寧波制造企業(yè)用工大齡化問題分析及對策建議

文|農(nóng)工黨寧波市委會

寧波是全國工業(yè)大市和先進(jìn)制造業(yè)基地，具有門類齊全的制造業(yè)體系，已經(jīng)形成以石油化工、汽車及零部件、電工電器、紡織服裝為支柱的產(chǎn)業(yè)集群。超12 萬家的民營制造企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。今年初，農(nóng)工黨寧波市委會經(jīng)濟(jì)工委會通過實地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等方式對寧波制造企業(yè)一線用工情況進(jìn)行了專題調(diào)研。經(jīng)分析研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前寧波制造企業(yè)用工難、生產(chǎn)工人大齡化趨勢明顯，成為制約制造企業(yè)提升市場競爭力的重要因素，較大程度影響了制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

寧波制造企業(yè)用工存在的問題

40 歲以上一線生產(chǎn)工人占比高。調(diào)研顯示，40—55 歲年齡段的工人已成為多數(shù)制造企業(yè)一線工人主體。甚至在一些企業(yè)中，年齡50 歲以上的人員在一線工人中的占比超過25%。比如：某省級“專精特新”中小企業(yè)，主要經(jīng)營裝配式建筑產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，企業(yè)員工中40 歲以上人員占比超過60%，其中50 歲以上人員占比超過30%；某電器科技公司是一家小家用電器研發(fā)、生產(chǎn)的國家級高新技術(shù)企業(yè)，40 歲以上人員占比已接近70%，其中50 歲以上人員占比超過26%；某塑料機(jī)械設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，擁有國家級工程技術(shù)中心，一線生產(chǎn)員工中40 歲以上人員占比也超過60%。這些大齡員工大多來自河南、湖南、安徽等中西部地區(qū)，以初中、高中學(xué)歷為主。

年輕員工招聘難留崗難問題突出。在調(diào)研中，超過55%的制造企業(yè)反映存在招工難問題，年輕人不愿意到制造企業(yè)一線崗位就業(yè)。多家服裝生產(chǎn)制造企業(yè)表示，近幾年愿意在車間工作的年輕員工越來越難招。據(jù)愛科迪股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，企業(yè)6個月以下工齡的年輕員工離職率近幾年一直居高不下，目前粗加工車間只能招到40—50 歲的女性員工。從事汽車零配件生產(chǎn)的恒帥股份有限公司人力資源負(fù)責(zé)人也表示，企業(yè)產(chǎn)品對一線工人技術(shù)有要求，需要至少中專、高中等學(xué)歷的學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的年輕人，然而近五年企業(yè)持續(xù)性存在招人難問題，每年員工流動人數(shù)近1000 人，已嚴(yán)重制約企業(yè)生產(chǎn)工藝的升級改造進(jìn)程。

寧波制造企業(yè)用工大齡化原因分析

異地人力資源流入量減少。人力資源流入量減少主要體現(xiàn)在以下幾點：一是中西部地區(qū)人員跨區(qū)域流動減少。二是中西部職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生與東南沿海制造企業(yè)用工需求的貼合度不夠，部分院校對外地就業(yè)有人數(shù)控制。三是寧波城市對外宣傳力度不足，在外地招聘時很多中西部地區(qū)院校畢業(yè)生及務(wù)工青年對寧波就業(yè)、生活環(huán)境不了解，影響來甬就業(yè)意愿。

本地青年擇業(yè)觀轉(zhuǎn)變較大。調(diào)研中多家企業(yè)反映，年輕人普遍覺得制造業(yè)技術(shù)工人的社會認(rèn)可度低、工資不高、勞動強(qiáng)度大、休息日不固定，擇業(yè)時主觀上不愿意從事相關(guān)崗位工作。而快遞、外賣、主播等新興服務(wù)性行業(yè)工作時間彈性大、技能要求低，吸引了大量制造業(yè)相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生或一線年輕工人轉(zhuǎn)崗。此外，近年來很多本地職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生選擇繼續(xù)尋求升學(xué)機(jī)會，未進(jìn)入就業(yè)市場，這進(jìn)一步加劇了制造企業(yè)用工大齡化。

外來務(wù)工人員就業(yè)成本較高。隨著寧波城鎮(zhèn)化率提高，城中村逐步消失，外地戶籍人員購房（租房）壓力持續(xù)增大?，F(xiàn)有的公租房、廉租房、人才公寓等不能覆蓋外地戶籍的企業(yè)一線核心技術(shù)工人，而企業(yè)提供的員工宿舍往往供應(yīng)不足，加之工業(yè)園區(qū)企業(yè)自建宿舍面臨用地等政策限制，近年來外地戶籍員工的租房成本居高不下。與此同時，多家企業(yè)反映，部分一線工作經(jīng)驗豐富、技術(shù)熟練的中年員工，由于三班倒、單休等工作時長的限制，存在入園入學(xué)子女無人接送、無處托管的實際困難。

破解制造企業(yè)用工大齡化問題的建議

加大政策引導(dǎo)鼓勵跨地區(qū)校企合作和人員流動。一是鼓勵企業(yè)與市內(nèi)外職業(yè)院校合作開設(shè)“訂單班”，通過企業(yè)、院校的雙向?qū)樱瑪U(kuò)大定向就業(yè)。同時，培育中西部地區(qū)定向輸送畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)院校，按實際就業(yè)學(xué)生數(shù)給予政策扶持和補(bǔ)貼。二是研究出臺相關(guān)配套性政策。針對工業(yè)園區(qū)等企業(yè)較為集中的區(qū)域，配套設(shè)置幼兒園、中小學(xué)校，解決來甬就業(yè)人員子女入園、入學(xué)困難，并鼓勵本地職業(yè)技術(shù)院校招收在寧波就業(yè)的非本地戶籍人員的子女入學(xué)，解決外地戶籍骨干員工的后顧之憂，充實東部地區(qū)年輕技術(shù)工人。

愛柯迪工廠內(nèi)，工作人員正在進(jìn)行產(chǎn)品檢查。 沈國峰|攝

多措并舉引導(dǎo)青年群體建立正確擇業(yè)觀。一是加大各行各業(yè)優(yōu)秀技術(shù)工人的宣傳力度，提升青年技術(shù)工人的榮譽(yù)感，改變他們輕視產(chǎn)業(yè)工人的社會價值觀。二是把五四青年節(jié)作為表彰獎勵青年技術(shù)工人的平臺，著重獎勵在各行各業(yè)特別是企業(yè)生產(chǎn)一線的生產(chǎn)工人，以典型示范作用引導(dǎo)青年就業(yè)群體樹立正確的擇業(yè)觀。三是面向企業(yè)生產(chǎn)一線的青年在職員工，出臺鼓勵政策，支持他們參加繼續(xù)教育，讓他們有機(jī)會提高受教育程度，保障青年就業(yè)群體的可持續(xù)發(fā)展。

多管齊下降低企業(yè)工人的就業(yè)成本。一是調(diào)整公租房、廉租房等住房政策，使其覆蓋到外地戶籍的企業(yè)一線核心技術(shù)工人，尤其是夫妻雙方都在寧波就業(yè)的家庭。二是各區(qū)（縣、市）對已有廢棄廠房等資源予以集中清理整頓，將條件合適的改建為企業(yè)員工宿舍，輔以廉價實惠的物業(yè)管理，優(yōu)先供周邊制造企業(yè)集體租用。鼓勵工業(yè)企業(yè)單獨或數(shù)個企業(yè)合作建設(shè)員工宿舍，降低生產(chǎn)工人的住房成本。三是在各區(qū)（縣、市）工業(yè)企業(yè)較為集中的區(qū)域，以廠區(qū)、宿舍區(qū)、周邊幼兒園和中小學(xué)校為?？奎c，設(shè)置公交專線，擴(kuò)大交通服務(wù)半徑，提高交通便捷度。

搭建平臺幫助中小企業(yè)提高管理水平。一是搭建高校專家和管理咨詢行業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺，從人力資源管理體系建設(shè)、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)體系建設(shè)等方面著手，借助高校、管理咨詢機(jī)構(gòu)的人才智力，提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和青年員工培養(yǎng)能力，降低員工大齡化對中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。二是針對企業(yè)社保繳納不規(guī)范、薪酬體系和工作時長較為隨意等企業(yè)青年員工反映較為強(qiáng)烈的問題，建議相關(guān)部門加大常態(tài)化監(jiān)管，提高企業(yè)主法律意識，減少員工離職率。