生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的進(jìn)展、問題及建議

文｜ 胡軍

志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要力量。近年來，全國(guó)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，越來越多的公眾成為志愿者，用點(diǎn)滴公益善舉匯聚成生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的強(qiáng)大力量，有力地推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作。

生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)取得積極進(jìn)展

制度政策不斷完善

黨的十八大以來，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《志愿服務(wù)條例》，從法律層面明確了志愿服務(wù)發(fā)展的方向、原則、管理體制及保障措施等，為我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循和堅(jiān)實(shí)保障。2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，提出“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”，為志愿者和志愿服務(wù)組織廣泛參與環(huán)境治理提供了清晰路徑。2021年6月，生態(tài)環(huán)境部和中央文明辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次明確生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，為生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作的深入開展提供了全國(guó)性的行動(dòng)綱領(lǐng)。

公眾參與熱情持續(xù)高漲

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心（以下簡(jiǎn)稱政研中心）所做的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告（2020年）》顯示，近九成受訪者認(rèn)可參加環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，且一半左右的受訪者在過去一年參加過環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)。吸引公眾參加志愿活動(dòng)的主要理由依次為：為社會(huì)做貢獻(xiàn)（72%）、提升個(gè)人能力（71.7%）和增加社交（36.1%）。截至目前，全國(guó)累計(jì)注冊(cè)環(huán)保志愿者隊(duì)伍27萬余個(gè)，注冊(cè)環(huán)保志愿者逾300萬人。

公眾參與內(nèi)容和途徑豐富多樣

政研中心在2020年和2021年開展的公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查結(jié)果顯示，在志愿服務(wù)參與內(nèi)容方面，參與活動(dòng)類型最多的是“清理垃圾等日常環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)”（78.5%）和“環(huán)保宣傳教育活動(dòng)”（46.8%），其他如“具體環(huán)境問題調(diào)查活動(dòng)”“為環(huán)境污染受害者提供咨詢、訴訟服務(wù)”和“促進(jìn)環(huán)保國(guó)際交流活動(dòng)”等專業(yè)性較強(qiáng)的活動(dòng)也占有一定比例。

在志愿服務(wù)參與途徑方面，公眾通過社會(huì)組織和社區(qū)參與志愿服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)最多，占比分別為41.5%和41.3%；其次是通過學(xué)校渠道參與，人數(shù)占比為37.8%；通過政府和企業(yè)渠道參與的人數(shù)占比較低。

總的來說，近幾年，我國(guó)公眾參與生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的積極性不斷增強(qiáng)，志愿服務(wù)在改善人際關(guān)系、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧以及社會(huì)文明進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。

存在的主要問題

目前，雖然公眾參與生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的熱情普遍較高，但是參與頻次較低，多為一次性參與，阻礙參與的因素仍然較多。

《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告（2021年）》顯示，參與志愿活動(dòng)面臨的最大阻礙是不知道如何參與（55.6%），其次是缺乏必要的培訓(xùn)保障（24.3%）、活動(dòng)組織不規(guī)范（19.4%）和缺乏有效的激勵(lì)反饋（16.9%）等。也有小部分受訪者由于“周圍人都不參加”“活動(dòng)沒有吸引力”和“志愿服務(wù)工作意義不大”而未能參與。這表明，生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)距離“規(guī)范化、全民化、長(zhǎng)期化”目標(biāo)仍有較大差距，亟須在制度建設(shè)、能力提升、宣傳引導(dǎo)等方面進(jìn)一步開展工作。

下一步工作建議

一是持續(xù)完善制度機(jī)制建設(shè)。規(guī)范和推行志愿者注冊(cè)管理、志愿服務(wù)記錄、激勵(lì)和保障等制度，維護(hù)志愿者參與志愿服務(wù)的基本權(quán)益，提高志愿服務(wù)組織的服務(wù)效能和管理水平。

二是增強(qiáng)項(xiàng)目和渠道供給。建立政府與社會(huì)合作機(jī)制，推出能吸引公眾廣泛參與的專題環(huán)?；顒?dòng)，引導(dǎo)公眾將志愿服務(wù)融入日常。同時(shí)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)項(xiàng)目及參與渠道的宣傳推介力度，引導(dǎo)公眾更多地了解和參與生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作。

三是提升專業(yè)水平和能力。一方面，可依托生態(tài)環(huán)保專業(yè)力量，結(jié)合志愿服務(wù)工作需求開發(fā)系列培訓(xùn)課程，加強(qiáng)對(duì)志愿者和志愿隊(duì)伍的培訓(xùn)；另一方面，面向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員，開展志愿服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)的服務(wù)能力和管理水平。

四是建立志愿服務(wù)調(diào)查評(píng)估機(jī)制。定期對(duì)地方生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作開展系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估，及時(shí)了解地方志愿服務(wù)現(xiàn)狀、進(jìn)展和成效，了解公眾志愿服務(wù)項(xiàng)目需求、參與和滿意程度，找出存在的問題，并提出改進(jìn)意見，為志愿服務(wù)工作提供支持。