《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》下的住宅建筑隔聲降噪

燕翔，辛魯超，趙曉明，李卉，王海龍，王江華，張羽

（1.清華大學(xué)建筑學(xué)院建筑聲學(xué)實(shí)驗(yàn)室，北京 100084；2.臨沂城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，山東 臨沂 276000）

1 住宅建筑聲環(huán)境

住宅建筑是人們生活、休息、睡眠的重要場(chǎng)所，其聲環(huán)境質(zhì)量不但影響居住的舒適度，而且事關(guān)居住者的身心健康。

2020 年以來(lái)，國(guó)家及地方針對(duì)住宅建筑出臺(tái)了嚴(yán)格的噪聲和隔聲標(biāo)準(zhǔn)。例如，2021 年1 月1 日起實(shí)施的北京地方標(biāo)準(zhǔn)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》（DB 11/1740—2020）最先將分戶墻空氣聲隔聲標(biāo)準(zhǔn)從45dB 提高到50dB，將樓板撞擊聲標(biāo)準(zhǔn)從75dB 加嚴(yán)到65dB。自2022 年4 月1 日起實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑環(huán)境通用規(guī)范》（GB 55016—2021）將臥室夜間允許噪聲限值從原來(lái)統(tǒng)一的37dB(A)，加嚴(yán)到一類聲功能區(qū)的30dB(A)、二三四類聲功能區(qū)的35dB(A)、建筑物內(nèi)聲源的33dB(A)?！睹裼媒ㄖ袈曉O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 5018—2010），將分戶墻隔聲量限值從45dB 提高到50dB、樓板撞擊聲隔聲限值從不大于75dB 加嚴(yán)到65dB、臨街外窗隔聲量限值從30dB 提高到35dB，而且，室內(nèi)噪聲標(biāo)準(zhǔn)要求中還新增了低頻噪聲限值，使得我國(guó)建筑隔聲降噪標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家全面接軌。這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，將提高住宅建筑的聲環(huán)境設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要求設(shè)計(jì)單位和開發(fā)商提高隔聲降噪的設(shè)計(jì)能力和成本投入。

2 《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》的新要求

2021 年12 月24 日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》），并自2022 年6 月5日起施行。

《噪聲法》將居住建筑（主要含住宅）列為需要保持安靜的噪聲敏感建筑物，并對(duì)開發(fā)商提出了可操作性極強(qiáng)的、以隔聲降噪標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的、附帶有明確法律責(zé)任的閉環(huán)管理要求，這將對(duì)住宅建筑的聲環(huán)境保障產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。《噪聲法》對(duì)住宅建筑隔聲降噪的要求見表1?！对肼暦ā分凶≌ㄖ袈暯翟胂嚓P(guān)法條見表2。

3 法律責(zé)任

《噪聲法》對(duì)住宅開發(fā)商和銷售企業(yè)給出了明確的法律責(zé)任。如果未在銷售場(chǎng)所公示住宅噪聲情況、未將其納入買賣合同、未在合同中明確住宅共用設(shè)備設(shè)施位置或者建筑隔聲情況，開發(fā)商或銷售企業(yè)可能面臨有關(guān)部門的處罰，還可能因違法在先，買賣合同被判定無(wú)效。如果在公示信息或買賣合同中弄虛作假、噪聲隔聲等指標(biāo)數(shù)值與實(shí)際不符，可判定銷售合同無(wú)效，若給購(gòu)房者造成連帶損失，可判定為欺詐行為，受到加重處罰。

表1 《噪聲法》住宅建筑隔聲降噪要求

表2 《噪聲法》住宅建筑隔聲降噪管理法條

《噪聲法》和新標(biāo)準(zhǔn)將使開發(fā)商和銷售企業(yè)開始重視住宅建筑的隔聲降噪問題。

《民法典》第一千二百零三條規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請(qǐng)求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請(qǐng)求賠償。產(chǎn)品缺陷由生產(chǎn)者造成的，銷售者賠償后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。因銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷的，生產(chǎn)者賠償后，有權(quán)向銷售者追償。第一千二百零七條規(guī)定，明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，或者沒有依據(jù)前條規(guī)定采取有效補(bǔ)救措施，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。

根據(jù)以上法條，如果住宅產(chǎn)品聲環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，購(gòu)房者可依法追償。

《民法典》第一千二百三十條規(guī)定，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生糾紛，行為人應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。因此，若住宅的聲環(huán)境質(zhì)量不滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求，購(gòu)房者可以健康危害、鄰里矛盾等為由進(jìn)行法律追責(zé)，這屬于“環(huán)境污染糾紛”，開發(fā)商或銷售企業(yè)承擔(dān)舉證責(zé)任，也就是需要拿出合法證明，證明并非是因自己所銷售住宅導(dǎo)致的問題，這對(duì)開發(fā)商而言是非常被動(dòng)的。

《民事訴訟法》第六十七條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)；第七十九條規(guī)定，當(dāng)事人可以就查明事實(shí)的專門性問題向人民法院申請(qǐng)鑒定。當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人;協(xié)商不成的，由人民法院指定。因此，民事案件的取證要雙方意見一致，對(duì)于住宅聲環(huán)境而言，雙方都要同意具備資格的鑒定人，而且測(cè)試時(shí)一并在場(chǎng)。以往是購(gòu)房者著急解決問題，積極推動(dòng)取證過程，而開發(fā)商或銷售企業(yè)常常出現(xiàn)推諉、拖延甚至干擾取證的問題。但是在標(biāo)準(zhǔn)要求提高、法律責(zé)任明確后，將可能是開發(fā)商或銷售企業(yè)更著急，因?yàn)橐坏┏^了舉證時(shí)效，開發(fā)商或銷售企業(yè)往往會(huì)被判敗訴。

4 技術(shù)問題

項(xiàng)目選址對(duì)于區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量而言是決定性的。為了避免噪聲干擾，住宅選址宜遠(yuǎn)離機(jī)場(chǎng)車站、鐵路輕軌、公路干線、工業(yè)區(qū)等聲環(huán)境較差的區(qū)域。交通噪聲的影響對(duì)臨街住宅非常普遍，為了降低噪聲干擾，可采用設(shè)置聲屏障、綠化隔離帶等措施，也可合理利用地形條件（如堆坡、高堤等）及建筑物之間的相互遮擋關(guān)系。

住宅區(qū)內(nèi)的規(guī)劃很大程度上會(huì)影響住宅聲環(huán)境。應(yīng)通過合理布局，利用公用緩沖地帶，降低住宅區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車噪聲影響；應(yīng)集中布置機(jī)房、鍋爐房等噪聲源，集中進(jìn)行降噪處理；對(duì)住宅區(qū)內(nèi)社會(huì)生活噪聲應(yīng)合理控制隔離，有效使用規(guī)劃手段去營(yíng)造良好的住宅區(qū)內(nèi)聲環(huán)境。

住宅的平面設(shè)計(jì)應(yīng)考慮聲環(huán)境質(zhì)量問題。臥室、起居室等噪聲敏感房間應(yīng)盡量避免臨街。在住戶單元進(jìn)行平面設(shè)計(jì)時(shí)，分戶墻兩側(cè)應(yīng)布置功能用途近似的房間，臥室、起居室、書房等應(yīng)與廚衛(wèi)、餐廳等噪聲不敏感房間進(jìn)行有效分區(qū)。電梯井平面布置應(yīng)禁止與臥室、起居室緊鄰。如果設(shè)計(jì)中出現(xiàn)臥室、起居室與電梯緊鄰的特殊情況時(shí)，電梯井必須進(jìn)行有效的吸聲、隔聲處理，頂層機(jī)房也需要對(duì)曳引機(jī)等做隔振處理。

此外，還應(yīng)注意住宅區(qū)內(nèi)機(jī)房、水泵、風(fēng)機(jī)、變壓器等設(shè)備設(shè)施的噪聲干擾，設(shè)備設(shè)施不應(yīng)與臥室、起居室緊鄰布置。出于容積率等因素的考慮，水泵、變壓器等噪聲設(shè)備經(jīng)常設(shè)置在負(fù)1 層。設(shè)備運(yùn)行時(shí)，上層住戶會(huì)受到固體傳聲所形成的二次噪聲影響。為了防止這種情況的出現(xiàn)，必須根據(jù)設(shè)備噪聲的振動(dòng)狀況，合理采用吸聲、隔聲、減振等有效手段，特別是要做好隔振，切實(shí)有效降低設(shè)備設(shè)施噪聲對(duì)住戶的干擾。

室內(nèi)設(shè)備的噪聲干擾也不容忽視。因此，應(yīng)注意選用低噪聲設(shè)備（如鑄鐵排水管、靜音水管、靜音風(fēng)機(jī)、靜音風(fēng)機(jī)盤管等）或低噪聲系統(tǒng)（如同層排水技術(shù)、全新風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)）來(lái)降低室內(nèi)噪聲。

5 成本問題

隔聲降噪本身是一整套包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、材料、驗(yàn)收、交付的鏈?zhǔn)较到y(tǒng)工程，前置處理措施越到位，后續(xù)環(huán)節(jié)成本付出可能越小。例如，在選址規(guī)劃階段要充分利用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)對(duì)住宅防噪距離或建筑之間遮擋關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以獲得良好的降噪效果；在建筑設(shè)計(jì)時(shí)要充分利用承重墻作為分戶墻（重量大的墻體天然隔聲量高，即隔聲理論中的質(zhì)量定律），在施工和材料選用環(huán)節(jié)要增加聲學(xué)現(xiàn)場(chǎng)中期檢測(cè)和材料的實(shí)驗(yàn)室復(fù)核測(cè)試；施工過程中的漏洞、孔隙等漏聲部位必須進(jìn)行有效封堵。

另外，有些隔聲降噪會(huì)產(chǎn)生隱形附加成本。例如，用于減低樓板撞擊聲的浮筑樓板構(gòu)造，其增加的混凝土層直接增加了建筑成本，而且混凝土層越厚，重量荷載也就越大，更大的荷載需要對(duì)梁柱及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)進(jìn)行加大加厚處理，由此產(chǎn)生了隱性附加成本。

6 結(jié)語(yǔ)

《噪聲法》對(duì)住宅建筑的隔聲降噪提出了更高的要求，開發(fā)商必須采取切實(shí)可行的降低噪聲、提高隔聲效果的技術(shù)措施，使住宅建筑的聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到甚至優(yōu)于國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)。