處理好三大關(guān)系助力工業(yè)碳達(dá)峰碳中和

文-工業(yè)和信息化部賽迪研究院 郭士伊

工業(yè)不僅是我國碳排放的主要領(lǐng)域，而且影響經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。因而推動工業(yè)碳達(dá)峰碳中和，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和減排、整體和局部、長期和短期目標(biāo)的關(guān)系，以推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定綠色低碳發(fā)展。

發(fā)展與減排關(guān)系：發(fā)展中減排、減排中發(fā)展

歷史經(jīng)驗表明工業(yè)始終是現(xiàn)代國家發(fā)展的根基。鴉片戰(zhàn)爭之后中國被列強殖民的歷史告訴我們，沒有工業(yè)化，就意味著貧窮、落后、挨打。新中國成立以來，我國始終注重發(fā)展工業(yè)，“一五”建設(shè)為我國工業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。改革開放后，通過大力發(fā)展工業(yè)，我國逐漸擺脫貧窮落后，取得舉世矚目的成績。2012～2021年，我國工業(yè)增加值由20.9萬億元增長到37.3萬億元，制造業(yè)增加值由16.98萬億元增長到31.4萬億元，超過美國、日本、德國三國制造業(yè)的總和，占GDP比重達(dá)到27.4%，占全球比重接近30%，實現(xiàn)自2010年以來我國制造業(yè)增加值連續(xù)12年位居世界第一。

當(dāng)前發(fā)展階段決定了碳達(dá)峰碳中和不能離開工業(yè)發(fā)展。我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程尚未完成，從需求看，美國、英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰時，人均GDP水平大都在20000美元以上，同時城市化水平達(dá)到70%以上。2020年末我國人均GDP約在10503美元，常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%。相比之下，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成熟度低，加上人口規(guī)模大，決定了發(fā)展仍是工業(yè)的主要任務(wù)。

發(fā)達(dá)國家近十幾年來一直強化“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。2008年金融危機后，歐美發(fā)達(dá)國家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以解決自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因“過度去工業(yè)化”造成的“產(chǎn)業(yè)空心化”問題。如，3月30日，美國白宮貿(mào)易代表戴琪在眾議院講話時，一方面承認(rèn)特朗普執(zhí)政時期的對華貿(mào)易政策沒有取到預(yù)想的效果，加征關(guān)稅等手段對中國的影響十分有限。另一方面提出應(yīng)調(diào)整美國對中競爭策略，重點加快推動制造業(yè)回流美國，重建美國制造業(yè)基地。

歷史經(jīng)驗、發(fā)展階段和國際形勢決定了發(fā)展仍是工業(yè)面臨的主要任務(wù)，因此工業(yè)需要在發(fā)展中減排，在減排中發(fā)展。

整體與局部關(guān)系：著力從四大結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌

工業(yè)碳達(dá)峰碳中和統(tǒng)籌整體與局部關(guān)系的關(guān)鍵在于優(yōu)化調(diào)整四大結(jié)構(gòu)，即三產(chǎn)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和能源轉(zhuǎn)型。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是工業(yè)碳達(dá)峰碳中和的重點。“雙碳”目標(biāo)下推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有助于實現(xiàn)保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定情況下的經(jīng)濟增長與碳排放“脫鉤”。我國工業(yè)增加值由2000年的5.6萬億元增加到2020年的近31萬億元（按2010年價格計算），增長了4.5倍，年均增速為8.5%。工業(yè)能源消費由2000年的10.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2019年的32.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，19年增長了2.1倍，年均增長6.2%（見圖1）。工業(yè)能源消費正從快速增長階段進入緩慢增長階段，按照國際規(guī)律，這預(yù)示著三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化。在這一過程中，我國應(yīng)重視吸取美國等發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn)，防止“過度去工業(yè)化”導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”。

圖1 2000～2019年工業(yè)能源消費

優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)大幅降低高耗能行業(yè)碳排放。重點是處理好高耗能行業(yè)同非高耗能行業(yè)的比例關(guān)系，通過調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全情況下的工業(yè)碳排放大幅下降。重化工業(yè)占我國工業(yè)的比重大，決定了鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的碳排放是影響我國工業(yè)碳排放達(dá)峰的關(guān)鍵。長期以來，我國高耗能行業(yè)占工業(yè)增加值的比重約在30%～40%之間，同時高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的比重約在65%～75%（見圖2），這種不平衡是導(dǎo)致我國碳排放強度大的關(guān)鍵原因。同時，我國部分主要工業(yè)產(chǎn)品受技術(shù)水平限制，碳排放強度大的產(chǎn)品無論總量還是占比都比發(fā)達(dá)國家大，并且這些產(chǎn)品仍是當(dāng)前我國多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱性和主導(dǎo)性產(chǎn)品，要大規(guī)模降低高耗能行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量，大幅提高高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量，當(dāng)前仍存在較多制約因素，這構(gòu)成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點和重點。

圖2 2000～2019年高耗能行業(yè)能源消費

推動能源轉(zhuǎn)型是工業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨的重要機遇。2020年，我國化石能源占能源消費比重在85%左右，其中煤炭占能源消費的56.8%，能源結(jié)構(gòu)煤碳占比大的特征明顯。改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源、提高電網(wǎng)的靈活性、推進工業(yè)大規(guī)模電氣化是降低工業(yè)碳排放的重要著力點，有助于實現(xiàn)在不降低產(chǎn)能的情況下大幅降低碳排放。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國資源能源主要在中西部地區(qū)，市場負(fù)荷主要在東部地區(qū)，導(dǎo)致西部和東部地區(qū)、北方和南方之間發(fā)展不平衡問題突出。中西部地區(qū)發(fā)展落后東部地區(qū)，人均GDP水平低，碳排放強度大（大約是東部的4倍），以至于碳達(dá)峰面臨的難度比東部大。西部和北方有豐富的風(fēng)光水等可再生資源，這為“雙碳”目標(biāo)下實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題、縮小區(qū)域貧富差距等帶來新契機。但，西部和北方水資源缺乏、生態(tài)環(huán)境承載力弱仍然制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何從深層逐步改善西部和北方的生態(tài)環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)的環(huán)境承載力，全面優(yōu)化人口、資源、產(chǎn)業(yè)的整體布局，從全局降低國土空間利用的碳排放，仍是我國處理好整體與局部關(guān)系的重點和難點。

長期和短期目標(biāo)關(guān)系：分階段推進工業(yè)碳達(dá)峰碳中和

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不可能畢其功于一役，工業(yè)碳達(dá)峰碳中和要分階段推進，不同階段工作重點不同。短期應(yīng)堅持節(jié)約優(yōu)先，通過大規(guī)模推廣綠色低碳技術(shù)，以低成本提升能源效率和降低碳排放強度。中期要抓住新一代信息技術(shù)革命帶來的歷史新機遇，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，大幅降低能源和資源消耗，發(fā)揮能源、資源、數(shù)據(jù)三大要素的協(xié)同效應(yīng)，探索新的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。長期要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比的同時，大力發(fā)展新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，為全社會提供種類豐富的綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)綠色消費，推動生產(chǎn)方式和生活方式變革，助力全社會實現(xiàn)碳中和。

短期，通過加大現(xiàn)有綠色低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度，以較低成本提升能源資源利用效率。由于，我國現(xiàn)有大量綠色低碳技術(shù)主要來自學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家，自主創(chuàng)新的能力尚較薄弱，因此存在基礎(chǔ)研發(fā)、示范推廣、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面的不足，還需進一步加強和完善基礎(chǔ)研發(fā)投入、科技體制改革等創(chuàng)新要素和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。

中期，加快5G、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)和工業(yè)的深度融合，以數(shù)字創(chuàng)新賦能工業(yè)碳達(dá)峰碳中和，為我國工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造新機遇、新道路。雖然，目前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已在我國取得較大成績，但相比發(fā)達(dá)國家，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的根基還不扎實，芯片、操作系統(tǒng)、行業(yè)軟件等許多信息技術(shù)的基礎(chǔ)要素還依賴發(fā)達(dá)國家，導(dǎo)致我國利用數(shù)字經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)降強度的產(chǎn)業(yè)根基不扎實，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險較大。因此，需要把新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展作為數(shù)字賦能工業(yè)碳達(dá)峰碳中和工作的重要內(nèi)容。

遠(yuǎn)期，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品支撐全社會碳達(dá)峰。工業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展物質(zhì)產(chǎn)品和物質(zhì)基礎(chǔ)的提供者，能夠通過供給全社會種類豐富的綠色產(chǎn)品，從根本上改變社會經(jīng)濟的生產(chǎn)方式和生活方式，助力農(nóng)業(yè)、能源、交通、建筑、生活等其他領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。如，通過光伏電池、風(fēng)機裝備、核電設(shè)備、水電設(shè)備等產(chǎn)品，提供綠色能源解決方案；通過生產(chǎn)新能源汽車、氫能船舶、生物燃料航空飛機，提供綠色交通解決方案；通過開發(fā)綠色建材、綠色家電、綠色家具等產(chǎn)品，提供綠色建筑解決方案；通過提供電子信息產(chǎn)品、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)設(shè)備和軟件系統(tǒng)，推動全社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。而這些產(chǎn)品和衍生相關(guān)服務(wù)是長期內(nèi)，因此工業(yè)可為人類社會碳達(dá)峰碳中和宏偉目標(biāo)提供終極解決方案。