為民履職推進全過程人民民主落地落實

文 董文吉

浙江省第十五次黨代會與時俱進地提出了“十個著力”的主要任務(wù)，精準(zhǔn)對焦了“全過程人民民主、民生優(yōu)享發(fā)展新局”等與地方人大履職工作息息相關(guān)的任務(wù)，為新時期推進人大“四個機關(guān)”建設(shè)提供了根本遵循，為新時代基層人大工作履職擔(dān)當(dāng)指明了方向和重點。

著力忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼螜C關(guān)建設(shè)推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落地落實

學(xué)好政治信仰“必修課”。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習(xí)近平法治思想等作為做好人大工作的必修課，真正做到學(xué)深悟透、融會貫通、真信篤行。

把好政治領(lǐng)導(dǎo)“踐行課”。淳安人大要緊緊圍繞縣委決策部署，做到議題確定體現(xiàn)縣委要求，重要工作緊扣全縣大局，重大事項主動請示報告，努力使決定決議符合縣委要求、發(fā)展實際和人民意愿，推動縣委意見主張成為人民群眾的共同意志，確保人大各項工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。

答好政治能力“作為課”。準(zhǔn)確把握省黨代會精神實質(zhì)，特別是對照報告中涉及人大工作任務(wù)，找準(zhǔn)善為路徑、提高能為本領(lǐng)、拓寬有為思路。自覺做到與黨委同心同向，在經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)、“七大攻堅戰(zhàn)”、文明創(chuàng)建、亞運籌備等中心大局工作中，展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為、貢獻(xiàn)人大智慧力量。

著力堅強有力的國家權(quán)力機關(guān)建設(shè)推動踐行全過程人民民主落地落實

抓住民意上達(dá)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。探索建立實施“233”民意閉環(huán)工作體系，暢通“兩聯(lián)系”民意吸納渠道，深化常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“兩聯(lián)系”制度；建實用好民意表達(dá)陣地，鞏固完善人大代表聯(lián)絡(luò)站、室、點等全過程人民民主基層單元一體化建設(shè)。

聯(lián)動建議辦理的協(xié)同合力。優(yōu)化代表中心組履職平臺，強化人大機關(guān)和部門之間、部門和代表之間的溝通聯(lián)系，主動回應(yīng)群眾的現(xiàn)實利益需求，更好做到接地氣、察民情、聚民智、惠民生。規(guī)范部門進代表聯(lián)絡(luò)站活動，優(yōu)化部門之間的協(xié)調(diào)；深化落實常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各工委對口督查、代表中心組參與的“大督辦”機制，確保在法定辦理期限內(nèi)給代表答復(fù)，落實辦理責(zé)任，提高代表議案建議辦理質(zhì)量和問題解決質(zhì)效。推行群眾意見“閉環(huán)快辦、無縫聯(lián)辦、明責(zé)促辦”的“三辦”淳安模式，通過“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點收集群眾意見、解決群眾問題。

夯實代表履職的制度依據(jù)。與時俱進推進人大制度建設(shè)，以新修改施行的地方組織法為核心“藍(lán)本”，著力對22項人大常委會工作制度和24項人大機關(guān)工作制度進行修訂完善，不斷提升代表履職常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

著力務(wù)實高效的工作機關(guān)建設(shè)推動依法履職盡責(zé)落地落實

聽“急難愁盼”事，把準(zhǔn)監(jiān)督“靶向”。一方面，要面對面、實打?qū)嵉貎A聽老百姓的關(guān)注焦點和真實想法，摸清監(jiān)督工作“底數(shù)”，獲實第一手資料。另一方面，依托會議、走訪調(diào)研和“一碼一云六在線”數(shù)字人大等工作載體平臺，線下線上融合聽取監(jiān)督對象的辦理情況和工作報告，了解掌握各民生實事、重點項目等監(jiān)督事項的辦理進度、成效、問題、困難和舉措等。

促“時度效”進程事，掐實監(jiān)督“節(jié)奏”。按照事前、事中、事后三個階段，對事項辦理的時間、進度、成效，進行全維度推促提醒。著力事前促一促計劃方案跟進，事中促一促滯后辦理時序節(jié)點的事項推進，事后促一促反饋整改的常態(tài)長效運行，實行推促事項辦理計劃方案向提議人公開、審議意見整改落實情況及時銷號等。

盯“痛難堵卡”事，扣緊監(jiān)督“要事”。圍繞事項辦理的“痛點難點堵點卡點”問題，緊盯“誰來辦事、如何辦理、完成時限、成效如何”等要素環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)事項辦理的陣痛點愈合、困難點化解、易堵點疏通、卡脖點突破的路徑舉措。對事關(guān)全局和民生，但一時難以解決且需要跨屆辦理的重要事項，堅持一盯到底、跟蹤問效。

著力親民為民的代表機關(guān)建設(shè)推動密切聯(lián)系群眾落地落實

“五把關(guān)”促代表建議辦理。要嚴(yán)把建議關(guān)，實行會前代表議案建議預(yù)交預(yù)審制度，逐條提出“采用、修改、退回”三種預(yù)審意見及理由，由人大代表對照整改。要嚴(yán)把交辦關(guān)，召開代表建議專題交辦會，明確每條建議的主辦單位和協(xié)辦單位、領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)和督辦領(lǐng)導(dǎo)、辦結(jié)時限和辦理標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)把督辦關(guān)，組建七個監(jiān)督指導(dǎo)小組，開展建議辦理現(xiàn)場督導(dǎo)指導(dǎo)，視情對承辦單位發(fā)出辦理進程預(yù)警信號、提出工作建議、會商問題解決等工作提示。要嚴(yán)把示范關(guān)，突出領(lǐng)導(dǎo)示范帶動，對涉及面廣、影響力大、關(guān)注度高的重點建議，明確由縣長、副縣長領(lǐng)銜辦理，縣人大常委會主任、副主任聯(lián)系督辦。要嚴(yán)把成效關(guān)，修訂完善《淳安縣人大議案建議辦理指標(biāo)化考核辦法》，從單位重視、辦結(jié)率、面商率、滿意率、解決率、上網(wǎng)率、數(shù)字賦能等7個方面進行綜合指數(shù)考量，提升辦理實效。

“四必須”促代表參政議政。常態(tài)化執(zhí)行“研究重大事項必須有代表列席、出臺民生決定必須有代表參與、政府重大項目必須由常委會票決、民生實事項目必須由代表票決”的“四必須”代表參議政機制。通過召開代表聽證會、論證會等形式，聽取代表意見，了解群眾意愿，建立完善“征集、篩選、票決、監(jiān)督、測評”的民生實事項目建設(shè)閉環(huán)機制。

“三維度”促代表接待群眾。突出代表接待服務(wù)“全方位”，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級代表聯(lián)動走進聯(lián)絡(luò)站行動，制定淳安縣級領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表進代表聯(lián)絡(luò)站活動月制度，堅持代表聯(lián)絡(luò)站固定接待和流動接待相結(jié)合，開門聽民聲，上門解民情。突出代表接待服務(wù)“全過程”，明確代表進站點服務(wù)進程節(jié)點“打卡”，對“聽民意—提建議—促辦理—跟成效—有回應(yīng)”各環(huán)節(jié)進行服務(wù)“銷號”。突出代表接待服務(wù)“全天候”，開設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)絡(luò)站信息一圖統(tǒng)攬、群眾意見一鍵直達(dá)、群眾建議一站辦理。