軍工企業(yè)自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目管理研究

張婧婷，趙晨亮，端木竹筠

(中國(guó)電子科技集團(tuán)公司 第二十八研究所，江蘇 南京 210000)

0 引言

黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐[1]。抓住了創(chuàng)新，就是抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”，凸顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，科技創(chuàng)新成為大國(guó)博弈的核心變量，為有效應(yīng)對(duì)外部科技?jí)毫?，解決“卡脖子”問(wèn)題，亟需軍工企業(yè)發(fā)揮“大國(guó)重器”的使命擔(dān)當(dāng)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在軍事上的應(yīng)用，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速向信息化、智能化演變，作戰(zhàn)、指揮和管理等方式將發(fā)生重大變革，亟需實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的快速落地，提升裝備作戰(zhàn)效能。

“十四五”期間，運(yùn)用新興技術(shù)打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為共識(shí)，科技創(chuàng)新將迎來(lái)新一輪的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。軍工企業(yè)承載著“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”的使命責(zé)任，亟需建立與外部形勢(shì)變化相適應(yīng)的科技創(chuàng)新能力，在武器裝備研制等領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用；緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇期，將“軍”的優(yōu)勢(shì)賦予“民”的新動(dòng)能，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做好支撐和引領(lǐng)，縮短創(chuàng)新周期，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。

為進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力和高水平科技供給，不少軍工企業(yè)通過(guò)自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目作為預(yù)研項(xiàng)目中的一種，具有周期短、無(wú)合同約束等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的預(yù)研項(xiàng)目管理方法已不適應(yīng)，亟需通過(guò)完善自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目管理，提升軍工企業(yè)預(yù)研項(xiàng)目管理規(guī)范度，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的整體效能。本文首先介紹了自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目的定義，分析了實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出了解決問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策。

1 自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

1.1 自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目的定義

自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目是軍工企業(yè)自行投入經(jīng)費(fèi)支持的符合主業(yè)發(fā)展方向的前沿引領(lǐng)性預(yù)先研究項(xiàng)目，或技術(shù)途徑清晰、工程應(yīng)用性強(qiáng)、能在1～2年內(nèi)形成明確成果的研究項(xiàng)目。

根據(jù)項(xiàng)目領(lǐng)域，自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目分為共性領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目和應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目。共性領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目包括體系創(chuàng)新、理論與概念創(chuàng)新、共性的應(yīng)用支撐技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新等研究項(xiàng)目，著眼于顛覆性應(yīng)用驗(yàn)證。應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目包括聯(lián)合、各軍兵種業(yè)務(wù)應(yīng)用相關(guān)、民品產(chǎn)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易等創(chuàng)新研究項(xiàng)目，著眼于對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)短板弱項(xiàng)能力的提升[2]。

1.2 存在的問(wèn)題

軍工企業(yè)通過(guò)自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目，形成了一批創(chuàng)新成果，取得了一定的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益，但整體上看，還未將創(chuàng)新這個(gè)“基因”全面融入系統(tǒng)和裝備研制工作中，主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，以創(chuàng)新引領(lǐng)核心技術(shù)以及核心競(jìng)爭(zhēng)能力提升的成效不突出，依然存在大而不強(qiáng)的情況。筆者分析認(rèn)為，軍工企業(yè)自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目在實(shí)際研制過(guò)程中，存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：(1)對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不到位，重立項(xiàng)輕實(shí)施，且研究隊(duì)伍不穩(wěn)定。在創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)階段積極性高，一旦獲得審批并下達(dá)令號(hào)之后，就覺(jué)得“大功告成”了，創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)往往墊底，排在外部工程型號(hào)項(xiàng)目、預(yù)先研究項(xiàng)目之后，因此投入創(chuàng)新項(xiàng)目的時(shí)間較少。加上團(tuán)隊(duì)技術(shù)人員、管理人員的崗位、職位的變動(dòng)，人員的流動(dòng)性會(huì)對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目研究帶來(lái)較大影響[3]。(2)管理理念、管理模式落后，簡(jiǎn)單沿用傳統(tǒng)預(yù)研、工程項(xiàng)目的管理方法進(jìn)行管理，項(xiàng)目研發(fā)質(zhì)量和目標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期效果，缺乏實(shí)際的應(yīng)用價(jià)值[3]。項(xiàng)目通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收后便“束之高閣”，不再關(guān)注其后續(xù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，項(xiàng)目成果是否“可以”或“已經(jīng)”為其他工程型號(hào)項(xiàng)目所用，并不明確，成果轉(zhuǎn)化效果不顯著。(3)體制機(jī)制不完善，未激發(fā)出真正的創(chuàng)新活力。企業(yè)內(nèi)部同一時(shí)間段內(nèi)會(huì)承擔(dān)多個(gè)課題和型號(hào)項(xiàng)目，員工的薪酬結(jié)算方式固定，只需完成分配的任務(wù)即可，往往無(wú)法達(dá)到激勵(lì)團(tuán)隊(duì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新和激發(fā)企業(yè)活力的作用[4]。

2 自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策

針對(duì)如何解決自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目管理中存在的一系列問(wèn)題，促進(jìn)軍工企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目管理高效開(kāi)展，增強(qiáng)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，提高軍工企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力。本文提出“把好入口、管好中間、做強(qiáng)應(yīng)用”的管理思路，并從以下3個(gè)方面闡述了自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目管理的對(duì)策。

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)

將自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目作為企業(yè)內(nèi)部科技創(chuàng)新業(yè)態(tài)“1號(hào)工程”，從選題開(kāi)始，把好入口關(guān)，成立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，進(jìn)一步提高認(rèn)知度，樹(shù)立勇于擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)作為意識(shí)。

2.1.1 增設(shè)指南環(huán)節(jié)，把好入口關(guān)

圍繞企業(yè)主責(zé)主業(yè)，面向未來(lái)5年創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，在企業(yè)內(nèi)部廣泛征集具有市場(chǎng)前景的前沿基礎(chǔ)技術(shù)，以及彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)的人工智能、大數(shù)據(jù)、5G/6G等關(guān)鍵技術(shù)指南。從主責(zé)主業(yè)相關(guān)度、需求迫切度、技術(shù)瓶頸或明確市場(chǎng)前景、技術(shù)先進(jìn)性以及產(chǎn)品化程度等5個(gè)維度，評(píng)選出納入自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目范疇的指南。針對(duì)不同的項(xiàng)目類(lèi)型，提出不同標(biāo)準(zhǔn)的成果要求。共性領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目主要交付物為原型系統(tǒng)或設(shè)備樣機(jī)、軟件；應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目需要提供試驗(yàn)驗(yàn)證報(bào)告。

2.1.2 成立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定資源投入

為保證資源投入，全面、科學(xué)貫徹項(xiàng)目責(zé)任制，成立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，由行政指揮線、技術(shù)指揮線、項(xiàng)目管理辦公室、設(shè)計(jì)師系統(tǒng)4個(gè)部分構(gòu)成，如圖1所示。

圖1 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)

為提高創(chuàng)新項(xiàng)目聯(lián)合協(xié)同效應(yīng)，項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置遵循“橫向拉通”原則，即在各項(xiàng)目行政主管領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上組建行政指揮線；在各項(xiàng)目分管首席/副總工程師、總設(shè)計(jì)師基礎(chǔ)上組建技術(shù)指揮線，以此類(lèi)推，具體如圖2所示。

圖2 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)生成圖

設(shè)立“雙項(xiàng)目經(jīng)理”制，由市場(chǎng)經(jīng)理和計(jì)劃經(jīng)理組成。市場(chǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)了解市場(chǎng)和技術(shù)需求，不定期向團(tuán)隊(duì)提供市場(chǎng)信息，持續(xù)與潛在客戶(hù)溝通、與用戶(hù)單位對(duì)接，并組織與領(lǐng)域內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)品團(tuán)隊(duì)的交流工作。計(jì)劃經(jīng)理負(fù)責(zé)制定并跟蹤計(jì)劃的執(zhí)行情況，深入了解項(xiàng)目研究過(guò)程中存在的實(shí)際困難，并積極協(xié)調(diào)組織解決，不讓問(wèn)題阻塞項(xiàng)目研究進(jìn)展；同時(shí)，組織技術(shù)交流以及里程碑節(jié)點(diǎn)評(píng)審工作，配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展研發(fā)團(tuán)隊(duì)組建、績(jī)效考核等日常管理工作。

項(xiàng)目技術(shù)團(tuán)隊(duì)采用實(shí)驗(yàn)室與應(yīng)用部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)模式，共同研究需求、共同設(shè)計(jì)研發(fā)，需求快速迭代，能力快速生成。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由所在領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物或?qū)W術(shù)帶頭人擔(dān)任，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)總責(zé)，共性領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目從實(shí)驗(yàn)室選出，應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目從應(yīng)用部門(mén)選出；同時(shí)，考慮團(tuán)隊(duì)成員的專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、年齡等因素，注入具有一定科研水平和競(jìng)爭(zhēng)力的青年科研人才力量，打造一支結(jié)構(gòu)布局合理、方向明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多層次高素質(zhì)的“技術(shù)團(tuán)隊(duì)”[5]；其他團(tuán)隊(duì)成員在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下具體實(shí)施研究工作，包括項(xiàng)目的方案論證、技術(shù)突破、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。團(tuán)隊(duì)中每個(gè)成員都能充分重視、深度參與，都有明確的研究?jī)?nèi)容分工，職責(zé)固定且明確投入工時(shí)占比，保證投入60%以上的時(shí)間用于項(xiàng)目研究。

2.2 加強(qiáng)過(guò)程管控

為了使自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目管理工作高效、穩(wěn)定地開(kāi)展，及時(shí)識(shí)別項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)突發(fā)狀況快速定位、及時(shí)解決[4]，提高項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化效率，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督管控，增加成果轉(zhuǎn)化考核。

2.2.1 過(guò)程監(jiān)督管控

以周、月為時(shí)間顆粒度，開(kāi)展創(chuàng)新項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督檢查。周例會(huì)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)，分析上周遺留問(wèn)題，分配本周任務(wù)，每周例會(huì)紀(jì)要(記錄)交計(jì)劃經(jīng)理處備案。月分析由計(jì)劃經(jīng)理組織，不限于會(huì)議形式，尤其在項(xiàng)目研制中后期，需到項(xiàng)目研制現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)際進(jìn)展情況，重點(diǎn)檢查計(jì)劃完成情況、存在的問(wèn)題及對(duì)上次檢查提出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的整改情況，并形成月分析報(bào)告?zhèn)鏖喥髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)[6]。

2.2.2 里程碑節(jié)點(diǎn)評(píng)估

按照項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)置里程碑節(jié)點(diǎn)，跟蹤評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果按比例下達(dá)經(jīng)費(fèi)。組建由企業(yè)內(nèi)外部相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專(zhuān)家組，人員固定，優(yōu)先邀請(qǐng)甲方的專(zhuān)家，外部專(zhuān)家人數(shù)不少于專(zhuān)家組總?cè)藬?shù)的30%，將甲方的需求融入項(xiàng)目實(shí)施的各關(guān)鍵階段中，實(shí)現(xiàn)全流程項(xiàng)目研究方向的精準(zhǔn)把控，助推研究成果的快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用[1]。專(zhuān)家組負(fù)責(zé)項(xiàng)目里程碑節(jié)點(diǎn)的評(píng)估工作，包括研究目標(biāo)滿(mǎn)足度、進(jìn)度計(jì)劃符合性等情況。里程碑節(jié)點(diǎn)一次評(píng)估不通過(guò)的，在工作例會(huì)上對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，二次評(píng)估仍不通過(guò)的，中止該項(xiàng)目；里程碑節(jié)點(diǎn)評(píng)估通過(guò)的，逐步追加經(jīng)費(fèi)。

2.2.3 成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，除了要完成任務(wù)書(shū)考核指標(biāo)，還需對(duì)自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目研究成果的應(yīng)用情況或潛在價(jià)值進(jìn)行考核，評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化成效。綜合任務(wù)完成情況和轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況，加權(quán)考核，專(zhuān)家組給出考核評(píng)價(jià)結(jié)果。計(jì)算方法：按百分制計(jì)算，結(jié)題驗(yàn)收考核得分為C1、轉(zhuǎn)化應(yīng)用考核得分為C2，結(jié)題驗(yàn)收權(quán)重為K(K=0.1～0.6，根據(jù)企業(yè)當(dāng)年科技創(chuàng)新總體情況設(shè)定)，考核結(jié)果為R。計(jì)算公式為：R=C1×K+C2×(1-K)。

2.3 探索激勵(lì)考核機(jī)制

為塑造科技創(chuàng)新的濃厚氛圍和良好環(huán)境，提升科研人員的價(jià)值感和認(rèn)同感，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，亟需探索和建立價(jià)值導(dǎo)向型激勵(lì)考核機(jī)制。

2.3.1 創(chuàng)新績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)

將創(chuàng)新項(xiàng)目預(yù)算中預(yù)留部分經(jīng)費(fèi)用于創(chuàng)新績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，簡(jiǎn)化自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目預(yù)算組成，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)S=Z+K+J。其中，Z為直接經(jīng)費(fèi)，用于外協(xié)外購(gòu)等；K為開(kāi)發(fā)費(fèi)，即人員工時(shí)費(fèi)，根據(jù)固定創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員工時(shí)數(shù)×平均工時(shí)工資確定；J為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于一次性通過(guò)里程碑節(jié)點(diǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分配本階段項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的1%作為團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新績(jī)效，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”中支出，不計(jì)入員工工資總額。

對(duì)于在創(chuàng)新項(xiàng)目中有突出貢獻(xiàn)的人員，可破格晉升職稱(chēng)，并將參與創(chuàng)新項(xiàng)目作為個(gè)人職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定的必要條件，在員工年度考核的評(píng)分中增加創(chuàng)新項(xiàng)目附加分項(xiàng)。

2.3.2 成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)

為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品，支撐市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)和開(kāi)拓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，對(duì)自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目成果支撐取得重大市場(chǎng)突破的創(chuàng)新項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)更多的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求開(kāi)展創(chuàng)新研究。按照取得項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)0.5%的額度獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，上不封頂，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分配，且不計(jì)入員工工資總額。

通過(guò)自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目取得的優(yōu)秀成果，可優(yōu)先推薦參加企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新成果遴選，在報(bào)送企業(yè)外部獎(jiǎng)項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)也優(yōu)先考慮該類(lèi)成果。

3 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目管理體系是支撐軍工企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，面向國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和科技強(qiáng)軍興軍等新形勢(shì)和新需求，本文對(duì)軍工企業(yè)自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了“把好入口、管好中間、做強(qiáng)應(yīng)用”的管理思路，詳細(xì)闡述了具體的應(yīng)對(duì)之策，并建立了價(jià)值導(dǎo)向型激勵(lì)考核機(jī)制。通過(guò)完善自主投入創(chuàng)新項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新項(xiàng)目的科學(xué)管理，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新學(xué)術(shù)氛圍，大幅度提高科研人員參與創(chuàng)新項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新意識(shí)，釋放創(chuàng)新活力，支撐新質(zhì)作戰(zhàn)能力生成，為我國(guó)國(guó)防事業(yè)添磚加瓦。