江北：讓農(nóng)村集體資產(chǎn)交易更公開(kāi)更智能

文|江北區(qū)審管辦

近年來(lái)，國(guó)家大力實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。農(nóng)村集體資產(chǎn)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要組成部分，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重中之重。但當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易過(guò)程中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟待破解。對(duì)此，江北以數(shù)字化改革為公共資源交易賦能，構(gòu)建了農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字管理交易系統(tǒng)“農(nóng)資保”，設(shè)置登記、管理、交易、監(jiān)督、公開(kāi)等應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易網(wǎng)上精確智能導(dǎo)引，以此推動(dòng)資產(chǎn)保值增值、維護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

全范圍數(shù)字賦碼打造動(dòng)態(tài)智管新模式

全面核查類(lèi)別清。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)種類(lèi)較多、覆蓋面較廣，數(shù)量不清、信息滯后等傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)與評(píng)估方法所帶來(lái)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，有些村民對(duì)村里集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總數(shù)模糊不清，更談不上監(jiān)管，給集體資產(chǎn)后續(xù)管理造成困難。針對(duì)這些問(wèn)題，江北區(qū)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)全區(qū)農(nóng)村各類(lèi)集體資產(chǎn)信息進(jìn)行全面排摸，根據(jù)廠房、山林、閑置土地等資產(chǎn)形態(tài)，將資產(chǎn)類(lèi)別細(xì)分為土地資產(chǎn)、山林資產(chǎn)、河湖資產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)資產(chǎn)等。對(duì)涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的47 類(lèi)531 項(xiàng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行全方位立體采集并實(shí)時(shí)登記入庫(kù)，構(gòu)建目錄聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)調(diào)整、紅線(xiàn)自判的動(dòng)態(tài)“資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)”。

精準(zhǔn)定點(diǎn)位置明。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)已進(jìn)行多項(xiàng)測(cè)量工作，其中山地、林地、河渠等集體產(chǎn)權(quán)覆蓋區(qū)域存在面積不明、位置不準(zhǔn)、權(quán)屬不清等問(wèn)題，尤其是一些構(gòu)造復(fù)雜、測(cè)量困難的區(qū)域，集體資產(chǎn)難以準(zhǔn)確定位?；诖耍眳^(qū)通過(guò)智能航拍、實(shí)地測(cè)繪、三維建模等技術(shù)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)涉農(nóng)街道（鎮(zhèn)）村級(jí)集體資產(chǎn)定點(diǎn)、定位、定量，進(jìn)一步明確各類(lèi)資產(chǎn)現(xiàn)狀位置、面積范圍、所屬村社等，并以GPS形式準(zhǔn)確定位，形成村級(jí)資產(chǎn)資源“一村一圖”管控地圖，并采取“臺(tái)賬”動(dòng)態(tài)管理，年底核資清產(chǎn)的方式，真正實(shí)現(xiàn)“以圖清資產(chǎn)”。

完整賦碼信息全。碎片化、分散化的農(nóng)村集體資產(chǎn)以及低下的資產(chǎn)管理效率制約了監(jiān)管作用的有效發(fā)揮，監(jiān)管部門(mén)需耗費(fèi)大量人力物力對(duì)資產(chǎn)情況進(jìn)行梳理、清查，制約了監(jiān)管效能的提升。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，江北區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村集體資產(chǎn)信息進(jìn)行賦碼溯源，形成“一物一碼”聯(lián)動(dòng)入庫(kù)?！耙晃铩笔敲宽?xiàng)資產(chǎn)現(xiàn)狀情況，“一碼”是每項(xiàng)資產(chǎn)信息的二維碼。目前，共形成110個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織近2萬(wàn)條“資產(chǎn)碼”，涉及132 平方公里土地、470 萬(wàn)平方米廠房，資產(chǎn)總額達(dá)51 億元。

全流程數(shù)字交易開(kāi)辟陽(yáng)光交易新渠道

資產(chǎn)價(jià)格合理評(píng)估。針對(duì)集體資產(chǎn)相近區(qū)域的同類(lèi)資產(chǎn)存在租賃和處置價(jià)格差異較大的問(wèn)題，組織街道（鎮(zhèn)）委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)范圍集體資產(chǎn)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)評(píng)估，并經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定后，形成各個(gè)區(qū)域廠房、土地、山林等資產(chǎn)租賃和處置指導(dǎo)價(jià)，并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)賦碼信息、評(píng)估數(shù)據(jù)入庫(kù)。

江北區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)。江北區(qū)審管辦供圖

交易環(huán)節(jié)線(xiàn)上開(kāi)展。在交易平臺(tái)上，根據(jù)產(chǎn)權(quán)管理辦法規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易范圍流程，且依據(jù)項(xiàng)目標(biāo)的額大小分別進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)或街道（鎮(zhèn)）級(jí)交易平臺(tái)交易。在交易規(guī)范上，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、檔案管理等流程，提供統(tǒng)一的交易范本，明確交易程序、規(guī)范交易行為。在交易環(huán)節(jié)上，競(jìng)拍者采取線(xiàn)上競(jìng)拍方式，交易信息統(tǒng)一發(fā)布在江北區(qū)公共資源交易網(wǎng)，交易報(bào)名、審核、競(jìng)價(jià)均在線(xiàn)上進(jìn)行，報(bào)價(jià)最高者為競(jìng)得人。

業(yè)務(wù)流程實(shí)時(shí)監(jiān)督。系統(tǒng)自動(dòng)抓取租賃面積、現(xiàn)狀圖片、地址點(diǎn)位等資產(chǎn)信息，根據(jù)資產(chǎn)租賃到期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，自動(dòng)提醒租賃人提前對(duì)資產(chǎn)處置進(jìn)行分析研判，在原有線(xiàn)上報(bào)名、審核、競(jìng)價(jià)等環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，增加招標(biāo)合同上傳、合同執(zhí)行公開(kāi)等在線(xiàn)管理環(huán)節(jié)，做到評(píng)估全部入庫(kù)、交易全程在線(xiàn)、數(shù)據(jù)全面上網(wǎng)，防止集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值保值。

全周期數(shù)字預(yù)警構(gòu)造多維監(jiān)督新機(jī)制

風(fēng)控量化健全預(yù)警體系。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)分析比對(duì)，將低價(jià)合同、長(zhǎng)期合同、閑置資產(chǎn)等10 類(lèi)事項(xiàng)按市場(chǎng)運(yùn)行情況設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值，建立紅、橙、黃三色交易預(yù)警機(jī)制，在原來(lái)零散的、看似毫無(wú)關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)隱蔽性強(qiáng)的問(wèn)題并及時(shí)預(yù)警處置。比如，以“預(yù)警中”“處理中”“提醒中”三種形式對(duì)系統(tǒng)自動(dòng)篩查的超期合同、超期賬款等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，做到監(jiān)管部門(mén)跟進(jìn)督查、處理意見(jiàn)上傳留痕、問(wèn)題整改及時(shí)公開(kāi)。2021年，累計(jì)處理1526 件紅色預(yù)警事項(xiàng)，1180 件橙色預(yù)警事項(xiàng)，953件黃色預(yù)警事項(xiàng)，處置率達(dá)95%以上。

部門(mén)協(xié)同形成監(jiān)管合力。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易多方位高效監(jiān)督為目標(biāo)，破除信息壁壘，將資產(chǎn)評(píng)估、交易方案、競(jìng)價(jià)過(guò)程、成交結(jié)果等信息向紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審管辦等9個(gè)部門(mén)協(xié)同開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，形成農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)管的強(qiáng)大合力，對(duì)源頭微腐敗進(jìn)行精準(zhǔn)防控。

平臺(tái)共享助推信息透明。管理平臺(tái)集成了財(cái)務(wù)記賬、審批、電子收付、票據(jù)管理等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)村級(jí)賬戶(hù)資金實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)閉環(huán)，村民可隨時(shí)瀏覽查詢(xún)集體資產(chǎn)情況。服務(wù)端全方位公開(kāi)企業(yè)信用、安全生產(chǎn)、金融普惠等產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)信息。構(gòu)建數(shù)字化管理平臺(tái)對(duì)接公共資源交易平臺(tái)，將交易結(jié)果、合同等信息同步推送到“一張圖”系統(tǒng)多途徑公開(kāi)，既保證群眾監(jiān)督權(quán)的行使，也保障了群眾知情權(quán)。