項目招標文件編制中存在的問題與對策探究

史婕

招標文件是由招標人委托代理機構(gòu)進行投標和編制投標文件的關(guān)鍵性依據(jù)，同時也是合理化投標活動的綱領性文件，是合同文件的重要成分。項目建設工程的招投標進程就是合同擬定與談判的進程，同時要約與承諾是成立合同的重要文件，要約邀請是招投標文件，而承諾則是中標通知書，由此可見，招標文件務必要囊括主要合同條款。因此，本文就將重點圍繞招標文件的編制存在的問題，進行分析與總結(jié)，并進一步闡述相關(guān)招標文件的編制中需注意的事項。

當今，在招投標的進程中，招標文件的重要作用在于能夠明確承建工程項目的范圍、性質(zhì)與要求，同時科學引導投標人充分考量招投標的程序，并合理高質(zhì)招標文件的評定標準、編制內(nèi)容以及擬定合同的條件等因素。那么接下來，本文就將主要分析招標文件的編制中存在的問題，進而敘述相關(guān)招標文件的編制中需注意的事項，提供一些幫助。

一、招標文件的編制存在的問題

（一）招標主體對招標文件的重視程度不夠和招標人員的專業(yè)知識欠缺。

現(xiàn)階段很多招標項目代理機構(gòu)的從業(yè)人員較少，且綜合素質(zhì)能力偏低。很多從業(yè)人員在進行招標項目時，僅僅一味依照招標文件的固定模式原封不動的套入，這樣擬成的招標文件往往對招標的范疇不是很明確，同時為甲方提供材料的表述前后語言模糊且彼此矛盾，對項目的準確投標帶去很大的困難，從而最終導致開標后的最高與最低報價相差巨大，評標進程緩慢。與此同時，在工程施工進程中會使各分包單位相互扯皮，影響施工管理與驗收的環(huán)節(jié)。并且也會造成雙方在工程結(jié)算后出現(xiàn)較大的分歧，包括甲乙雙方結(jié)算時僅對工程的施工量進行重新的計算與核對，延長了核對的時長，也為雙方帶來不同程度的經(jīng)濟損失。

（二）編制招標文件前對招標項目圖紙會審深度以及與招標項目投標報價有關(guān)的其他工作進行落實情況不夠詳實。

在編制招標文件時相應招標代理機構(gòu)會組織工作人員對招標項目圖紙進行總體細致的審查工作，這樣才能保障招標范圍以及在標段的劃分清晰與準確，避免在后續(xù)施工進程中各個承包方之間互相推卸責任現(xiàn)象的發(fā)生，除此以外，只有相關(guān)招標人員能夠?qū)κ┕D紙有一個系統(tǒng)全面的了解后，才能在具體的招標項目進程里對提供的材料與其他要求在招標文件中進行精準的描述，包括招標項目合同的工期要求、主要條款、以及工期延期等問題與具體解決要求等。但是現(xiàn)階段很多招標文件的會審深度不達標，導致了落實情況不詳實。

（三）招標答疑流于形式。

很多招標代理機構(gòu)在收到投標方的答疑后，不進行相應的答疑會流程，而是直接轉(zhuǎn)交給建設單位，然后再推給設計方進行回復。然而，由于設計方的重任較多，在招標階段很少委派專員進行答復，一般只采用書面回復的形式，將答疑會流于形式。從而致使投標單位只能依據(jù)自行理解來操作，使得最終報價千差萬別。諸如，很多設計人員在設計說明時提到二次裝修會由甲方委托有設計資歷的企業(yè)進行二次設計，圖紙中僅有對其造型尺寸以及材質(zhì)的大約描述，并且具體的措施沒有進行明確。這時候甲方會認為圖紙上有描述就應當含在招標范疇里，而招標單位則認為甲方對該部分不能出具具體的設計圖紙，此部分不應當囊括在招標范疇里，從而造成了中標后甲乙雙方之間互相矛盾與推卸的問題。

二、招標文件的編制中需注意的幾點

（一）招標項目中需要單獨分包的內(nèi)容務必符合相關(guān)政府的法律規(guī)定，同時需要明確協(xié)調(diào)和配合具體內(nèi)容與范圍，有效將整體承包服務費的計算規(guī)則就會列入招標文件的合同條款內(nèi)。

主要包含兩個層面，一是招標人應當明確工期且科學劃分標段，同時在項目技術(shù)上緊密連接的單位工程不能分割標段，而針對那些技術(shù)性較強需要分包的項目，在招標文件中務必要明確和細化分工，同時需要各分包工程中需要相互配合的工作也要進行明確，諸如通風項目與消防項目等，各風口以及防火閥的聯(lián)動控制要由消防分包企業(yè)完成。又比如消防弱電以及強電之間的分界與關(guān)聯(lián)要注意明確，避免后續(xù)出現(xiàn)相互的扯皮。二是招標文件應當明確招標工程清單中的類型項目內(nèi)容和價格性質(zhì)，同時列入主要合同條款，并且應當明確工程遺漏項目的方式和補充手段、材料價格調(diào)整的方式與原則、工程量調(diào)整的計算方式與原則、工程擔保與風險防范的內(nèi)容、措施費用調(diào)整的范圍與原則、綜合單價調(diào)整的計價方式與原則以及工期變換隨綜合單價的調(diào)整原則等內(nèi)容。

（二）招標控制價應當在招標項目要求的投標文件規(guī)定以及施工圖紙的基礎上進行。

相關(guān)招標從業(yè)人員應當依據(jù)施工現(xiàn)場的勘探情形，合理擬定施工方案和施工組織的詢價、設計以及造價管控部門發(fā)布的相關(guān)計價文件來編制招標控制價，涉及到的價格信息應依據(jù)實際平均價格水準來核算。并且計費標準與施工方案的選取也應依照招標范圍內(nèi)的施工企業(yè)水平，不能一味考量讓利因素和競爭因素。

（三）招標文件應當明確規(guī)定評標時除價格以外的任何評標因素，或者將這類因素量化的具體評價方式。

主體指的是要依照項目的實際情況和招標人的切實需求綜合設定評標的主要因素，包括質(zhì)量、造價以及工期等，同時依照主體因素設置不同的商務標和技術(shù)標評分規(guī)則。招標文件還應合理確定評標時對于成本價的擬定方式、規(guī)則以及內(nèi)容，重視技術(shù)標與商務標的統(tǒng)一。

除此以外，還應科學規(guī)定評標進程中的詢標規(guī)則，包括招標人對詢標進程中的補正標準和不予補正的偏差量化規(guī)定。我們知道，招標文件的編制是一項繁復細致的工作，需要相關(guān)招標代理機構(gòu)引起重視，在編制招標文件時對每一項條款內(nèi)容都表達的完整、清晰與準確，從而降低甲乙雙方出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，保障各項招標項目工程順利的完成與實施。

三、結(jié)語

根據(jù)上述分析可以看出，在招投標的進程中，招標文件的重要作用在于能夠明確承建工程項目的范圍、性質(zhì)與要求，同時科學引導投標人充分考量招投標的程序，并合理高質(zhì)招標文件的評定標準、編制內(nèi)容以及擬定合同的條件等因素，需要引起相關(guān)代理機構(gòu)的高度重視，對招標文件編制中存在的問題進行具體的分析與解決，不斷促進我國項目招標文件不斷朝著更為科學和完善的方向進行發(fā)展。（作者單位為天水建筑設計院）