資率，這是一種純粹的經(jīng)濟學(xué)觀點。實際上，至少在中國的脫貧攻堅階段，這些經(jīng)濟因素對遺留在上萬個村莊中最貧困老弱的村民影響甚微。消除最后的、最極端的貧困無法依托于一般意義上的經(jīng)濟增長。甚至經(jīng)濟增長越快，貧富差距越大，資源流出越甚，村莊和窟民的處境愈發(fā)惡化。

要將這些最貧苦者接入到欣欣向榮的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，首先需要改造他們的生產(chǎn)方式和生活條件。這不會自發(fā)和自然地發(fā)生，也很可能不會因為遠(yuǎn)方城市和市場的更大發(fā)展而連帶發(fā)生。這一切要發(fā)生，必然是有意識的設(shè)計的結(jié)果，只能在政治中去尋找答案。

中國政治為有效治理提供了什么答案呢？像薩克斯這樣的外部觀察者看到的是宏觀層面的政治特征，比如集中力量辦大事第黨領(lǐng)導(dǎo)下的超強政治執(zhí)行力。毫無疑問，沒有中國共產(chǎn)黨制定的正確政策方略，沒有國家巨大和持久的資源投入、沒有各級黨委政府層層傳導(dǎo)壓力努力奮戰(zhàn)，沒有人民至上的思想引領(lǐng)，脫貧攻.堅將失去宏觀層面的政治條件。

但僅僅在宏觀層面認(rèn)識中國政治是不完整的。治理活動主要發(fā)生在基層，治理的成果也往往要到村莊、社區(qū)、市場、邊疆和自然保護地區(qū)去實現(xiàn)，基層政治在治理中就不可或缺。

國之大事，到了基層政治中往往表現(xiàn)為生活中的小事。政府對貧困戶的精準(zhǔn)幫扶政策是統(tǒng)一的，但村莊要識別和認(rèn)定貧困戶，下的都是細(xì)碎繁雜的功夫。農(nóng)村沒有可靠的家庭財務(wù)數(shù)據(jù)，誰是貧困戶，主要靠走訪和評議。貧困戶名單草擬出來，先要和各家溝通，爭取在村民議事會上不要有反對票遇到整村搬遷、集中安置這樣的大事，村干部和村民更是不知道要公開和私下協(xié)商多少回合，費多少時間和精力。鼓勵貧困戶申請國家貸款、自愿成立村莊合作社企業(yè)，從事縣鄉(xiāng)政府所規(guī)劃的經(jīng)濟農(nóng)'業(yè)，同樣是反復(fù)協(xié)調(diào)的過程。等到這些問題終于艱難地達(dá)成了共識，在執(zhí)行中就很少再出現(xiàn)大的問題。

事實證明，不只中國國家政治有集中資,源的優(yōu)勢，中國基層政治也有協(xié)商民主的能力。在治理中，基層民主制度的作用與市場經(jīng)濟制度相似，可以在特定系統(tǒng)中推動內(nèi)部互動形成解決方案，最終把國家“有計劃的設(shè)計”變成基層治理主體“自發(fā)解決”的行動。

執(zhí)行力的意義在基層政治中也發(fā)生了改變。政治壓力層層傳導(dǎo)到基層政府，就從金字塔科層體系走向平面的社會。干部面對的不再是下級，而是服務(wù)對象，硬性的執(zhí)行力就要切換為軟性的影響力。例如，村干部對上負(fù)責(zé)要執(zhí)行的是危房村莊的整體搬遷方案，面對最后不愿搬走的農(nóng)婦卻決定先幫她修理漏水的房屋。駐村扶貧者的工作任務(wù)是幫助村莊移風(fēng)易俗，為了融入村莊卻先要和村民交換香煙、互請喝酒、一起打牌。在治理效果最好的基層，政治愈發(fā)是靈活性和創(chuàng)造性的藝術(shù)，中國政治變革的創(chuàng)造力是頂層智慧設(shè)計、基層智慧協(xié)同生成的。

我在研究中觀察和記錄了這些事實，結(jié)論是，成功的治理是在復(fù)合政治系統(tǒng)中實現(xiàn)的。治理視角下的中國政治，既是集中統(tǒng)一的，也是細(xì)致精準(zhǔn)的.。與許多國家的治理體系相比，這種把矛盾特征統(tǒng)合起來的能力，是中國政治巨大的比較優(yōu)勢。中國政治為什么有這種能力？我想可以從細(xì)節(jié)觀察回到宏觀分析上來：政治文明傳統(tǒng)中的中庸和合之道、馬克思主義實事求是的科學(xué)務(wù)實精神，以及中國共產(chǎn)黨光輝歷史所積累下來的不斷自我反思、自我革命的學(xué)習(xí)糾偏能力。▲（作者是北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授，新著《中國政治的細(xì)節(jié):一個縣的減貧治理》）