曲阜市生態(tài)文明建設經驗及思考

文 曹海霞

曲阜市位于山東省西南部，是偉大的思想家、教育家、儒家學派創(chuàng)始人孔子的故鄉(xiāng)，被譽為“東方圣城”，總面積815平方公里，常住人口62萬。2016年入選“國家重點生態(tài)功能區(qū)”，2017年獲評“國家生態(tài)文明建設示范市”，還先后獲得國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)市、國家園林城市、國家森林城市、全國文明城市、國家全域旅游示范區(qū)、國家級文化產業(yè)示范園區(qū)、全國村莊清潔行動先進縣等多張國家級“生態(tài)名片”。

主要做法和成效

近年來，曲阜市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞建設“東方圣城·首善之區(qū)”，以實施生態(tài)文明建設規(guī)劃為統(tǒng)領，以鞏固和提升國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建成果為抓手，堅持“生態(tài)興市”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進產業(yè)轉型升級，持續(xù)增強區(qū)域生態(tài)競爭力，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“山水林田路村”一體規(guī)劃和系統(tǒng)治理，用好生態(tài)建設的“加減乘除”法，全力全速推進生態(tài)文明建設進程，全市生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，人民群眾幸福指數不斷提升，實現了“綠水青山”顏值和“金山銀山”價值的有機統(tǒng)一，走出了以生態(tài)價值驅動城市高質量發(fā)展的新路子。

生態(tài)修復做“加法”，成就綠色生態(tài)之美

一是加強水生態(tài)修復力度。實施“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境”三水統(tǒng)籌，升級“治、用、保”體系，狠抓工業(yè)、農業(yè)、生活源頭治理，強化“一河一專班”駐點巡河，強力推進全流域、全過程、全覆蓋的深度治污體系，確保流域綜合治理全面見效。通過引水補源、中水回用、濕地涵養(yǎng)等舉措，實現城區(qū)水系“六河貫通”，重點打造蓼河二十里現代版“清明上河圖”旅游景觀帶，改善城市水環(huán)境質量，重現“水暢河清岸綠”的亮麗景觀。

二是加大生態(tài)綠化修復力度。持續(xù)推進荒山綠化、綠色通道、水系綠化以及農田林網、城鄉(xiāng)綠化等林業(yè)工程。開展“綠滿鄉(xiāng)村”三年行動計劃，綠化植樹360萬株、造林3.1萬畝。投資約1.3億元，重點推進尼山周邊山體綠化工程，采取“客土上山”“引水上山”等工程，共實施山體綠化3340余畝，建設了蓼河、大沂河、小沂河、護城河、小林河五大生態(tài)綠化風景帶，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

環(huán)境治理做“減法”，打造生態(tài)宜居城市

一是聚力精細化管控，實施藍天工程。實施大氣污染防治“十大行動”和“九條工作線”，強化攻堅責任落實。以工業(yè)源、面源、移動源防控為重點，全力實施大氣污染綜合整治。開展鍋爐低氮改造、重點行業(yè)提標、VOC （揮發(fā)性有機物）治理，為企業(yè)量身打造“一企一策”，從源頭、過程到末端提供專業(yè)化技術支持。大力“控煤”，劃定高污染燃料禁燃區(qū)。升級改造換熱站38座，城區(qū)基本實現集中供熱。實行“車、油、路”協(xié)同控制，綜合防控機動車污染。實行“人工清掃+機械化洗掃+高壓沖洗”相結合的清掃模式，降低城區(qū)道路揚塵污染。

二是聚力水污染治理，實施碧水工程。建立了鎮(zhèn)域斷面水質監(jiān)測考核體系，推動轄區(qū)河道精準治理。加快實施城市污水處理設施除磷脫氮、中水回用等改造工程，封堵入河排污口，新增污水收集管網300公里、中水回用管網100公里，建設了5個城市污水處理廠 、 40多個小型污水處理站，城鎮(zhèn)污水集中處理率超過了90%。

■ 曲阜尼山圣境

三是聚力垃圾無害化，實施潔凈工程。全面實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，投資4000多萬元建設高標準配套環(huán)衛(wèi)基礎設施，建成日處理生活垃圾600噸的環(huán)保資源中轉站、23處城鄉(xiāng)垃圾壓縮站、11處農村改廁糞污中轉站，改造公廁208座。完善了“村收集、鎮(zhèn)運輸、市轉運處理”的生活垃圾處理體系，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。

四是做好農業(yè)面源污染防治工作。嚴格農藥化肥監(jiān)管，倡導農民減少農藥、化肥使用量，積極推行農藥減量增效技術；嚴厲打擊露天焚燒秸稈行為，提升秸稈綜合利用水平，全市秸稈綜合利用率達到96%以上。

綠色產業(yè)做“乘法”，開拓生態(tài)富民之路

一是發(fā)展生態(tài)農業(yè)。立足資源優(yōu)勢，積極拓展糧食、蔬菜、水果等農業(yè)特色產業(yè)項目，著力發(fā)展觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。培植農民合作社、家庭農場、社會化服務組織1000余家，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)100余家，“三品一標”農產品104個，成功打造“儒家味道”農產品區(qū)域公用品牌，并推出“儒家味道”體驗店。

二是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。曲阜市堅持“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展道路，在發(fā)展工業(yè)中保護生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)保護中涵養(yǎng)工業(yè)經濟。筑高工業(yè)“綠色門檻”，實行新上項目審批聯(lián)動機制，禁止新上“兩高”項目，積極推進綠色制造體系建設，大力發(fā)展綠色產業(yè)，構建半導體、汽車傳感器、智能控制系統(tǒng)、機電產品、電力電子和電子商務等六大產業(yè)體系。

三是發(fā)展生態(tài)旅游。依托尼山、九仙山等良好的生態(tài)資源和儒家文化特有的人文資源，釋放生態(tài)人文效益，堅持“慢是根、儒是魂”的發(fā)展定位，以九仙山、石門山兩山為重點，大力培植具有儒家文化特色的家庭農場和“農家樂”旅游項目，按照“百姓儒學+鄉(xiāng)村游”模式，推進旅游名鎮(zhèn)和民俗特色村建設，開發(fā)特色農業(yè)民俗觀光區(qū)，建設農業(yè)生態(tài)觀光園，形成具有曲阜特色的山水文化、鄉(xiāng)村民俗、休閑度假等生態(tài)旅游體系。

制度創(chuàng)新做“除法”，打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”

創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，投資2000多萬元建設智慧環(huán)保監(jiān)控平臺，實現環(huán)境監(jiān)管的數字化、制度化、常態(tài)化，制訂環(huán)保監(jiān)管“三級六長”和“扁平化”工作機制，充分發(fā)揮智慧監(jiān)管平臺督導指揮調度功能，做到發(fā)現問題更及時、調查響應更迅速、處置閉環(huán)更高效，實現遠程監(jiān)管執(zhí)法與精準靶向打擊相結合，提高執(zhí)法的時效性和精準度。全市設立了39個子網格，每個網格配備一名專職網格員，每天進行日常巡查，將環(huán)保執(zhí)法延伸到基層，打通了環(huán)境監(jiān)管的“最后一公里”。同時，強化與公安、農業(yè)、住建等部門的聯(lián)勤聯(lián)動，注重與周邊縣市區(qū)的跨區(qū)域配合，精準打擊違法行為，筑牢生態(tài)環(huán)境安全網絡。

存在的問題

一是少數企業(yè)推行綠色生產的自覺性還有待提高。

二是生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的矛盾依然存在。曲阜處于城鎮(zhèn)化發(fā)展加速時期，污染防治任務較重，每年秋冬季大氣污染防治任務最為艱巨，城市建設工地、交通運輸工地、水利工程工地點多、面廣，交運、水利工地線性分布、貫穿全市，秋冬季大車繞城等都是曲阜大氣污染防治面臨的難點。

■ 碧水如鏡——蓼河濕地公園

三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍存在一定差距，農村基礎設施有待進一步完善。

下一步工作建議

一是加強生態(tài)文明宣傳，提高公眾參與度。以“美麗曲阜，全民共建”為主題，開展生態(tài)文明建設知識“進機關、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進農村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”的“六進”活動，提高公眾參與度。以六五環(huán)境日、全國低碳日等主題活動為依托，深入開展有針對性的生態(tài)環(huán)境保護宣傳活動。

二是聚力精細化管控，深化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。優(yōu)化污染防治攻堅指揮部機制，圍繞大氣污染防治“十條工作線”抓好綜合整治。嚴防嚴控施工工地揚塵污染，積極優(yōu)化保潔道路揚塵管控。實施車輛分流繞行，做好重型柴油車、柴油貨車限行等管控工作。

三是加大政府投入力度。以農村環(huán)境綜合整治為契機，充分利用中央農村環(huán)保專項資金和各級補助資金，科學規(guī)劃，因地制宜，加大農村水污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等基礎設施的建設力度。

曲阜市將堅持“群眾因生態(tài)而富、市縣因生態(tài)而強、城鎮(zhèn)因生態(tài)而美”的工作思路，始終保持清醒的戰(zhàn)略定力，不斷加大創(chuàng)新實踐力度，在持之以恒保護生態(tài)底色的過程中，不斷彰顯生態(tài)亮色、挖掘生態(tài)特色、提高生態(tài)成色，以生態(tài)環(huán)境的“高顏值”推動經濟發(fā)展的“高素質”，將曲阜打造成宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)之城。