街道志的“界”與“度”
——以《瘦西湖街道志》為例

◎黃繼林

（江蘇揚(yáng)州 225000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)傳統(tǒng)的地方行政建制，也是目前我國(guó)最基層的行政建制。街道的行政地位與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)相同，都屬鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，但街道作為行政區(qū)劃的出現(xiàn)遠(yuǎn)遲于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直到20世紀(jì)50年代初我國(guó)廢除保甲制度后，才在城市設(shè)立街道。街道的管理機(jī)構(gòu)為街道辦事處，是市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣人民政府的派出機(jī)關(guān)。街道黨（工）委是設(shè)立在街道的基層黨組織，不是設(shè)在辦事處的黨組織。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府是一級(jí)地方政府，權(quán)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大授予的；街道辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)，權(quán)力是上級(jí)政府賦予的。街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所區(qū)別，街道志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志也就不能完全等同。

20世紀(jì)50年代初設(shè)立的街道，一般都在主城區(qū)內(nèi)。20世紀(jì)80年代以后隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，建成區(qū)逐漸擴(kuò)大，原先城市近郊的農(nóng)村也設(shè)立了街道。新街道設(shè)立的情況各有不同，有的是從鄉(xiāng)建制改為鎮(zhèn)建制，此后又改為街道建制；有的是一個(gè)鎮(zhèn)（或鄉(xiāng)）的整建制改變；有的是幾個(gè)鎮(zhèn)合并后的改制，還有的是幾個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道各劃出部分轄地組建。同一城市的老街道和新街道在居住人群、街區(qū)市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面也都有所不同，因此這兩種街道志自然也不能等同。隨著第二輪市、縣（市、區(qū)）修志全面完成，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、街道志的編寫逐漸鋪開。

揚(yáng)州市瘦西湖街道整體上成為獨(dú)立行政區(qū)劃時(shí)間短、轄地范圍小、人口少。但所處的地理位置特殊，地域歷史悠久，文化厚重，既古老而又年輕，具有一定的代表性。本文以揚(yáng)州市瘦西湖街道為例，探討新街道所修志書對(duì)“界”與“度”的把握。

一、瘦西湖街道的基本概況

瘦西湖水道（金 鑫 攝）

揚(yáng)州市瘦西湖街道于2004年10月從環(huán)繞瘦西湖周邊的維揚(yáng)區(qū)平山鄉(xiāng)、雙橋鄉(xiāng)、城北鄉(xiāng)、梅嶺街道各劃出部分轄地組建，街道辦為維揚(yáng)區(qū)的派出機(jī)構(gòu)。2005年10月，揚(yáng)州市政府派出機(jī)構(gòu)、正縣級(jí)建制的“蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱景區(qū)）成立后，瘦西湖街道由景區(qū)代管。2011年維揚(yáng)區(qū)撤銷后，街道劃入邗江區(qū)。現(xiàn)轄2個(gè)村、4個(gè)社區(qū)（2個(gè)村是有兩千年歷史的古老村落，4個(gè)社區(qū)中，兩個(gè)是拆遷異地安置后由村整建制改建的“新”社區(qū)，兩個(gè)是各有不同居住人群的“老”社區(qū)），區(qū)域總面積6.23平方公里，包括蜀岡上的揚(yáng)州古代城址、瘦西湖景區(qū)、宋夾城體育休閑公園、虹橋坊商業(yè)區(qū)，揚(yáng)州迎賓館、鐵道部、國(guó)家稅務(wù)總局在揚(yáng)的學(xué)院，新建拆遷安置小區(qū)的飛地等。街道辦事處實(shí)際直接管轄的面積不足4平方公里，人口23340人，是邗江區(qū)街道中實(shí)際轄地面積最小、人口最少的街道。

街道辦事處受派屬政府的人民政府領(lǐng)導(dǎo)，行使派屬政府賦予的職權(quán)。除了常規(guī)工作，還承辦派屬政府交辦的其他工作。由幾個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道各劃出部分轄地組建的街道，往往是城市化進(jìn)程的特殊需要。街道辦承辦派屬政府交辦的其他工作往往是常規(guī)工作外的主要工作，這也是街道志記述的重要部分。

蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)，是《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃（2002—2020）》所確立的一個(gè)功能分區(qū)，是與城市緊密相依的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的主要組成部分。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，在劃定的地域范圍內(nèi)，以重要?dú)v史文化遺跡和瘦西湖古典園林群為特色，保護(hù)好瘦西湖、大明寺、觀音山等現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)景點(diǎn)。規(guī)劃還特別提到，不僅要嚴(yán)格控制農(nóng)民莊臺(tái)的建設(shè)，還要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民莊臺(tái)分步驟進(jìn)行撤并；重點(diǎn)建設(shè)瘦西湖旅游新區(qū)、擴(kuò)大瘦西湖風(fēng)景區(qū)范圍；嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)文物埋藏區(qū)。

瘦西湖街道處于蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)的核心地帶，規(guī)劃中特別提到的重要?dú)v史文化遺跡（古城遺址）和瘦西湖古典園林群都在街道轄區(qū)內(nèi)。既要保護(hù)重點(diǎn)文物埋藏區(qū)，還要為建設(shè)瘦西湖旅游新區(qū)、擴(kuò)大瘦西湖風(fēng)景區(qū)范圍作出貢獻(xiàn)，也就是撤并現(xiàn)有的農(nóng)民莊臺(tái)，讓出土地建設(shè)新景區(qū)。

2018年，瘦西湖街道辦事處啟動(dòng)《瘦西湖街道志》的編纂工作。在志書是“一方之全史”的前提下，在梳理街道發(fā)展的軌跡和特點(diǎn)、街道辦承辦派屬政府交辦工作的基礎(chǔ)上，編纂方案確定：對(duì)蜀岡上下的古城遺址、瘦西湖，街道為景區(qū)建設(shè)所做的工作，街道人為此所作的貢獻(xiàn)和街道其他獨(dú)具特色的事類作重點(diǎn)記述；屬于大范圍的廣域性內(nèi)容，如自然地理中的地質(zhì)、氣候，社會(huì)部類的方言風(fēng)俗等，上一級(jí)志書已有記載，完全覆蓋該街道的，雖然在街道轄地內(nèi)，但不屬于街道管轄的事類簡(jiǎn)略記述；其他構(gòu)成志書基本要素的內(nèi)容作一般記述。

具體地說，以“古城遺址”“瘦西湖”兩章來記述揚(yáng)州城市的源頭和城市的名片；以“城市綠地”章敘述新時(shí)代的城市建設(shè)；以“市政建設(shè)”“拆遷安置”兩章來反映街道成立以來的重點(diǎn)工作；以“社會(huì)民生”章來反映若干年來、特別是改革開放后民眾生活的變化，其中尤為注重拆遷安置后，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳钭兓坝纱遛D(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)后工作重點(diǎn)、理念和工作方法的轉(zhuǎn)換；對(duì)于街道傳統(tǒng)花木栽培、園林技藝、水芹菜的培植等或設(shè)章、或立節(jié)重點(diǎn)記述。

二、《瘦西湖街道志》對(duì)特色事類處理

一部志書要突出地方特色和時(shí)代特色。編纂志書首先考慮的就是如何反映特色，通常用升格前置、濃墨重彩的方法來處理。但在具體操作時(shí)，升格前置往往會(huì)違背科學(xué)的分類，濃墨重彩在取材上又會(huì)超出區(qū)域志的范圍。因此需要守住區(qū)域志的界，把握專業(yè)材料使用的度。

古城遺址和瘦西湖是瘦西湖街道最具特色的事類，自然就是《瘦西湖街道志》重點(diǎn)記述的內(nèi)容。古邗城建筑在蜀岡上，歷代廢棄的城壕成為瘦西湖的狹長(zhǎng)水體，一個(gè)是城市的源頭，一個(gè)是城市的名片，又和自然地理有著密切的關(guān)系，成章置前合情合理。

“古城遺址”章，記述的是古城遺址所在。當(dāng)然，對(duì)于古代城址的確認(rèn)，需要文獻(xiàn)的記載和考古發(fā)掘的結(jié)果來證實(shí)，所以該志只記述了相關(guān)文獻(xiàn)記載的古城址的內(nèi)容和對(duì)古城址考古的結(jié)論。對(duì)考古過程、考古方法等屬于考古專業(yè)志記載的內(nèi)容沒有記述。對(duì)于文獻(xiàn)記載、考古成果研究，目前觀點(diǎn)尚未完全統(tǒng)一的，從存史的角度出發(fā)，都予以記載。

瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)的形成，反映了揚(yáng)州發(fā)展的歷史脈絡(luò)。從戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)施成為聚集式的綜合性園林，成為人們度假觀光、休閑游覽之地，生動(dòng)地詮釋了戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的主題，具有超時(shí)空的普世價(jià)值，為人類化干戈為玉帛提供了歷史樣本?！笆菸骱闭掳盐兆∵@個(gè)主題，從瘦西湖水、沿湖置景、園林營(yíng)造、園區(qū)植物、湖上活動(dòng)五個(gè)方面來記述瘦西湖的歷史和現(xiàn)狀。對(duì)具體景點(diǎn)、景觀所作的簡(jiǎn)略記述，只是說明瘦西湖的發(fā)展脈絡(luò)。瘦西湖園林群已被列入世界文化遺產(chǎn)，該志在“文化遺產(chǎn)”章中記述了對(duì)景點(diǎn)、景觀的保護(hù)和修復(fù)。

宋夾城航拍圖（金 鑫 攝）

一般來說，一個(gè)區(qū)域特色的形成，都有一個(gè)共同的源頭，沿著一條主線發(fā)展，衍生出若干事象。這些事象粗看似乎沒有關(guān)聯(lián)，但仔細(xì)考察、追根尋源，就會(huì)找到他們之間的聯(lián)系。比如說，花木園藝是瘦西湖街道的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，歷史悠久，影響面廣，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展既與宮廷園亭的建造有關(guān)，又與瘦西湖園林群的營(yíng)造有關(guān)。街道駐地的堡城村有“千年花木之村”之稱，為園林的營(yíng)造提供花木。揚(yáng)派盆景制作技藝今已被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，堡城王氏疊石技藝被列為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。該志“花木園藝”的記述追根尋源，記載了來龍去脈和現(xiàn)狀。目前被列入全國(guó)水生蔬菜重點(diǎn)保存品種、占揚(yáng)州市場(chǎng)供應(yīng)量80%的“長(zhǎng)?；ò姿鄄恕?，是利用廢棄的城壕培育出來的，該志在農(nóng)業(yè)部類的蔬菜中單列出來詳細(xì)記述，除追溯源頭外，還說明了為什么能在廢棄的城壕中培植。

升格前置需要注意從屬關(guān)系的界與度。比如說，現(xiàn)代城市建設(shè)的綠地的分類，城市公園是城市綠地的一個(gè)組成部分。瘦西湖街道屬地內(nèi)的宋夾城遺址、唐子城護(hù)城河遺址、明清古城護(hù)城河北岸，現(xiàn)在都已建成城市公園?？紤]到“城市公園”的提法已為揚(yáng)州市民普遍接受，并在全國(guó)有一定影響，《廋西湖街道志》曾設(shè)章標(biāo)為“城市公園和城市綠地”，從章標(biāo)上升格與綠地并列。但這樣既不合學(xué)科分類，也難以處理轄區(qū)內(nèi)其他若干“口袋公園”，最終以“城市綠地”為章，將這3座影響大的城市公園分別升格為3節(jié)。

還需要把握好形式上看似相同，而實(shí)質(zhì)不同的界與度。比如，為實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃目標(biāo)，征用街道土地，撤并了農(nóng)民莊臺(tái)；為迎接揚(yáng)州建城2500周年，市區(qū)開展以“拆違、拆破、拆爛；治臟、治亂、治差”為主要內(nèi)容的“三拆三整治”市容環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，也拆遷了一些房屋。從現(xiàn)象上來看，都是拆遷安置，但其背景、實(shí)質(zhì)不一樣，該志分別在“拆遷安置”和“市政建設(shè)”中敘述。

三、常規(guī)事類與廣域性內(nèi)容的記述處理

在突出地方特色、時(shí)代特點(diǎn)的同時(shí)，需要注意的另一個(gè)問題是不能以偏概全。反映街道地方特色的事類要記載，組成一部志書的基本元素（即常規(guī)事類）也不能缺失。否則所寫就不是“一方之全史”，不是一部完整的志書。這是志書的底線，也是最基本的界。這些屬于修志的基本常識(shí)無須討論，而要討論的是如何把“非特色”的常規(guī)事類寫成有特色的“非常規(guī)事類”，也就是通常所說的“詳略有度”。不缺項(xiàng)就是“界”，詳略得當(dāng)就是“度”。

建置區(qū)劃、人口是各類區(qū)域志必不可少的部類，但是各個(gè)街道的具體情況不一樣。瘦西湖街道是環(huán)繞瘦西湖周邊的3個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)街道各劃出部分轄地組建的，緊鄰揚(yáng)州古城區(qū)，南部與古城交界。李斗《揚(yáng)州畫舫錄》等地方文獻(xiàn)稱為北郊、湖上，民眾多稱為城外。若干年來揚(yáng)州人所說的“出城游玩”就是指這塊地方。這里緊鄰城區(qū)，20世紀(jì)60年代開始，建成區(qū)擴(kuò)大時(shí)，城區(qū)內(nèi)有些單位征用這里的土地，建廠房、砌宿舍，居住人群有了變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，征用土地的政策是安排農(nóng)村人口進(jìn)工廠，并轉(zhuǎn)為城市戶口；近年來隨著城市化的進(jìn)程加快，近郊的許多土地成為住宅小區(qū)；工廠企業(yè)改制出現(xiàn)了下崗職工、失地農(nóng)民等，將這一系列的變化記入志書，可充分反映特色，這也是城市周邊街道的普遍現(xiàn)象，當(dāng)然每個(gè)街道的具體情況不一樣?！妒菸骱值乐尽愤€在“社會(huì)民生”章中著重反映若干年來，特別是改革開放后民眾生活的變化、為景區(qū)建設(shè)而拆遷安置農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦纳钭兓⒂纱遛D(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)后工作重點(diǎn)、理念和工作方法的轉(zhuǎn)換。這就是把“非特色”的常規(guī)事類寫成有特色的“非常規(guī)事類”。

對(duì)于大范圍的、廣域性的非街道一地能形成、不獨(dú)具特色、且上一級(jí)志書已有記載、但作為志書又必須記載的事類，采用不同的方法簡(jiǎn)略處理，簡(jiǎn)略的度是交代清楚街道的狀況，比如說自然地理中的地貌、氣候特征，該志在概述中交代。“瘦西湖街道地勢(shì)北高南低，以今平山堂路南側(cè)的古邗溝為界，分為南北兩半。北半部為蜀岡丘陵的余脈，屬于黃土崗地，南半部屬長(zhǎng)江沖積平原。氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤(rùn)氣候向溫帶季風(fēng)氣候的過渡區(qū)。四季分明，日照充足，雨量豐沛，風(fēng)向隨季節(jié)有明顯變化。冬季多干冷的偏北風(fēng)，以東北風(fēng)和西北風(fēng)居多：夏季多為從海洋吹來的濕熱東南風(fēng)和東風(fēng)，以東南風(fēng)居多；春季多東南風(fēng)；秋季多東北風(fēng)。冬季偏長(zhǎng)，夏季次之，春秋季較短?！痹谑菸骱乃乐?，也說清了街道河道的狀況，在古城遺址中也交代了蜀岡的地貌。倘若單立一章，就勢(shì)必全盤照抄上級(jí)志書，那就越出了街道的“界”。

文化遺產(chǎn)的內(nèi)容在第一輪《揚(yáng)州市志》《廣陵區(qū)志》《揚(yáng)州郊區(qū)志》中分別載入文物、社會(huì)、民俗等不同的部類?！妒菸骱值乐尽妨小拔幕z產(chǎn)”章，分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩大塊，主要記述無法散見于相關(guān)章節(jié)的內(nèi)容，如民間文學(xué)、傳說故事中有區(qū)別于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，又能反映街道生產(chǎn)、生活特色的觀音山香會(huì)、虹橋修禊、瘦西湖傳說、隋煬帝傳說等。有的在相關(guān)章節(jié)中敘述更為合適的內(nèi)容，如花木栽培、盆景制作、假山疊石技藝在相關(guān)章節(jié)中詳述，在文化遺產(chǎn)中列表載明，互為照應(yīng)。

2022年，國(guó)務(wù)院公布了新修訂的《地名管理?xiàng)l例》，其中第四章第二十四條稱：“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍?！薄妒菸骱值乐尽肥珍浀孛脑瓌t是能反映街道歷史文化、街道特色的歷史地名，如江家山坎、尹家壕子、西河灣，山坎是古城垣遺留的土坡、壕子原是城壕，西河灣是古城西北角城壕的拐彎處。但并非所有的地名全盤收錄，如果全部收錄那就成了地名錄。

越境不書、越時(shí)不書、越權(quán)不書。無論哪級(jí)志書都要恪守這三個(gè)界限，街道志自然也不例外。志書以現(xiàn)行行政區(qū)域?yàn)榉秶?，依照凡例定下的時(shí)限來記載一方自然和社會(huì)的歷史和現(xiàn)狀，所謂“不書”并非一點(diǎn)不涉及。比如，瘦西湖湖水的來源，來自蜀岡山水、長(zhǎng)江之水、西山塘水、七里港水、邵伯湖水，為了說清楚這些水的來源，必然要涉及轄域外，該志只是說水來自哪里，簡(jiǎn)明扼要，不描述這些地方的狀況。近幾十年來，隨著體制改革、區(qū)劃的調(diào)整，本來屬于甲地的，劃到乙地去了，被劃出去的轄地有的有特色，有的有亮點(diǎn)，對(duì)街道劃出的事類，不屬于街道管轄而又與街道志書記述的事類沒有關(guān)系的，該志沒有記載。不在凡例規(guī)定時(shí)限的，該志也沒有記載。

越境不書、越時(shí)不書，這兩個(gè)問題在第一輪修志時(shí)就已經(jīng)討論得較為透徹，這里無須再討論，遵守就行。街道志目前需要解決的是“越權(quán)不書”的問題。街道志要詳街道所屬，略區(qū)(市、縣)所屬。這個(gè)詳略記述原則和三級(jí)行政區(qū)域志的詳略處理原則是一致的。街道辦的權(quán)力有限，不屬于街道管轄而又在街道轄區(qū)內(nèi)、上級(jí)志書已有記載的工廠企業(yè)，該志交代清楚企業(yè)名稱、地理位置、占地面積、主要產(chǎn)品、起始年份（搬遷出街道轄區(qū)的交代遷出時(shí)間）。在轄區(qū)內(nèi)、不屬于街道管轄、上級(jí)志書已有記載的道路、橋梁，說清位置、名稱、寬窄度、承載量、起止點(diǎn)、建筑年份等基本要素。

四、其他幾個(gè)相關(guān)問題的處理

關(guān)于兼類的問題。某些事類有雙重屬性，可以歸甲部類，也可以歸乙部類?！稄C西湖街道志》采用兩種不同的處理方法，一是看兩邊哪邊的特點(diǎn)多；二是看放在哪邊更能反映街道的特色。如瘦西湖的具體景點(diǎn)，目前放在文化遺產(chǎn)保護(hù)中記述，因瘦西湖原來“一路樓臺(tái)直到山”的盛景在中國(guó)人民解放軍進(jìn)入揚(yáng)州城時(shí)，只剩下破爛不堪的大虹橋、徐園、小金山、五亭橋、法海寺及白塔，這些建筑周邊多為農(nóng)田。民國(guó)年間造的葉林，若不是中共地下黨的保護(hù)，也要被毀。從1950年開始，對(duì)這些景點(diǎn)經(jīng)過8年的修建，1957年建成瘦西湖公園。此后又經(jīng)過幾十年的不斷修繕，特別是改革開放后的保護(hù)性恢復(fù)重建，才有了現(xiàn)在的景觀。放在文化遺產(chǎn)保護(hù)中，從保護(hù)的視角去寫，不具體介紹每一個(gè)景點(diǎn)，避免寫成介紹風(fēng)景名勝的導(dǎo)游詞，也避免與園林志雷同。

上一級(jí)的志書記載街道的事，有的太簡(jiǎn)略，有的不一定完全準(zhǔn)確?！妒菸骱值乐尽烦寺陨霞?jí)志書所詳外，還詳了上級(jí)志書所略，糾正了上級(jí)志書記載之錯(cuò)。如位于今堡城村東南、觀音山東側(cè)，今漢陵苑西南側(cè)、保障河北的“象鼻橋”，上一級(jí)志書記成“相別橋”。明嘉靖《惟揚(yáng)志·宋大城圖》標(biāo)示為堡城通向宋大城的便門吊橋。橋身南側(cè)嵌有鐫刻“象鼻橋”的白礬石石額，上款題“宣統(tǒng)三年仲夏吉日”，下款寫“四知堂楊重修”。同治《揚(yáng)州府城圖》在橋旁標(biāo)注為“象鼻”。該志根據(jù)史料所載、對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷膶?shí)地調(diào)查，從當(dāng)?shù)孛癖姷恼J(rèn)可、稱呼此橋的實(shí)際口語語音（象、相二字，聲母、韻母相同，但聲調(diào)不同）和對(duì)名稱來歷解釋的合理性綜合考察，記為“象鼻橋”。