日本雙循環(huán)發(fā)展格局的經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示

張乃麗，李明洋,封璐瑤

(1.山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100；2.河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071000)

改革開放后，中國通過實(shí)行出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了對外貿(mào)易的快速增長，造就了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。但是，長期的外循環(huán)發(fā)展模式導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴外部環(huán)境增強(qiáng)，并暴露出了依存度過高、核心技術(shù)受限、發(fā)展脆弱等問題，同時內(nèi)外循環(huán)的失衡導(dǎo)致中國內(nèi)需嚴(yán)重不足，內(nèi)循環(huán)發(fā)展水平亟待提高。近年來，中國面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大改變。從內(nèi)部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)增速放緩，進(jìn)入新常態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展對中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了更高的要求；從外部環(huán)境來看，全球金融危機(jī)后保護(hù)主義盛行，逆全球化思潮涌現(xiàn)，新冠肺炎大流行肆虐全球，國際大循環(huán)的發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的改變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，中國提出了“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]，這表明在注重國際大循環(huán)的同時更要注重國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展，逐步構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的雙循環(huán)發(fā)展格局。

戰(zhàn)后日本也選擇了以出口導(dǎo)向?yàn)楹诵牡摹百Q(mào)易立國”政策和以重化工業(yè)為基礎(chǔ)的投資模式，在這種粗放增長的模式下，暴露出了居民收入提升緩慢、區(qū)域發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。為解決這些問題，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心回歸國內(nèi)，提升發(fā)展質(zhì)量，日本通過提高國民收入、提升供給質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需等方式有效地刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了內(nèi)循環(huán)發(fā)展格局。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，對外投資和政府開發(fā)援助的規(guī)模逐步擴(kuò)大，并與對外貿(mào)易之間相互促進(jìn)，共同形成了“貿(mào)易-投資-援助”三位一體的外循環(huán)格局。日本的內(nèi)外循環(huán)格局之間是內(nèi)外聯(lián)動、互相發(fā)展的，造就了經(jīng)濟(jì)高速增長的奇跡，并一躍成為當(dāng)時資本主義世界的第二大經(jīng)濟(jì)體。而到了20世紀(jì)90年代，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后經(jīng)濟(jì)動力明顯不足，結(jié)構(gòu)性問題凸顯，加之國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變，支撐雙循環(huán)發(fā)展格局的原動力難以為繼，內(nèi)外循環(huán)格局之間出現(xiàn)分離，雙循環(huán)發(fā)展格局陷入困境，經(jīng)濟(jì)陷入了長達(dá)30年的大蕭條。中國與日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、增長模式以及所遇到的問題等方面存在著諸多相似之處，研究日本雙循環(huán)格局的構(gòu)建，探尋其如何塑造高速增長的經(jīng)濟(jì)奇跡，以及泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后由于雙循環(huán)格局的瓦解，經(jīng)濟(jì)由盛轉(zhuǎn)衰的過程以及背后的原因，對于中國構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、日本雙循環(huán)格局形成的背景與過程

戰(zhàn)后日本所面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定單獨(dú)發(fā)展國內(nèi)或是國際大循環(huán)都是行不通的，基于此，選擇了內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的雙循環(huán)發(fā)展格局。通過提高國民收入、提升供給質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需形成了內(nèi)循環(huán)發(fā)展格局，通過發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、對外直接投資和政府開發(fā)援助形成了外循環(huán)發(fā)展格局。

(一)日本雙循環(huán)格局形成的背景

日本雙循環(huán)格局的形成與當(dāng)時國內(nèi)的客觀條件以及所處的國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境密不可分。首先分析戰(zhàn)后日本的國內(nèi)環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)條件看，戰(zhàn)后基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)備遭到破壞，物資匱乏，出現(xiàn)了惡性通貨膨脹，國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰；從自然條件看，國內(nèi)資源匱乏，煤炭、石油等原料都嚴(yán)重依賴于進(jìn)口。在這種條件下，日本想要單獨(dú)依靠國內(nèi)力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，或者實(shí)行進(jìn)口替代都是行不通的，此時國內(nèi)有的只是豐富且廉價的勞動力，這就為實(shí)行出口導(dǎo)向型的貿(mào)易模式提供了必要條件。從外部環(huán)境看，戰(zhàn)后世界各國都十分珍惜來之不易的和平，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，這為日本發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外，布雷頓森林體系下被低估的日元匯率促進(jìn)了出口的發(fā)展，廉價的能源為發(fā)展重化工業(yè)提供了便利。不難看出，戰(zhàn)后日本的國內(nèi)外條件共同決定了單純的內(nèi)向型發(fā)展模式行不通，只有靠外部環(huán)境推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成內(nèi)外聯(lián)動的雙循環(huán)格局，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起。

(二)日本雙循環(huán)格局的形成過程

1.國內(nèi)大循環(huán)的形成

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)：提高國民收入

1960年池田勇人出任日本首相，提出了《國民收入倍增計(jì)劃》(以下簡稱《計(jì)劃》)，以解決國民收入低下等問題?！队?jì)劃》指出：未來十年時間里(1960—1970年)國民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)約7.2%的增長[2]，國民收入實(shí)現(xiàn)翻倍(1)即1970年國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到26兆日元，該數(shù)值為1960年的2倍，因此稱為收入倍增。。事實(shí)上，在《計(jì)劃》實(shí)施期間國民生產(chǎn)總值年均增長11.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)定目標(biāo)，并于1968年提前完成收入倍增的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量超越前西德，成為資本主義世界第二大經(jīng)濟(jì)體(表1)?！队?jì)劃》的實(shí)施不僅提升了國民收入，塑造了“一億國民皆中產(chǎn)”的社會格局，實(shí)現(xiàn)了從“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變[3]，而且在城鄉(xiāng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施乃至國民精神面貌和素質(zhì)等方面都得到了極大改善，綜合國力與國際地位顯著提升。就像池田內(nèi)閣所說的，《計(jì)劃》的實(shí)施不僅實(shí)現(xiàn)了國民收入翻倍，更重要的是探索出了一種適合日本發(fā)展的模式[4]。在這種模式的引領(lǐng)下，日本在20世紀(jì)70-80年代同樣取得了不菲的成就，1984年人均國民達(dá)到11 411美元，與美國的差距縮小至20%，超越了前西德、英國等國家的收入水平。

表1 《國民收入倍增計(jì)劃》實(shí)施前后各國工資指數(shù)比較

(2)供給能力：從量的提升到質(zhì)的飛躍

戰(zhàn)后日本供給能力的提升經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展和創(chuàng)新三個階段，實(shí)現(xiàn)了由量的提升到質(zhì)的飛躍。由于二戰(zhàn)期間生產(chǎn)結(jié)構(gòu)遭到破壞，戰(zhàn)后一段時間里日本國內(nèi)供給能力迅速下降[5]。為解決由供給不足導(dǎo)致的惡性通貨膨脹，政府提出了傾斜式生產(chǎn)政策，將資源優(yōu)先配置于鋼鐵、煤炭行業(yè)，刺激生產(chǎn)能力的恢復(fù)，以緩解由于供給短缺所造成的惡性通貨膨脹問題。50年代中期開始，國民經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)，供給能力大幅提升，積極引進(jìn)歐美國家的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展重化工業(yè)，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，由于價格優(yōu)勢產(chǎn)品的國際競爭力也不斷提高。但是直至20世紀(jì)60年代末，日本供給能力的提升更多是體現(xiàn)在數(shù)量的增加和種類的豐富上，生產(chǎn)技術(shù)多是對歐美國家的學(xué)習(xí)和模仿，缺乏自主創(chuàng)新能力。到了20世紀(jì)70年代隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變，日本開始加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對石油等能源的依賴，向節(jié)能型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。1980年日本提出了“技術(shù)立國”發(fā)展目標(biāo)，著力發(fā)展微電子、計(jì)算機(jī)等高精端行業(yè)，推崇自主研發(fā)，日本從此邁入了創(chuàng)新大國的行列，供給質(zhì)量大幅提升。

(3)需求能力：提振國內(nèi)有效需求

戰(zhàn)后日本國內(nèi)總需求的擴(kuò)張可分為兩個階段：第一階段是1956—1965年。這一時期設(shè)備投資大幅擴(kuò)張，消費(fèi)規(guī)模也隨之?dāng)U大，出現(xiàn)了“消費(fèi)革命”。20世紀(jì)50年代黑白電視、洗衣機(jī)、電冰箱得到普及，60年代彩電、空調(diào)、汽車等耐用消費(fèi)品也開始逐漸走入千家萬戶。20世紀(jì)70年代伴隨收入的增加和消費(fèi)理念的提升，消費(fèi)模式也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加注重消費(fèi)質(zhì)量和層次的提高，呈現(xiàn)出多樣化、個性化的發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)了從“有”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變[6]。第二階段是1986—1990年。為應(yīng)對日美貿(mào)易摩擦，日本政府做出主動戰(zhàn)略調(diào)整，1986年出臺了《前川報(bào)告》，宣布要采取一系列政策刺激擴(kuò)大內(nèi)需，刺激國內(nèi)消費(fèi)、投資和進(jìn)口。消費(fèi)方面，降低居民所得稅，提高消費(fèi)能力；投資方面，充實(shí)社會資本，改善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)口方面，降低或取消關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)制成品進(jìn)口。1986—1990年內(nèi)需擴(kuò)大效果顯著，與1981—1985年相比，民間消費(fèi)和設(shè)備投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)分別由42.8%、23.7%上漲至47.6%、38.3%，住宅投資更是由負(fù)轉(zhuǎn)正，從-2.8%提高至6.7%，進(jìn)口的貢獻(xiàn)率提升幅度最大，由3.3%提升至13.4%。

2.國際大循環(huán)格局的形成

(1)從“貿(mào)易立國”走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

戰(zhàn)后日本根據(jù)當(dāng)時國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境確立了“貿(mào)易立國”政策，其本質(zhì)上是以加工貿(mào)易為核心的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。該模式下，出口和進(jìn)口各司其職，又相互聯(lián)系。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)口的是本國稀缺的資源和技術(shù)。1965年出現(xiàn)首次戰(zhàn)后貿(mào)易盈余，此后貿(mào)易盈余快速增長，外需成為拉動經(jīng)濟(jì)的主要動力。但是，隨著貿(mào)易逆差的加大，日本與歐美國家之間發(fā)生了嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦，1985年簽署“廣場協(xié)議”后日元快速升值，這給日本出口行業(yè)帶來嚴(yán)重打擊。20世紀(jì)90年代受泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰與亞洲金融危機(jī)的影響，日本對外貿(mào)易開始走低，依靠內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)也相對困難，此時日本在貿(mào)易方面開始另尋他路。

進(jìn)入21世紀(jì)以來日本在貿(mào)易政策方面發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，積極推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，逐步實(shí)現(xiàn)由多邊貿(mào)易向雙邊貿(mào)易轉(zhuǎn)變。1999年日本《通商白皮書》指出要對貿(mào)易政策作出重大調(diào)整，減少貿(mào)易保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來，積極推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作。2001年日本與新加坡簽署《新時代貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定》，這是日本簽訂的首個雙邊貿(mào)易協(xié)定，2003年起又陸續(xù)與菲律賓、馬來西亞、越南等東盟國家和墨西哥、智利等拉美國家達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，與日本展開雙邊貿(mào)易的國家數(shù)量逐漸增加。2013年開始日本正式加入TPP的談判，后又因美國退出日本聯(lián)合原TPP成員國組建了CPTPP，并在其中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。近年來，日本積極推動與東亞、歐洲、亞太等國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，簽署了日歐EPA、RCEP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。截止到2021年底，日本已簽署21個自由貿(mào)易協(xié)定，有3個還在談判中，由于在農(nóng)業(yè)等方面存在分歧，還有3個的談判暫時處于停滯狀態(tài)。

(2)對外直接投資大幅提高，海外資產(chǎn)全球第一

日本不同時期的對外直接投資與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，同時也發(fā)揮著為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能。戰(zhàn)后初期為了不讓資源稀缺成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆，除進(jìn)口之外，還選擇了對外投資等方式獲取能源資源，其中“四大項(xiàng)目”(2)“四大項(xiàng)目”，即1953年開發(fā)阿拉斯加紙漿、1956年在拉丁美洲建立米納斯鋼鐵公司、1958年開發(fā)阿拉伯石油、1960年開發(fā)北蘇門答臘石油。就是典型案例。20世紀(jì)60年代日本開始向外轉(zhuǎn)移勞動密集型的夕陽產(chǎn)業(yè)，造就了“亞洲四小龍”的經(jīng)濟(jì)奇跡。20世紀(jì)80年代開始對外投資的重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移夕陽產(chǎn)業(yè)的同時，還可以獲得歐美的研發(fā)溢出，以實(shí)現(xiàn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)超越全套型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[7]。到了21世紀(jì)，日本對外直接投資呈現(xiàn)出了多元化、多方位、多角度的特征。從行業(yè)分布看，勞動密集型和技術(shù)密集型行業(yè)的投資比重繼續(xù)呈現(xiàn)分化的特征；從區(qū)域分布來看，對北美地區(qū)投資比重下降，對亞洲、歐洲的投資比重提升(表2)。

截止到2017年年底，日本對外資產(chǎn)突破千萬億日元，達(dá)到了1 013萬億日元。2021年年末日本對外資產(chǎn)為1 250億日元，其中海外凈資產(chǎn)就達(dá)到了411萬億日元[8]。目前，日本海外資產(chǎn)位居全球第一，已連續(xù)30年成為全球最大債權(quán)國。

表2 21世紀(jì)日本對外直接投資存量全球分布 單位：%

(3)積極推動開發(fā)援助，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象

1954年日本加入科倫坡計(jì)劃，成為對外援助國，同年對緬甸以戰(zhàn)爭賠款的形式進(jìn)行援助。20世紀(jì)50年代日本對外援助規(guī)模小、金額低，援助形式以戰(zhàn)爭賠款與日元貸款為主。20世紀(jì)60年代伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，對外援助規(guī)模也隨之?dāng)U大，1970年援助規(guī)模增加到4.58億美元。在1973年之前，日本對外援助幾乎全部集中在亞洲，在遭受石油危機(jī)的影響后，石油供給出現(xiàn)短缺，為確保國內(nèi)的石油供給，解決資源短缺問題，加大了對中東、北非和拉美地區(qū)的援助比重，此時對外援助在考慮經(jīng)濟(jì)利益的同時也開始重視政治、能源安全等戰(zhàn)略目標(biāo)。1989年日本對外援助達(dá)到90億美元，超過美國成為了當(dāng)時的第一大援助國。

隨著一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)因素在對外援助中的地位逐漸減弱，政治因素開始發(fā)揮主導(dǎo)作用。1991年蘇聯(lián)解體，結(jié)束了長達(dá)近半個世紀(jì)的冷戰(zhàn)，此后日本開始謀求政治大國地位，不斷調(diào)整對外援助政策。1992年日本官方出臺《政府發(fā)展援助大綱》，明確指出對外援助的目的是要樹立負(fù)責(zé)任的大國形象；2003年首次修訂《大綱》，強(qiáng)調(diào)對外援助要促進(jìn)國際地位的提升；2009年《國別援助計(jì)劃》中指出要根據(jù)受援國對日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性來確定援助規(guī)模；2015年的新大綱指出要發(fā)揮對外援助的外交功能。近年來，日本加大了對發(fā)展中國家和地區(qū)的援助，其中尤其是提高了對東南亞、中東和非洲地區(qū)的援助比重，目的是為了實(shí)現(xiàn)日本的穩(wěn)定與繁榮，提升日本的話語權(quán)與國際地位。2021年對外援助規(guī)模達(dá)到了163億美元，位居全球第四。截止到目前，全球已經(jīng)有超過190個國家接受過日本的援助(圖1)。

圖1 2000—2019年日本對外援助全球分布

二、雙循環(huán)格局造就日本經(jīng)濟(jì)奇跡

戰(zhàn)后日本建立起的雙循環(huán)格局具有內(nèi)外兼顧、內(nèi)外聯(lián)動等特征，由于實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，準(zhǔn)確把握了政府與市場、供給與需求的關(guān)系，日本在雙循環(huán)格局下成就了高速增長的經(jīng)濟(jì)奇跡。

(一)日本雙循環(huán)格局的特征

1.內(nèi)外兼顧，平穩(wěn)切換

戰(zhàn)后日本的發(fā)展離不開國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的共同作用，做到了內(nèi)外兼顧，并且實(shí)現(xiàn)了兩種循環(huán)格局之間的順利切換。在“貿(mào)易立國”政策實(shí)施期間，進(jìn)出口貿(mào)易帶動了經(jīng)濟(jì)的高速增長，但是這并不意味著國際大循環(huán)擠出了國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展空間。1960—1980年日本對外貿(mào)易依存度基本保持在15%-20%左右，低于韓國、新加坡等同樣實(shí)行出口導(dǎo)向的國家。在貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張的同時，民間消費(fèi)和設(shè)備投資也實(shí)現(xiàn)了同步增長。20世紀(jì)80年代為了減緩貿(mào)易摩擦，應(yīng)對日元升值的消極影響，政府通過減稅等方式拉動內(nèi)需，標(biāo)志著日本向側(cè)重國內(nèi)大循環(huán)轉(zhuǎn)變。但是，出口行業(yè)并未出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮，而是平穩(wěn)減少，出口依存度一直保值在10%以上，而進(jìn)口規(guī)模受到日元升值等因素的影響迅速擴(kuò)大，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)由3.1%提高至6.6%。更重要的是，日本在內(nèi)外循環(huán)格局切換過程中實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)切換，除1986年的增長率為1.6%，其余年份均保持在6%以上，并未出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。由此可見，日本內(nèi)外循環(huán)格局的主體地位會隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出相應(yīng)調(diào)整，內(nèi)外循環(huán)格局在不同發(fā)展時期擔(dān)任著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用。

2.內(nèi)外聯(lián)動，雙向促進(jìn)

日本內(nèi)外兩大循環(huán)格局之間是一種以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外的內(nèi)外聯(lián)動關(guān)系，而造就這種格局的正是以加工貿(mào)易為核心的“貿(mào)易立國”政策。加工貿(mào)易的本質(zhì)是一種以加工為特征的再出口業(yè)務(wù)，通過出口本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品賺取外匯、積累資金，進(jìn)口本國具有比較劣勢的產(chǎn)品，提高國家整體的福利水平。加工貿(mào)易體制下，出口結(jié)構(gòu)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間會呈現(xiàn)出高度契合的特征，反映了出口貿(mào)易是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)要為出口貿(mào)易服務(wù)的本質(zhì)。在“貿(mào)易立國”政策的指導(dǎo)下，20世紀(jì)50年代確立了以紡織等為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中紡織品的出口額就占到了出口總額的36.7%。到了20世紀(jì)50年代中后期，隨著工資率的上漲，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的廉價勞動力優(yōu)勢逐漸喪失，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，確立了以重化工業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出口結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)為鋼鐵、船舶等產(chǎn)品，進(jìn)口結(jié)構(gòu)以石油等燃料為主，并引進(jìn)歐美先進(jìn)的工藝提高本國的生產(chǎn)力。20世紀(jì)70年代以來，受石油危機(jī)的影響，進(jìn)口石油的成本快速上漲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被迫轉(zhuǎn)型，石油等化石燃料的進(jìn)口逐漸減少，轉(zhuǎn)為進(jìn)口工業(yè)制成品，通過再加工的方式，出口機(jī)械、電子、汽車等產(chǎn)品。日本通過這種內(nèi)外聯(lián)動的方式實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的同步優(yōu)化，產(chǎn)品的國際競爭力得到提升(表3)。

表3 日本對外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)

(二)雙循環(huán)格局成就日本經(jīng)濟(jì)奇跡

1.國際大循環(huán)助益國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展

參與國際循環(huán)的根本目的是為了促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[9]，日本同樣踐行著這樣的宗旨，會根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段與需求及時調(diào)整外循環(huán)策略，以助力國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展。

(1)“貿(mào)易立國”帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

20世紀(jì)50年代日本確立了“貿(mào)易立國”政策，通過出口帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本的“貿(mào)易立國”政策之所以能夠成功帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大要義：一，出口優(yōu)勢產(chǎn)品，進(jìn)口稀缺產(chǎn)品，一進(jìn)一出帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在該種模式下，通過出口的方式賺取外匯，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過進(jìn)口的方式購買稀缺的能源資源和技術(shù)，一出一進(jìn)彌補(bǔ)了戰(zhàn)后初期國內(nèi)資金不足、技術(shù)落后的劣勢。二，“限入獎出”貿(mào)易保護(hù)政策。由于戰(zhàn)后初期日本產(chǎn)品的國際競爭力較弱，從戰(zhàn)后一直到20世紀(jì)60年代中期國際收支一直處于逆差狀態(tài)，不觸碰國際收支天花板成為了當(dāng)時制定貿(mào)易和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一項(xiàng)重要原則。同時為保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，日本選擇了“限入獎出”的貿(mào)易保護(hù)模式，通過出口保險、外匯預(yù)算等政策刺激出口，實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制等措施限制進(jìn)口。

(2)對外直接投資推動國內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型擴(kuò)張海外市場

戰(zhàn)后日本對外直接投資的規(guī)模、方式與本國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)，呈現(xiàn)出了典型的資源獲取、效率與市場尋求特征。戰(zhàn)后初期由于國內(nèi)資金短缺，為了不讓能源資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆，除進(jìn)口之外對外投資成為獲取能源資源的重要方式，其中“四大項(xiàng)目”就是典型案例。20世紀(jì)60年代隨著工資水平的上漲，勞動成本升高，日本開始將紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向韓國等周邊國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，展現(xiàn)出了效率尋求的特征。20世紀(jì)70-80年代為減緩與歐美國家的貿(mào)易摩擦，對外投資的重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)為歐美國家，以對外直接投資的方式繞過貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)本國市場的海外擴(kuò)張。

(3)政府開發(fā)援助獲取能源資源

石油危機(jī)前援助對象以東南亞和南亞國家為主，占比一直保持在95%以上，1972年更是達(dá)到了97.7%的峰值。1973年石油危機(jī)爆發(fā)后，政府迅速調(diào)整對外援助的區(qū)域布局，加大了對中東地區(qū)的援助比重，從1972年的0.8%增加到1977年的24.5%，此后由于石油危機(jī)的影響逐漸減弱，援助規(guī)模逐年下降。1991年海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)后，再次加大了對中東地區(qū)的援助規(guī)模，占總規(guī)模的比重上升至20.4%[10]。

2.市場和政府相互配合

戰(zhàn)后日本建立起了“大政府，小市場”的經(jīng)濟(jì)模式，政府通過對經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)激發(fā)了市場的潛力。日本政府對經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)主要表現(xiàn)在對資源的配置方面，其中經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策是政府指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。從1955年改組經(jīng)濟(jì)企劃廳開始，每屆內(nèi)閣都要根據(jù)當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，從1955年到泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰前35年的時間里，經(jīng)濟(jì)企劃廳共制定過11個經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定對日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了引領(lǐng)性作用，是成就高速增長奇跡的重要因素。從戰(zhàn)后的“傾斜式生產(chǎn)政策”到“70年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想”再到“80年代通商產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想”，每一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷都證明了產(chǎn)業(yè)政策的合理性與有效性。除此之外，貿(mào)易立國、投資立國、技術(shù)立國等政策是政府對當(dāng)時國內(nèi)外環(huán)境客觀評估下做出的決策，奠定了雙循環(huán)格局的基礎(chǔ)。

3.供給和需求相互適配，實(shí)現(xiàn)動態(tài)均衡

供給和需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一對最基本的概念，也是市場機(jī)制有效發(fā)揮的基本手段，在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中起著重要作用。在高速增長時期，日本的產(chǎn)品市場實(shí)現(xiàn)了供給與需求之間的相互配適，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)均衡。戰(zhàn)后初期日本出現(xiàn)了總需求拉動的通貨膨脹，為解決該問題，政府一方面通過平衡預(yù)算等方式抑制總需求，另一方面推行“傾斜式生產(chǎn)政策”優(yōu)先發(fā)展鋼鐵、煤炭行業(yè)，以此帶動全行業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)。20世紀(jì)50年代中期經(jīng)濟(jì)正式走向正軌，設(shè)備投資和民間消費(fèi)迅速擴(kuò)張，物質(zhì)生活極大豐富，產(chǎn)品的日益豐富滿足了人們壓制已久的消費(fèi)需求。這一階段處于供給決定需求[11]階段，很少會出現(xiàn)過剩危機(jī)，供給和需求基本處于平衡狀態(tài)。馬克思指出“大工業(yè)能力的迅速擴(kuò)張，是形成經(jīng)濟(jì)周期波動的物質(zhì)前提”[12]，20世紀(jì)70年代隨著工業(yè)生產(chǎn)能力的迅速提高，開始出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩危機(jī)。在遭到石油危機(jī)后，造船、化工、煉鋁等十個重化工業(yè)行業(yè)出現(xiàn)了供給過剩的結(jié)構(gòu)性蕭條[13]，過剩設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時的市場需求，短期難以化解。為應(yīng)對蕭條，政府降息、企業(yè)減員減產(chǎn)的“減量經(jīng)營”模式在全社會得到推廣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重化工業(yè)向節(jié)能型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，企業(yè)普遍推行彈性化生產(chǎn)模式，由市場需求決定企業(yè)生產(chǎn)，減少資源的不必要浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了從供給決定需求到需求創(chuàng)造供給的劃時代轉(zhuǎn)變。

三、泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本雙循環(huán)格局遭到破壞

20世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟(jì)被刺破后，日本經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問題凸顯，內(nèi)循環(huán)陷入困境，內(nèi)外兩大循環(huán)格局出現(xiàn)失衡。在這種情況下，日本政府通過推動結(jié)構(gòu)性改革與深化開放的方式暢通雙循環(huán)格局，刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展。

(一)泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后雙循環(huán)格局遭到破壞的特征事實(shí)

1.經(jīng)濟(jì)超低速增長，國民收入提升緩慢

20世紀(jì)90年代以來，蕭條成為日本經(jīng)濟(jì)的代言詞，與之前的高速增長形成了鮮明對比。(1)經(jīng)濟(jì)超低速增長，并呈現(xiàn)波動態(tài)勢。2021年GDP為5.08萬億，是1991年的1.38倍，年均增長率僅為1.61%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高速增長時期的增速，而且也不及同期歐美等發(fā)達(dá)國家的平均增速。受到消費(fèi)投資低迷的影響，20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的波動態(tài)勢，1991年至今共有7年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，其中2009年更是出現(xiàn)了戰(zhàn)后最大衰退。(2)國民收入提升緩慢。30年時間里，國民收入與GDP呈現(xiàn)出了近乎同步的波動趨勢，按日元計(jì)算的國民總收入增長率僅為0.57%，人均國民收入增長率為0.67%，近乎于零增長。

2.中長期結(jié)構(gòu)性問題凸顯，國內(nèi)大循環(huán)陷入困境

泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本國內(nèi)中長期結(jié)構(gòu)性問題凸顯。1991年泡沫經(jīng)濟(jì)被刺破后，整個社會產(chǎn)生了巨額不良債權(quán)，大量銀行和金融機(jī)構(gòu)紛紛倒閉，資本充足率嚴(yán)重不足，貸款規(guī)模急劇縮小。惜貸行為的出現(xiàn)在一定程度上抑制了設(shè)備投資，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)張，利潤走低。一方面，為防止利潤繼續(xù)下滑，企業(yè)減少正式雇員數(shù)量，非正式雇員比重大幅提升，撼動了終身雇傭制，年功序列的薪酬制度也相應(yīng)轉(zhuǎn)為績效工資考核，日本經(jīng)營體制遭到動搖。另一方面，由于企業(yè)存在大量產(chǎn)能未得到化解，出現(xiàn)了設(shè)備、人員、債務(wù)三過?，F(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)投資銳減，失業(yè)率攀升。失業(yè)率升高與工資水平下降導(dǎo)致民間消費(fèi)低迷，盡管政府支出增加在一定程度上提振了政府消費(fèi)，但仍不能挽回消費(fèi)市場整體的低迷態(tài)勢。低迷的投資和消費(fèi)使得日本陷入了通貨緊縮的陷阱里，反過來通貨緊縮又進(jìn)一步抑制了企業(yè)投資和居民消費(fèi)，加劇了蕭條。

日本經(jīng)濟(jì)在這種惡性循環(huán)的陷阱中難以自拔，蕭條的經(jīng)濟(jì)使得年輕人看不到未來的希望，生活和工作熱情低下，生育意愿不高，少子化問題凸顯。嚴(yán)重的少子老齡化導(dǎo)致社會保障支出費(fèi)用逐年上漲，從1990年的11.6兆日元，占財(cái)政支出比重的17.5%，擴(kuò)大到了2022年的36.3兆日元與33.7%[14]，成為了財(cái)政支出中增長速度最快的項(xiàng)目。為應(yīng)對財(cái)政支出的快速增長，日本仍然通過提高消費(fèi)稅與增發(fā)國債兩種慣用手段來提高財(cái)政收入，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷與政府債務(wù)高企的情況下這兩種手段的操作空間愈發(fā)狹窄。日本財(cái)務(wù)省發(fā)布的2022年《日本財(cái)政反思》中預(yù)計(jì)2022年國債余額將達(dá)到1 026兆日元[15]，高企的債務(wù)時刻會成為引發(fā)日本政府債務(wù)危機(jī)的不定時炸彈。而作為日本社會保障費(fèi)用中增長速度最快的公共年金在未來能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也成為疑問。當(dāng)前日本公共年金制度存在著嚴(yán)重代際間和代際內(nèi)不公平，年金收支也存在巨大缺口。日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家野口悠紀(jì)雄認(rèn)為福利養(yǎng)老金預(yù)計(jì)會在2030年左右破產(chǎn)[16]109，號稱讓人“100年安心”的養(yǎng)老金也不再讓人安心。由此可見，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一系列負(fù)面的連鎖反應(yīng)，這使得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)陷入了一種死循環(huán)式的困境，而且難以自拔(圖2)。

圖2 泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本經(jīng)濟(jì)國內(nèi)大循環(huán)陷入困境

3.內(nèi)外循環(huán)格局之間彼此分離

與高速增長時期內(nèi)外聯(lián)動的雙循環(huán)格局相比，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后內(nèi)外循環(huán)格局之間開始彼此分離，二者之間不僅沒能形成良性互動，反而成為了彼此發(fā)展的阻礙。90年代以來，日本后發(fā)優(yōu)勢逐漸減弱甚至消失，對外貿(mào)易很難再帶動內(nèi)循環(huán)的發(fā)展，尤其是新世紀(jì)以來，貿(mào)易持續(xù)逆差，外需對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度由正轉(zhuǎn)負(fù)。過度的海外投資在一定程度上導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)空心化和失業(yè)率的升高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭力被削弱。產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致日本國內(nèi)制造業(yè)萎縮，采購經(jīng)理人指數(shù)長期位于榮枯線波動，還曾創(chuàng)下長達(dá)9個月(2012年6月至2013年2月)的萎縮期。一直以來，機(jī)電、運(yùn)輸設(shè)備、化工產(chǎn)業(yè)等都是日本出口的主要商品，占據(jù)出口市場的近1/3，但是由于制造業(yè)的萎縮導(dǎo)致出口能力下降，優(yōu)勢產(chǎn)品的國際競爭力也在減弱。

(二)日本雙循環(huán)格局遭到破壞的原因分析

泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本的雙循環(huán)格局遭到破壞，這其中既有政策失誤、市場失衡等內(nèi)部原因，也有國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變等外部原因。

1.泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰：內(nèi)循環(huán)格局陷入困境的直接誘因

20世紀(jì)80年代中后期，為了避免日元升值帶來的負(fù)面影響，日本政府通過降息等擴(kuò)張性政策刺激經(jīng)濟(jì)，1986年開始實(shí)行2.5%的低利率政策，并且這一利率水平維持了近3年。低利率政策下，市場被注入了過剩的流動性，大量資金直接涌入股票市場和房地產(chǎn)市場，導(dǎo)致股價和地價快速上漲，泡沫開始不斷積累。1991年政府通過硬著陸的方式刺破泡沫經(jīng)濟(jì)后，一時間股價、地價暴跌，企業(yè)和個人資產(chǎn)大幅縮水，嚴(yán)重抑制了居民消費(fèi)和企業(yè)設(shè)備投資，引發(fā)通貨緊縮。泡沫形成時期銀行貸出的大量貸款無法收回，形成巨額不良債權(quán)，由于政府對其重視程度不夠，不良債權(quán)像滾雪球一樣越滾越大，20世紀(jì)90年代末的時候已經(jīng)到了無法處理的地步。不良債權(quán)的大量積累引發(fā)了金融危機(jī)，后又作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，經(jīng)濟(jì)從此一蹶不振。由此可見，泡沫經(jīng)濟(jì)的形成以及最終崩潰是導(dǎo)致今天日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條、內(nèi)循環(huán)不暢的直接誘因。

2.產(chǎn)品市場、要素市場供需失衡

日本市場的供需失衡表現(xiàn)為商品市場和要素市場上供給和需求之間的不平衡，其中既有數(shù)量失衡，也有結(jié)構(gòu)性失衡。

(1)供給質(zhì)量走低，消費(fèi)降級明顯。從供給方面看，受泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰的影響，日本制造業(yè)遭遇滑鐵盧，產(chǎn)品出現(xiàn)了“質(zhì)量危機(jī)”。伴隨著產(chǎn)品質(zhì)量的下降和居民收入的停滯不前，消費(fèi)降級在日本表現(xiàn)地尤為明顯。從消費(fèi)數(shù)量看，20世紀(jì)90年代以來，居民收入停滯不前，消費(fèi)傾向走低，私人消費(fèi)僅維持在0.66%的低速增長，其中1998年、2008年、2014年還出現(xiàn)了小幅下降。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，今天的日本人更崇尚樸素消費(fèi)，消費(fèi)本土化傾向明顯，奢侈品消費(fèi)減少，這與高速增長時期的消費(fèi)模式相比形成了鮮明對比。

(2)青年勞動力供不應(yīng)求，有效求人倍率逐年走高。目前日本已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化社會，65歲以上年齡人口占到總?cè)丝诒戎氐?8.1%，而出生率只有7.4，總和生育率僅為1.42。隨著勞動力人口逐年減少，有效求人倍率居高不下，2018年達(dá)到1.61，為歷史最高水平，其中保安、家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)有效求人倍率更是超過了3[17]。

(3)專業(yè)技能人才供求嚴(yán)重失衡。當(dāng)代日本年輕人的擇業(yè)觀發(fā)生變化，不再愿意從事技術(shù)工作，勞動力市場上出現(xiàn)了“逃離技術(shù)”現(xiàn)象。除此之外，落后的職業(yè)教育也是導(dǎo)致專業(yè)人才供需結(jié)構(gòu)性失衡的重要原因[16]215。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年日本高等學(xué)校有4 874座，而專門學(xué)校只有57座[18]，且多年來數(shù)量維持不變。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的IT人才供求報(bào)告中指出，2021年IT人才缺口達(dá)到了31.4萬人，而且這一數(shù)字將逐年擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2030年缺口將會達(dá)到44.9萬人[19]。隨著少子化趨勢的加劇，專業(yè)人才的缺失問題會更加嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅到未來日本產(chǎn)業(yè)競爭力與技術(shù)在全球的領(lǐng)先地位。

3.政府決策接連失誤，經(jīng)濟(jì)職能面臨挑戰(zhàn)

從廣場協(xié)議后，日本政府決策出現(xiàn)了一連串的失誤，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)低迷。(1)“廣場協(xié)議”后長期實(shí)行擴(kuò)張性政策，催生經(jīng)濟(jì)泡沫?！皬V場協(xié)議”簽署后，為防止日元升值導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條，政府采取了寬松的財(cái)政金融政策，但是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之時并未及時調(diào)整，市場上注入了大量過剩的流動性，同時由于缺乏對資金流向的引導(dǎo)，過剩的流動性并未流入到創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，而是直接流向了股票和房地產(chǎn)市場，形成了巨大的經(jīng)濟(jì)泡沫。(2)對不良債權(quán)認(rèn)識不足、處理不當(dāng)。在意識到經(jīng)濟(jì)中的泡沫之后，日本政府通過提息等方式刺破經(jīng)濟(jì)泡沫，股價和地價在短時間內(nèi)暴跌，金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)泡沫積累時期貸出大量款項(xiàng)無法收回，形成了巨額不良債權(quán)。但是由于政府低估了不良債權(quán)的危害，并未采取任何措施加以約束，直到1998年不良債權(quán)已經(jīng)到了難以處理的地步。(3)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力減弱。20世紀(jì)90年代以來，日本政府制定的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)不明確，沒有對未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理預(yù)測和規(guī)劃，加之企業(yè)深受通貨緊縮的負(fù)面影響，最終導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并未形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。除此之外，在東日本大地震后核廢水的處理、消費(fèi)稅的制定、生育政策等方面同樣存在著失誤。2009年民主黨執(zhí)政以來，首相更迭頻繁，政策朝令夕改，政策效果難以持續(xù)，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行受到影響。

4.國際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨變，國際大循環(huán)受阻

20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，國際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨變，日本國際大循環(huán)受阻。發(fā)展中國家的迅速崛起給日本帶來了空前的挑戰(zhàn)。以中國為代表的諸多發(fā)展中國家多分布在日本周邊，且擁有廉價的勞動力成本優(yōu)勢，對日本的外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。以美國為首的保護(hù)主義、民粹主義盛行，逆全球化趨勢凸顯，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性不斷提高，日本貿(mào)易的外部大環(huán)境日趨惡化。此外，全球金融危機(jī)、東日本大地震和新冠大流行等外部沖擊對日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說也無疑是雪上加霜。受全球金融危機(jī)的影響，2009年日本出現(xiàn)了戰(zhàn)后最大衰退，經(jīng)濟(jì)萎縮5.6%；2011年關(guān)東地區(qū)出現(xiàn)大地震，工礦業(yè)市場遭遇重創(chuàng)，雖然日本只用了1年就走出了經(jīng)濟(jì)衰退，但是后續(xù)影響仍在持續(xù)，時至今日福島核電站的核泄漏問題仍未得到妥善處理；2020年突如其來的新冠疫情對日本來說又是一次空前的打擊，國內(nèi)生產(chǎn)停滯，觀光旅游業(yè)、酒店餐飲業(yè)遭遇重創(chuàng)，外需極具萎縮，奧運(yùn)會也不得不推遲至2021年舉行，原本想通過奧運(yùn)會帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、提振民心的目標(biāo)也化為泡影，最終面對的只有巨額虧損[20]。

(三)以改革和開放暢通雙循環(huán)格局

在國內(nèi)大循環(huán)陷入困境、國際大循環(huán)受阻的情況下，日本需要另辟蹊徑找到新的增長點(diǎn)帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)格局共同發(fā)展，其中，推動結(jié)構(gòu)性改革和繼續(xù)擴(kuò)大開放成為暢通雙循環(huán)格局的重要舉措。

1.以改革促轉(zhuǎn)型，破除結(jié)構(gòu)性難題

泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本經(jīng)濟(jì)陷入長期蕭條，結(jié)構(gòu)性問題凸顯，因此20世紀(jì)90年代以來歷任內(nèi)閣都推行了結(jié)構(gòu)性改革，試圖通過改革的方式來改善日本的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)增長。歷次改革中，橋本改革、小泉改革和安倍改革以其范圍之廣、決心之大備受矚目，影響也最為深遠(yuǎn)。這3次改革的共同之處在于都涉及了規(guī)制改革、擴(kuò)大內(nèi)需、提升創(chuàng)新能力等核心問題，但由于改革目標(biāo)過多、缺乏重點(diǎn)，中長期結(jié)構(gòu)性問題難以根除，導(dǎo)致歷次改革都沒能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，效果并不顯著。此外，改革過程中由于措施采取不當(dāng)也出現(xiàn)了一些副作用，如橋本提高消費(fèi)稅引發(fā)居民消費(fèi)大幅衰退，經(jīng)濟(jì)連續(xù)2年負(fù)增長；小泉改革雖改善了企業(yè)經(jīng)營狀況，但是對宏觀經(jīng)濟(jì)的改善作用不明顯，甚至出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大等問題；安倍的改革在短期看來收效顯著，但是從長期看來，并未改變經(jīng)濟(jì)低迷的現(xiàn)狀。

如果說全盤否定歷次改革的成果讓人難以信服，但改革成果收效甚微也確實(shí)是一個不爭的事實(shí)，可謂是毀譽(yù)參半。究其根源在于長期結(jié)構(gòu)性問題無法化解，僵化體制難以扭轉(zhuǎn)，改革內(nèi)容之間相互制約，單獨(dú)推動勢單力薄，全面推進(jìn)則困難重重。這種情況下，日本只能通過新的開放模式倒逼國內(nèi)改革，因此對外開放成為了暢通雙循環(huán)格局的一顆救命稻草。

2.以開放促發(fā)展，積極推動國際經(jīng)貿(mào)合作

(1)深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。安倍政府時期提出要深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，計(jì)劃要將自貿(mào)區(qū)的覆蓋率提升至70%。2013年日本正式加入TPP談判，并將其視為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[21]。盡管加入TPP的經(jīng)濟(jì)利益不能與加入RCEP和中日韓FTA相比[22]，但卻可以收獲更高的政治利益和改革紅利，在鞏固日美同盟關(guān)系、提高亞太地區(qū)話語權(quán)的同時，還可以倒逼國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)張海外市場。2017年特朗普宣布退出TPP，在多次勸說無果后，日本重新組建了CPTPP，搶占了區(qū)域合作的先機(jī)，凸顯了在東亞地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)地位[23]。據(jù)內(nèi)閣府推算，加入CPTPP雖然會對一直受到嚴(yán)格保護(hù)的農(nóng)業(yè)造成沖擊，但是就拉動民間消費(fèi)、刺激企業(yè)投資、促進(jìn)出口等方面而言效果顯著[24]。

(2)海外投資和吸引外資并重，加速資本的跨境流動。新世紀(jì)以來，日本加大了對亞洲地區(qū)的投資比重，形成了對美歐和亞洲投資并重的格局，其中對歐美投資更看重其核心技術(shù)[25]，而對亞洲地區(qū)投資更看重其廣闊的海外市場，對外投資成為國內(nèi)大循環(huán)的擴(kuò)展和延伸。但是由于受到開放程度、外資政策等因素的限制，日本外商投資規(guī)模非常小。為改善這一局面，2016年內(nèi)閣府推出“投資日本”(Investing in Japan)計(jì)劃，希望通過優(yōu)化營商環(huán)境、減免稅收等方式吸引優(yōu)質(zhì)資本。截至到目前，該計(jì)劃雖然只實(shí)行了5年，但收到了良好成效。外資數(shù)量方面，2020年日本吸引外資659.77億美元，是2015年的13倍；結(jié)構(gòu)方面，金融業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)的外資比重大幅提高。除此之外，該計(jì)劃在吸引高素質(zhì)勞動力、吸收移民等方面效果顯著[26]。

四、對中國的啟示與借鑒

二戰(zhàn)后日本構(gòu)建了雙循環(huán)發(fā)展格局，通過提高國民收入、提升供給質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)大循環(huán)，通過進(jìn)出口貿(mào)易、對外投資、開發(fā)援助實(shí)現(xiàn)了國際大循環(huán)，內(nèi)外循環(huán)格局之間相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展，成就了經(jīng)濟(jì)奇跡。但是，20世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本內(nèi)循環(huán)發(fā)展陷入困境，內(nèi)外兩大循環(huán)格局趨于失衡，雙循環(huán)格局遭到破壞，出現(xiàn)了長達(dá)30年的大蕭條。由此可以看出雙循環(huán)格局對日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。改革開放后中國選擇了與日本相似的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，通過國際大循環(huán)推動了經(jīng)濟(jì)的高速增長。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后等原因，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別依賴于國際大循環(huán)，從而導(dǎo)致很長一段時間里忽視了內(nèi)循環(huán)建設(shè)，出現(xiàn)了居民收入提升緩慢、貿(mào)易依存度過高、產(chǎn)業(yè)價值鏈偏低等問題，內(nèi)外循環(huán)格局之間并未實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。中日兩國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)等方面存著則諸多相似之處，日本構(gòu)建雙循環(huán)格局的成敗經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)前中國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要的啟示與借鑒意義。

(一)高度警惕經(jīng)濟(jì)泡沫化，推動經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱卑l(fā)展

經(jīng)濟(jì)泡沫的形成與刺破是導(dǎo)致日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰、國內(nèi)大循環(huán)陷入困境的直接誘因，也是經(jīng)濟(jì)長期衰退的重要導(dǎo)火索。20世紀(jì)80年代中后期日本房價、股價一路走高，人民沉醉在紙醉金迷之中，殊不知這是一場虛假的繁榮，泡沫被刺破后，國民財(cái)富大幅縮水，企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)一蹶不振，結(jié)構(gòu)性問題凸顯，導(dǎo)致日本出現(xiàn)長達(dá)30年的蕭條。反觀中國，同樣存在經(jīng)濟(jì)泡沫化發(fā)展的問題，其表現(xiàn)在房價高企、金融業(yè)脫實(shí)向虛、地方政府債務(wù)激增等方面，如若不加以約束任由其發(fā)展，經(jīng)濟(jì)泡沫一旦破裂后果不堪設(shè)想。為避免重蹈覆轍，因此一定要吸取日本的教訓(xùn)，高度警惕經(jīng)濟(jì)泡沫化。第一，政府積極采取政策措施調(diào)控房價。中國房價虛高，高企的房價抑制了居民消費(fèi)，成為國內(nèi)大循環(huán)的最大阻礙。因此為避免房價繼續(xù)走高，提高消費(fèi)在國民總支出中的比重，必須堅(jiān)持“房住不炒”的原則，政府積極調(diào)控房價，有效引導(dǎo)市場預(yù)期，加強(qiáng)保障性住房、規(guī)范住房租賃市場。第二，要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策。堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，不搞大水漫灌，積極引導(dǎo)資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、向科技創(chuàng)新型行業(yè)流動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)嵃l(fā)展。第三，加強(qiáng)對金融市場和房地產(chǎn)市場的監(jiān)管力度，化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，推動金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?；庀到y(tǒng)性風(fēng)險應(yīng)堅(jiān)持宏觀審慎政策，著力解決高杠桿、隱性債務(wù)、影子銀行等金融資源供需失衡問題，并從制度方面形成長效機(jī)制。

(二)積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理

日本經(jīng)濟(jì)的高速增長離不開政府對總需求和總供給的有效調(diào)節(jié)。戰(zhàn)后初期，日本通過傾斜式生產(chǎn)政策提高了鋼鐵、煤炭的供給能力，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，有效緩解了惡性通貨膨脹問題，經(jīng)濟(jì)從此開始走上了正軌。高速增長時期，“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略的實(shí)施與西方先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)使得日本供給能力不斷提升，滿足了居民日益擴(kuò)張的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)了供求的基本平衡。石油危機(jī)爆發(fā)后日本出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性蕭條，日本政府積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，供給能力有了質(zhì)的突破，消費(fèi)實(shí)現(xiàn)升級。中國中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，當(dāng)前乃至未來一段時間里我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾仍然集中在供給端[27]，因此，仍然要堅(jiān)持并繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，2020年中國又提出了需求側(cè)管理，將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)。當(dāng)今的需求側(cè)管理不僅要求內(nèi)需在數(shù)量上的擴(kuò)張，更要求實(shí)現(xiàn)消費(fèi)變革，提升消費(fèi)檔次，實(shí)現(xiàn)多元化的高質(zhì)量消費(fèi)。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要不斷提升創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足多元化、多層次的市場需求；加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，解決技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品質(zhì)量再上臺階。堅(jiān)持需求側(cè)管理，要發(fā)揮中國的大規(guī)模市場優(yōu)勢，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系；切實(shí)提高國民收入水平，完善社會保障制度和收入分配體系，提升勞動收入占國民收入中的比重，發(fā)揮再分配在收入分配中的作用；推動消費(fèi)升級，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次的高水平消費(fèi)。更為重要的是，一定要將供給側(cè)改革和需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合起來，兩者共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)良性的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。只有不斷推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動消費(fèi)升級；同時只有推行需求側(cè)管理，倒逼產(chǎn)品質(zhì)量的提升，才能推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利開展。

(三)正確處理好市場和政府的關(guān)系

戰(zhàn)后日本確立起了“大政府，小市場”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府在制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，20世紀(jì)90年代以來伴隨著經(jīng)濟(jì)的蕭條，后發(fā)優(yōu)勢的減弱，政府的治理能力也開始走下坡路，官員腐敗問題頻出，推行的一系列政策不但沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展反而成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的絆腳石，這與高速增長時期那個高效、清廉的政府形成了鮮明對比。新世紀(jì)推行新自由主義改革，更加強(qiáng)調(diào)市場的作用，并削弱政府的力量，但是這種改革并沒有取得良好的效果，反而出現(xiàn)了貧富差距拉大等問題?？梢哉f這次改革對于日本這樣一個“大政府，小市場”來說并沒有取得預(yù)期效果，反而適得其反。與日本類似，中國也是一個“大政府，小市場”的國家，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著關(guān)鍵作用，因此要構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局就必須要處理好市場和政府的關(guān)系。正確處理好政府與市場的關(guān)系要讓市場發(fā)揮其配置資源的作用，政府發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用，堅(jiān)持能讓市場發(fā)揮作用的地方堅(jiān)決不讓政府插手。發(fā)揮政府的作用更要避免政府失靈，避免像日本政府那樣的缺位、越位行為。同時發(fā)揮市場和政府的關(guān)系，關(guān)鍵在于兩者的契合點(diǎn)，發(fā)揮市場“看不見的手”的資源配置作用和政府“守夜人”的職能，在中國更要處理好公有制和非公有制的關(guān)系，處理好國有企業(yè)和私營企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系作用生產(chǎn)力，上層建筑反哺經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用與功能。

(四)全面深化改革，擴(kuò)大對外開放

新世紀(jì)以來，為重構(gòu)雙循環(huán)格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與振興，日本在農(nóng)業(yè)、郵政業(yè)等領(lǐng)域推行結(jié)構(gòu)性改革，暢通國內(nèi)大循環(huán)，通過建設(shè)自貿(mào)區(qū)、海外投資等方式擴(kuò)大對外開放暢通國際大循環(huán)。在中國，改革開放既是基本國策，也是走向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路。但是隨著改革的不斷深化，新的問題、新的矛盾也不斷暴露，改革進(jìn)入深水區(qū)。對于此，只有不斷深化新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革紅利。要加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，增強(qiáng)市場活力，推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境；實(shí)現(xiàn)收入分配制度合理化，完善社會保障制度，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。以國內(nèi)大循環(huán)為主體不是對國際大循環(huán)的否定，而是在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境下重大的戰(zhàn)略調(diào)整，是為了重塑雙循環(huán)發(fā)展格局。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，中國對外開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上，而且會越開越大。未來中國不僅要堅(jiān)持對外開放，而且要堅(jiān)持高質(zhì)量的對外開放，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。一方面，要積極推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，舉辦進(jìn)口博覽會，推動貿(mào)易投資自由化、便利化，在豐富國內(nèi)消費(fèi)品的同時發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)；另一方面，繼續(xù)擴(kuò)大資本市場開放，不斷優(yōu)化中國的營商環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)資本來華投資，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，推動“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)。只有深化改革并不斷擴(kuò)大對外開放才能為構(gòu)建雙循環(huán)格局持續(xù)提供動力，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。