噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)發(fā)展評(píng)述及展望

朱亦丹，魏志勇

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)噪聲與振動(dòng)控制委員會(huì)，北京 100037）

1 2021 年發(fā)展評(píng)述

1.1 主要政策

2021 年12 月24 日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》），并于2022 年6 月5日起施行。

《噪聲法》的主要變化是：（1）將《環(huán)境噪聲污染防治法》名稱中的“環(huán)境”刪除，更加明確了規(guī)范對(duì)象僅限于人為噪聲，重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，增加了噪聲污染的防治對(duì)象，擴(kuò)大了適用范圍；（2）進(jìn)一步加大了監(jiān)督力度，國家將實(shí)行噪聲污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，公眾監(jiān)督和獲取聲環(huán)境信息得到保障，產(chǎn)生嚴(yán)重噪聲污染的相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)開展自動(dòng)監(jiān)測或自行監(jiān)測；（3）強(qiáng)化源頭防控要求，完善產(chǎn)品噪聲限值制度，增加工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲規(guī)劃控制要求，增加環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求，從源頭上防治噪聲污染；（4）強(qiáng)化噪聲標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，提出未達(dá)到國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域應(yīng)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案，以改善聲環(huán)境質(zhì)量；（5）操作性增強(qiáng)，工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲及社會(huì)生活噪聲的污染防治規(guī)定更加細(xì)化；（6）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增了產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，對(duì)噪聲與振動(dòng)控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極大的指導(dǎo)及推動(dòng)作用。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理”。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》指出要實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。到2025年，地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等多個(gè)國家層面的重要文件和相關(guān)規(guī)劃中都提出噪聲方面的要求。各大主流媒體對(duì)《噪聲法》和《2021 年中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》的發(fā)布紛紛進(jìn)行了報(bào)道，引起了社會(huì)熱議?！镀囕喬T性滑行通過噪聲限值和等級(jí)》（GB/T 39970—2021）于2021 年12 月1 日起實(shí)施?！督ㄖh(huán)境通用規(guī)范》（GB 55016—2021）于2022 年4 月起實(shí)施，對(duì)建筑所處位置的環(huán)境噪聲、環(huán)境振動(dòng)的調(diào)查與測定，以及建筑物外部噪聲源傳播至主要功能房間內(nèi)的噪聲限值等做出了相應(yīng)規(guī)定。

各級(jí)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)卦肼曃廴厩闆r，針對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲采取了多種防治舉措，出臺(tái)了地方性政策，持續(xù)推動(dòng)了聲環(huán)境質(zhì)量改善，如2021 年6 月1 日起施行的《柳州市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》。

1.2 噪聲污染情況

《2021 年中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》顯示，2020 年，全國城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為94.6%，夜間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為80.1%，與2019 年相比分別上升2.2 和5.7 個(gè)百分點(diǎn)，城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，但0 類功能區(qū)（康復(fù)療養(yǎng)區(qū)）、4a類功能區(qū)（道路交通干線兩側(cè)區(qū)域）和1 類功能區(qū)（居住文教區(qū)）夜間達(dá)標(biāo)率持續(xù)偏低；城市晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等效聲級(jí)平均值為54.0dB(A)，晝間道路交通噪聲等效聲級(jí)平均值為66.6dB(A)，與2019 年相比基本保持穩(wěn)定；全國有61 個(gè)地級(jí)及以上城市、353個(gè)縣級(jí)城市完成了聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整工作。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

受疫情影響，2021 年噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)各投資主體預(yù)算減少，行業(yè)產(chǎn)值呈下滑趨勢。行業(yè)內(nèi)企業(yè)多以工程治理為主，面臨工資、房租、固定資產(chǎn)折舊等固定成本支出及原材料價(jià)格上漲帶來的壓力，但是行業(yè)內(nèi)企業(yè)整體上負(fù)債率低，總體運(yùn)營仍保持穩(wěn)定。

企業(yè)經(jīng)營范圍有噪聲治理業(yè)務(wù)的企業(yè)約為16 000家，其中五年內(nèi)成立的企業(yè)約為12 000 家，占全行業(yè)的75%。主業(yè)從事噪聲與振動(dòng)控制的企業(yè)中，科技“小巨人”企業(yè)有17 家，科技型中小企業(yè)有744 家。行業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員約有0.8 萬人。主業(yè)從事噪聲與振動(dòng)控制相關(guān)業(yè)務(wù)、年產(chǎn)值超過億元的企業(yè)有30 余家。

2021 年我國噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)的技術(shù)和市場熱點(diǎn)需求集中在高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的消聲、隔聲和隔振等方面；工業(yè)領(lǐng)域的分布式能源、石油化工、礦山、冶金與建材等行業(yè)的噪聲與振動(dòng)控制需求有所減少；功能性隔聲窗類建筑隔聲防護(hù)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)增加趨勢。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021 年噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)產(chǎn)值約為115 億元,與2020 年相比有所下降，各類污染防治產(chǎn)值情況見下表。

噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)產(chǎn)值情況

2 發(fā)展展望

2022 年，隨著《噪聲法》正式實(shí)施，監(jiān)督管理力度將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)噪聲與振動(dòng)問題將更為關(guān)注，我國噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)將迎來新發(fā)展。

噪聲監(jiān)測與控制裝備需求將增加，噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。部分企業(yè)將對(duì)廠房、設(shè)備等進(jìn)行更新改造，低噪聲設(shè)備和廠房降噪技術(shù)產(chǎn)品將迎來更多市場空間。市場的升溫及知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的提升，將促進(jìn)噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)的專利申請數(shù)量繼續(xù)增加。例如，2021 年噪聲與振動(dòng)控制領(lǐng)域的專利授權(quán)數(shù)量約為6100 項(xiàng)，較2020 年增加了30%。

行業(yè)的市場熱點(diǎn)需求將集中在高速鐵路、城市軌道交通等投資較密集的交通領(lǐng)域；工業(yè)領(lǐng)域的電力行業(yè)、分布式能源、石油化工、礦山、冶金與建材等行業(yè)的噪聲與振動(dòng)控制需求將保持平穩(wěn)；噪聲在線監(jiān)測需求將逐步增加；技術(shù)研發(fā)熱點(diǎn)將集中于在線監(jiān)測設(shè)備、噪聲大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)、新型聲學(xué)材料、新型隔聲裝備及智能化降噪研究開發(fā)等方面。